北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于印發(fā)

《2018年建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理專項行動工作方案》的通知

京建發(fā)〔2018〕242號

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各建設單位、施工單位、監(jiān)理單位，各有關單位：

現(xiàn)將《2018年建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2018年5月17日

附件：2018年建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理專項行動工作方案.doc

2018年建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理

專項行動工作方案

為深入學習貫徹黨的十九大精神，全面落實《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》（以下簡稱《大氣污染防治法》和《條例》），進一步加強本市房屋建筑及市政基礎設施工程施工現(xiàn)場揚塵治理工作，促進本市空氣質量持續(xù)改善，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《北京市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動計劃》（京政辦發(fā)〔2018〕9號）的總體部署，市住房城鄉(xiāng)建設委制定了揚塵治理專項行動工作方案。

一、總體目標

全面落實《大氣污染防治法》和《條例》，嚴格執(zhí)行《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》（北京市人民政府令第247號）、《綠色施工管理規(guī)程》，加大建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理工作力度，嚴格落實圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求，工程出口兩側各100米路面實現(xiàn)“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格落實大氣污染防治責任，一級抓一級、層層抓落實，切實做到“有人管、及時管、管得住、管得好”，確保完成年度各項目標任務，細顆粒物（PM2.5）年均濃度力爭繼續(xù)下降。

二、工作內容

（一）加強揚塵治理情況檢查。以《施工現(xiàn)場揚塵治理專項行動檢查標準（2018版）》（詳見附件1）和《綠色施工管理規(guī)程》為依據(jù)，每月對施工現(xiàn)場揚塵治理情況進行檢查，確保揚塵治理達標率不低于92%。

（二）嚴格執(zhí)行《大氣污染防治法》和《條例》。建設單位應將防治揚塵污染費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。施工單位應制定具體的實施方案。

（三）推進揚塵治理相關重點工作。根據(jù)《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步加強建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理工作的緊急通知》（京建發(fā)〔2017〕362號）的有關要求，2017年9月1日以后新開工的房屋建筑及市政基礎設施工程施工現(xiàn)場全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并要求視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關執(zhí)法部門實現(xiàn)信息共享。全市具有安裝條件且處于基坑土方施工階段的施工現(xiàn)場主要出入口，要100%安裝高效洗輪機，并確保100%使用，消除出土工地車輛車輪帶泥上路現(xiàn)象；新開工軌道交通工程暗挖豎井100%實施全封閉施工，在軌道交通工程試點明挖基坑全封閉施工，降低施工環(huán)境污染；配合有關部門加強建筑垃圾土方砂石運輸管理，強化源頭治理，在運輸渣土高峰時段要組織專人檢查施工工地，嚴禁違規(guī)渣土運輸車輛進出工地；鼓勵施工單位采用霧炮車、道路噴霧降塵、抑塵劑等新技術和新措施，研究完善抑塵裝置技術規(guī)范并組織推廣使用。鐵路兩側200米范圍內禁止使用防塵網(wǎng)，鐵路沿線500米可視范圍內防塵、防護網(wǎng)設置規(guī)范并固定牢固。

（四）加大對揚塵治理違法違規(guī)行為的處理力度。市、區(qū)住建部門依據(jù)有關規(guī)定，對存在揚塵治理違法違規(guī)行為的房地產開發(fā)企業(yè)進行記分等相關處理。市住房城鄉(xiāng)建設委對存在揚塵治理違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的施工單位，可暫停其在京投標資格。對揚塵治理違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的單位，予以通報批評并在媒體曝光。

三、檢查安排

（一）各施工單位要依據(jù)此方案，制定本單位揚塵治理實施方案。檢查要貫穿全年，明確工作目標。各施工單位要對本單位各工程項目進行逐一檢查驗收，認真填寫《施工現(xiàn)場揚塵治理專項檢查（驗收）表》（詳見附件2），對不符合要求的施工現(xiàn)場立即進行整改。

（二）各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委要結合日常安全監(jiān)督，每月對本轄區(qū)監(jiān)督的工程項目進行檢查考核，并填寫《施工現(xiàn)場揚塵治理專項檢查（驗收）表》，力爭做到全覆蓋、無死角。對不達標的施工現(xiàn)場，責令改正，拒不改正的，責令停工整治；對需要進行行政處罰的，要移交城管執(zhí)法等有關部門；對揚塵治理違法行為情節(jié)嚴重的，要及時報告市住房城鄉(xiāng)建設委。

四、工作要求

（一）提高對揚塵治理工作的認識

各單位要認清形勢、高度重視、加強領導、落實責任，確保專項行動取得實效，力爭細顆粒物（PM2.5）年均濃度繼續(xù)下降。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、各集團總公司要明確負責揚塵治理的主管領導，成立專門的組織機構，明確崗位職責和具體責任人，要確保足夠的力量開展揚塵治理工作。

（二）強化企業(yè)揚塵治理主體責任

建設工程各參建單位要深刻認識大氣污染治理的緊迫性、艱巨性和長期性，認真貫徹新發(fā)展理念，以更大的勇氣、更強的決心、更有力的措施，堅持不懈地打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推行施工現(xiàn)場揚塵治理精細化、標準化管理，摒棄粗放式管理模式，全面提高綠色施工管理水平，切實形成揚塵治理長效機制。

（三）積極開展揚塵治理相關重點工作

1.嚴格落實揚塵治理措施費用的使用

各集團（總公司）、各相關單位要加強對所屬工程項目揚塵治理措施費用使用情況監(jiān)督檢查，市、區(qū)住建部門隨機組織抽查。

2.繼續(xù)加大對施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委、各建設、工程監(jiān)理、施工單位要貫徹落實《北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步加強建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理工作的緊急通知》（京建發(fā)〔2017〕362號）的有關要求，各司其職、緊密配合，確保2017年9月1日以后新開工的房屋建筑及市政基礎設施工程施工現(xiàn)場全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新開工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場運輸車輛出入口安裝攝像和車牌抓拍設備，視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關執(zhí)法部門信息共享。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委要使用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對所管轄區(qū)域開展監(jiān)控和非現(xiàn)場執(zhí)法，并逐步完善數(shù)據(jù)采集、流轉和共享的工作機制。

根據(jù)北京市雪亮工程相關要求，市住房城鄉(xiāng)建設委將對全市施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控平臺建設、安裝使用維護進行統(tǒng)一管理，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委做好相關配合對接工作，及時上報視頻安裝使用情況、利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)查處的違規(guī)行為處理和案件移交情況等信息表格。

3.安裝使用高效洗輪機

全市土方施工工地在主要出入口應安裝高效洗輪設施，并確保出土工地車輛有效清洗。全市土石方階段施工工地洗輪機等沖洗設施有效使用率達到100%，并做好登記統(tǒng)計工作；對不具備安裝洗輪機的施工現(xiàn)場出入口，經區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委確認，施工單位要設置沖洗車輛設施和沉淀池，杜絕出入工地車輛帶泥上路。

4.全面加強建筑垃圾土方砂石運輸管理

建設單位和施工單位要貫徹落實《關于進一步加強建筑垃圾治理工作的通知》（京建法〔2018〕5號）等有關規(guī)定。建設單位(含房地產開發(fā)企業(yè))應當將建筑垃圾運輸處置費用單獨列項計價，并確保及時足額支付相關費用;應當編制建筑垃圾運輸處置方案，明確本工程建筑垃圾、土方(棄土)的產生量、處置方式和清運工期;應當負責選擇符合要求的建筑垃圾、土方、砂石運輸企業(yè)(以下簡稱“運輸企業(yè)”)和建筑垃圾消納場所(以下簡稱“消納場”)。委托方應當與運輸企業(yè)簽訂委托清運合同，與消納場簽訂處置協(xié)議，明確建筑垃圾運輸處置費用的結算方式和結算進度。建設單位選擇的運輸企業(yè)和消納場，應當分別取得《從事生活垃圾(含糞便)經營性清掃、收集、運輸服務許可(僅限于從事建筑垃圾經營性收集、運輸服務)》和《設置建筑垃圾消納場所許可》。建設單位和運輸企業(yè)應當在施工前到工程所在地區(qū)城市管理部門，為工程項目辦理《建筑垃圾消納許可證》，為建筑垃圾、土方、砂石運輸車輛辦理《準運許可證》。

施工單位應當按照《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》、《綠色施工管理規(guī)程》等相關要求，在施工現(xiàn)場門口設置車輛清洗設施，在基坑土方施工階段，必須安裝高效洗輪機，優(yōu)先選用滾軸式洗輪機。施工現(xiàn)場還應當設置封閉式垃圾站，將建筑垃圾與生活垃圾、土方(棄土)分類存放和清運，具備條件的應當按照規(guī)定進行資源化處置。在建筑物內的建筑垃圾清運，應當采用容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。施工單位應當按照規(guī)定及時清運建筑垃圾，在施工現(xiàn)場暫存或清運建筑垃圾時，應當采取覆蓋、灑水等降塵措施。

施工單位在建筑垃圾、土方清運和土方回填階段，應當在施工現(xiàn)場門口設立檢查點，按照“進門查證、出門查車”的原則，安排專人對進出施工現(xiàn)場的運輸車輛逐一檢查，做好登記。運輸車輛駛入施工現(xiàn)場時，施工單位檢查人員應當掃描準運證的二維碼查驗準運證真實與否，無準運證或持無效準運證的運輸車輛一律不得駛入施工現(xiàn)場。運輸車輛駛出施工現(xiàn)場時，施工單位檢查人員應當檢查運輸車輛號牌是否污損、車箱密閉裝置是否閉合、車輪車身是否帶泥等情況，未達要求的運輸車輛一律不得駛出施工現(xiàn)場。對不符合進出施工現(xiàn)場要求的運輸車輛，經施工單位檢查人員勸阻拒不及時改正，仍然強行駛入或駛出施工現(xiàn)場的，施工單位應當及時將車輛牌號和違法違規(guī)情況向城管執(zhí)法部門舉報。同時施工單位要在施工現(xiàn)場大門口處設置《揚塵治理和建筑垃圾處置責任公示牌》（詳見附件3）。

5.不斷強化拆除工程、裸露地面和土方的揚塵治理

根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）的有關要求，建設單位應當在拆除工程施工15日前，到建設工程所在地各區(qū)建設行政主管部門或者其他有關部門備案。進行拆除施工時，建設單位應在施工區(qū)域設置硬質封閉圍擋及醒目警示標志，施工單位作業(yè)時必須做好灑水降塵工作，及時將渣土清運出場。建筑拆除工程產生的建筑垃圾應當優(yōu)先選擇資源化處置;無法進行資源化處置的，應當按照規(guī)定及時清運，對不能及時處置或清運的，應當進行覆蓋或封閉存放。拆除施工完工后或暫不施工的現(xiàn)場應做好覆蓋工作，防止揚塵污染。對長期停工工地的裸露地面、工程開挖存放在施工現(xiàn)場以外的裸露土方，建設單位要組織覆蓋或綠化。

6.加強非道路移動機械嚴重超標排放企業(yè)處理力度

嚴格貫徹執(zhí)行《北京市政府關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（京政發(fā)〔2017〕30號）要求。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委建立健全建設系統(tǒng)非道路移動機械管理臺賬，鼓勵優(yōu)先使用符合第四階段排放標準或電動的非道路移動機械。配合市、區(qū)環(huán)保局開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不達標非道路移動機械，在環(huán)保部門按照《大氣污染防治法》處罰的基礎上，對排放超標嚴重的施工單位采取約談、全市通報批評、媒體曝光、停止在京投標資格等手段進行處理。

（四）軌道交通工程堅持綠色施工常態(tài)化

1.推進部品、部件工廠化預制工作。對試點項目開展鋼筋工廠化集約加工。以集約化加工、現(xiàn)場裝配式施工、非受力構件工廠化預制，減少材料浪費、煙塵排放，助推綠色建造。

2.在暗挖工程全封閉施工的基礎上，推廣明挖基坑防塵隔離棚，棚內配置實施立體化防塵抑塵措施，隔離抑制土方開挖、噴射混凝土、鋼筋焊接、模板安裝、混凝土處理等不同施工階段的揚塵噪聲污染。圍繞施工作業(yè)污染排放關鍵環(huán)節(jié)和重要工序實施精細化管控措施。在作業(yè)土場、豎井井口等部位設置自動噴淋降塵設備。推廣應用噴射混凝土除塵降塵設備、移動式焊接煙塵凈化器，最大限度降低粉塵、煙氣排放。

（五）組織好法規(guī)標準的學習宣貫

《大氣污染防治法》、《條例》、《綠色施工管理規(guī)程》、《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》和《北京市建設系統(tǒng)空氣重污染應急預案（2017年修訂）》已正式實施。各單位要認真組織學習抓好宣傳觀摩活動，熟悉本市對揚塵治理的要求，履行好揚塵治理的法定職責。

（六）獎懲結合，全面開展揚塵治理行動

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委要及時梳理本轄區(qū)處于基坑土方施工工程的基本情況，建立臺賬，及時進行更新，并進行重點檢查，對處于基坑土方施工階段的施工現(xiàn)場要每周檢查一次，并配合有關部門開展夜查。市住房城鄉(xiāng)建設委對各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委落實揚塵治理工作情況進行考核。

加強部門聯(lián)合執(zhí)法，對揚塵治理違法違規(guī)行為依法從嚴處理。施工企業(yè)同一施工現(xiàn)場在一個記分周期內因揚塵治理問題受多次處罰或者違法情節(jié)嚴重的，由市住房城鄉(xiāng)建設委暫停其在京建筑市場投標資格1至6個月，同時與綠色安全工地評比相關聯(lián)；對開發(fā)企業(yè)采取約談告誡、暫停企業(yè)升級、在有形建設市場公示違規(guī)行為、降低企業(yè)資質等措施，采取通報批評、媒體曝光、記分、提請國土等部門限制或暫停其開發(fā)資格等手段，加大處理力度。根據(jù)《北京市環(huán)境保護稅核定計算暫行辦法》等有關規(guī)定，對受到處理的建設單位在環(huán)境保護稅征收時標準為未達到二類標準，按消減系數(shù)200%計算應納稅額。

對于貫徹落實《大氣污染防治法》和《條例》，嚴格執(zhí)行《北京市建設工程施工現(xiàn)場管理辦法》、《綠色施工管理規(guī)程》及揚塵治理有關標準、規(guī)范和文件的建筑類企業(yè)，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委推薦，報市住房城鄉(xiāng)建設委審核，授予“2018年度揚塵治理先進單位”稱號，并進行全市通報表揚。被市住房城鄉(xiāng)建設委通報表揚的建設單位在環(huán)境保護稅征收時標準為二類標準且達到一類標準，按消減系數(shù)50%計算應納稅額。

五、信息報送工作

（一）請各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委于每月月底前收集《施工現(xiàn)場揚塵治理達標情況統(tǒng)計表》（附件4）的相關信息，整理、匯總后于次月3日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設委施工揚塵治理工作領導小組辦公室。

（二）請各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委于每季度末前收集《施工現(xiàn)場非道路移動機械統(tǒng)計表》（附件5）的相關信息，整理、匯總后于次月3日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設委施工揚塵治理工作領導小組辦公室。

（三）請各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委于每月月底前收集《北京市土方施工工地調查表》（附件6）的相關信息，整理、匯總后于次月3日前報送至市住房城鄉(xiāng)建設委施工揚塵治理工作領導小組辦公室。

（四）2018年5月底前，請各集團（總公司）將本企業(yè)2018年揚塵治理專項行動工作方案報送至市住房城鄉(xiāng)建設委施工揚塵治理工作領導小組辦公室。