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8月1日起,自合同簽訂之日起不得擅自變更和撤離項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等

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8月1日起,自合同簽訂之日起不得擅自變更和撤離項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等

近日,金華市住建局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<金華市建筑市場管理暫行辦法>的通知》,本辦法自2022年8月1日起施行。其中明確:

施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主要管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定,在合同簽訂之日起至合同約定工程量完成之日止,不得擅自變更和撤離,下列情形除外:

1.因身體原因無法堅(jiān)持施工現(xiàn)場管理工作的(需提供二級甲等及以上醫(yī)院出具的證明材料);

2.因履職不到位或工作失誤等原因,建設(shè)單位認(rèn)為不宜繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場管理工作的;

3.本人所承擔(dān)的專業(yè)業(yè)務(wù)已完成的;

4.非本單位原因工程項(xiàng)目延期開工或停工時(shí)間達(dá)三個(gè)月以上的;

5.因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場管理工作的;

6.因人員調(diào)動不能在本單位執(zhí)業(yè)的。

變更后人員的條件不得低于變更前資格、業(yè)績等條件,國有項(xiàng)目變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等人員還應(yīng)符合招標(biāo)文件要求,經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意,并向施工許可部門申請辦理變更手續(xù)。人員變更的比例原則上不得超過合同約定主要管理人員總?cè)藬?shù)的50%。

目前,陜西、湖北、寧夏、湖南、海南、廣西、重慶、天津、西藏、江西等9省市區(qū)都發(fā)文明確:中標(biāo)后不得更換和撤離項(xiàng)目負(fù)責(zé)人!

陜西:項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師中標(biāo)后不得擅自更換。

湖北:除不可抗力因素外,中標(biāo)單位自投標(biāo)截止之日起至完成合同約定工程量之日止,不得更換和撤離項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

湖南:除不可抗力因素外,中標(biāo)單位自投標(biāo)截止之日起至完成合同約定工程量之日止,不得更換和撤離項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師。

海南:除不可抗力等9種情形外,企業(yè)自中標(biāo)(合同簽訂)之日起至完成合同約定工程量之日止,承包單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師,以及依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的所有關(guān)鍵崗位人員不得申請變更。

重慶:自投標(biāo)截止之日起至完成合同約定工程量之日止,除下列情形外,不得擅自更換和撤離管理崗位人員。

西藏:中標(biāo)單位自工程項(xiàng)目開工之日起至完成合同約定工程量之日止,不得擅自更換和撤離關(guān)鍵崗位人員,對擅自更換和撤離的按騙取中標(biāo)處理。

江西:除不可抗力因素外,中標(biāo)單位自投標(biāo)截止之日起至完成合同約定工程量之日止,不得更換和撤離項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。不得擅自更換和撤離關(guān)鍵崗位人員(身體原因等6種情形除外)。

文件原文:

8月1日起,自合同簽訂之日起不得擅自變更和撤離項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等

為加強(qiáng)本市建筑市場的管理,維護(hù)建筑市場秩序,保障建設(shè)各方的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

一、總則

(一)在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、檢測(鑒定)、節(jié)能評估等建筑市場活動適用本辦法。

(二)市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑市場活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理。各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場監(jiān)督管理。

(三)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律規(guī)定,配合建設(shè)行政主管部門規(guī)范本市建筑市場活動,協(xié)助開展信用評價(jià)工作,引導(dǎo)行業(yè)整體健康發(fā)展。

(四)從事建筑市場活動應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、統(tǒng)一開放、誠實(shí)守信、公平公正、有序競爭的原則。

(五)支持建筑市場相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、人才培育,開發(fā)和運(yùn)用數(shù)字化管理手段,推行電子化檔案管理。

二、準(zhǔn)入管理規(guī)定

(一)從事建筑市場活動,有資質(zhì)要求的應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì),并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù);無資質(zhì)要求的,應(yīng)配備與承接業(yè)務(wù)相匹配的專職專業(yè)人員,專職專業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的注冊資格或崗位職業(yè)資格。

承接本市業(yè)務(wù)的工程勘察單位應(yīng)在本市范圍內(nèi)設(shè)置與開展業(yè)務(wù)相匹配的土工試驗(yàn)室;檢測(鑒定)機(jī)構(gòu)應(yīng)在本市配備與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場所、人員、設(shè)備等,并依法通過計(jì)量認(rèn)證,在計(jì)量認(rèn)證范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

(二)建設(shè)單位可自行管理項(xiàng)目,或按有關(guān)規(guī)定聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目管理,并明確相關(guān)責(zé)任。

(三)在本市從事建筑市場活動的企業(yè),應(yīng)將企業(yè)基本情況、相關(guān)專業(yè)人員等信息按《金華市建筑業(yè)企業(yè)信息表辦理指南》錄入“金華市建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”(以下簡稱“信息系統(tǒng)”),并確保錄入信息的及時(shí)、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

三、發(fā)包(委托)與承包(受托)規(guī)定

(一)發(fā)包(委托)

1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包(委托)項(xiàng)目,不得支解發(fā)包,不得指定分包,不得任意壓縮合理工期和造價(jià),因特殊原因確需壓縮工期的,應(yīng)經(jīng)過專家認(rèn)證;依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定,使用本市統(tǒng)一制定的招標(biāo)示范文本。

2.國有投資、裝配式建筑等項(xiàng)目鼓勵采用工程總承包和全過程工程咨詢。實(shí)行工程總承包的國有投資項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程量清單招標(biāo),設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)。國有投資項(xiàng)目提倡采用“評定分離”招標(biāo)。鼓勵建設(shè)單位對工程總承包項(xiàng)目推行全過程工程咨詢服務(wù)。

3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用信用良好的企業(yè)為承包(受托)單位,國有投資項(xiàng)目不宜選用被市建設(shè)行政主管部門列入“慎用名單”的企業(yè)或從業(yè)人員。

(二)承包(受托)

建筑市場相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承接業(yè)務(wù),投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)遵守我市行業(yè)自律規(guī)定。所承接的業(yè)務(wù),不得轉(zhuǎn)包、違法分包;工程總承包單位不得將項(xiàng)目的全部設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)支解后發(fā)包給其他單位;施工分包單位除建筑勞務(wù)分包外,不得再分包;設(shè)計(jì)分包單位不得再分包。設(shè)計(jì)、施工單位從事項(xiàng)目管理的,不得承接同一建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、工程總承包或者施工項(xiàng)目。造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理單位不得同時(shí)接受同一建設(shè)工程招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托,也不得同時(shí)接受同一建設(shè)工程兩個(gè)以上投標(biāo)人的委托;檢測機(jī)構(gòu)不得承接與其有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的建設(shè)各方主體和受檢樣品來源單位委托的業(yè)務(wù)。

四、合同簽訂和履約

(一)從事建筑市場活動的企業(yè)承接業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)簽訂書面建設(shè)工程合同或委托合同,鼓勵推行合同網(wǎng)簽。實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程,合同主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

合同簽訂后三十日內(nèi),承包(受托)單位應(yīng)在“信息系統(tǒng)”中錄入合同業(yè)務(wù)和主要管理人員等信息。信息發(fā)生變更的,承包(受托)單位應(yīng)于變更事項(xiàng)發(fā)生后十五日內(nèi),錄入變更信息。經(jīng)錄入并按合同履行完結(jié)的業(yè)務(wù),方可作為企業(yè)申請資質(zhì)升級、增項(xiàng)、信用評價(jià)的有效業(yè)績。

(二)發(fā)承包雙方可以采取履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等擔(dān)保方式,降低合同履約的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包單位要求承包單位提供履約擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

(三)采用工程總承包的國有投資項(xiàng)目,宜采用總價(jià)合同。工程總承包單位(含聯(lián)合體)應(yīng)自行完成主體工程設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù),自行采購、供應(yīng)主體結(jié)構(gòu)工程的主要材料;確定分包單位或工程材料、設(shè)備供應(yīng)單位,應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定或者事先經(jīng)發(fā)包單位同意。

(四)工程開工報(bào)告報(bào)審時(shí),施工單位提供的施工組織設(shè)計(jì)中必須包含施工進(jìn)度計(jì)劃、資金安排計(jì)劃。

(五)企業(yè)承接業(yè)務(wù)后應(yīng)按合同約定派駐與承接業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員或項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員,并出具任命文件、簽訂勞動合同、建立工資關(guān)系、繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。派駐人員應(yīng)按合同約定及相關(guān)規(guī)定到崗履職,相關(guān)負(fù)責(zé)人還應(yīng)按本辦法規(guī)定在項(xiàng)目重要工作環(huán)節(jié)到場。

1.勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到勘探施工現(xiàn)場不得少于一次并應(yīng)參加項(xiàng)目驗(yàn)槽、試樁、基礎(chǔ)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收;項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人須全程參與勘探施工并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況參加項(xiàng)目驗(yàn)槽、試樁、基礎(chǔ)驗(yàn)收。

2.設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須參加項(xiàng)目施工圖交底、基礎(chǔ)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收及重大設(shè)計(jì)變更會簽;建筑、市政項(xiàng)目中的結(jié)構(gòu)、建筑、水電、道路、交通工程等項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要專業(yè)負(fù)責(zé)人須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況參加施工圖交底、基礎(chǔ)驗(yàn)收(結(jié)構(gòu)專業(yè))、主體驗(yàn)收(結(jié)構(gòu)專業(yè))、竣工驗(yàn)收。

3.施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人須參加基礎(chǔ)、主體、竣工驗(yàn)收;施工現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)須參加所有分部驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

(六)施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主要管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定,在合同簽訂之日起至合同約定工程量完成之日止,不得擅自變更和撤離,下列情形除外:

1.因身體原因無法堅(jiān)持施工現(xiàn)場管理工作的(需提供二級甲等及以上醫(yī)院出具的證明材料);

2.因履職不到位或工作失誤等原因,建設(shè)單位認(rèn)為不宜繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場管理工作的;

3.本人所承擔(dān)的專業(yè)業(yè)務(wù)已完成的;

4.非本單位原因工程項(xiàng)目延期開工或停工時(shí)間達(dá)三個(gè)月以上的;

5.因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)擔(dān)任施工現(xiàn)場管理工作的;

6.因人員調(diào)動不能在本單位執(zhí)業(yè)的。

變更后人員的條件不得低于變更前資格、業(yè)績等條件,國有項(xiàng)目變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等人員還應(yīng)符合招標(biāo)文件要求,經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意,并向施工許可部門申請辦理變更手續(xù)。人員變更的比例原則上不得超過合同約定主要管理人員總?cè)藬?shù)的50%。

(七)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、總監(jiān)及總監(jiān)代表存在下列情形之一的,直接認(rèn)定其未履行管理義務(wù):

1.到崗履職時(shí)間少于合同約定應(yīng)到崗時(shí)間70%的;

2.半年內(nèi)缺席工地(監(jiān)理)例會四分之一及以上的;

3.未按法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目管理相關(guān)文件上簽字或加蓋執(zhí)業(yè)印章,或由他人代簽的;

4.未按有關(guān)規(guī)定或規(guī)范要求參加工程分部分項(xiàng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工或驗(yàn)收的。

(八)施工現(xiàn)場應(yīng)建立人臉識別實(shí)名制考勤系統(tǒng),人臉識別實(shí)名制考勤系統(tǒng)應(yīng)按規(guī)定接入金華市建筑施工現(xiàn)場實(shí)名制考核平臺。

五、項(xiàng)目結(jié)算

(一)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款或委托費(fèi)用。鼓勵國有投資項(xiàng)目推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)足額支付已完工程施工過程結(jié)算款,不得由施工單位墊資建設(shè),不得以未完成審計(jì)為由延期工程結(jié)算、拖欠工程款;不得強(qiáng)制以審計(jì)結(jié)果作為國有投資項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)。

(二)建設(shè)工程合同應(yīng)約定人工、材料結(jié)算價(jià)格允許調(diào)整的內(nèi)容和范圍,合同未約定的按市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)依法辦理施工許可的項(xiàng)目,施工單位應(yīng)通過“浙江省工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)”(以下簡稱“管理系統(tǒng)”)報(bào)送竣工結(jié)算書,咨詢單位根據(jù)“管理系統(tǒng)”上的結(jié)算資料完成結(jié)算審核并及時(shí)上傳結(jié)算審核報(bào)告。“管理系統(tǒng)”上的結(jié)算審核報(bào)告是撥付工程結(jié)算款的有效依據(jù)。

(四)國有投資項(xiàng)目變更估價(jià)申請及審批應(yīng)及時(shí)在“管理系統(tǒng)”辦理,超過期限未審批或未提出反饋意見的視為認(rèn)可變更申請。在“管理系統(tǒng)”自動生成的變更估價(jià)單方可作為結(jié)算編制和審計(jì)的有效依據(jù)。

建設(shè)單位應(yīng)督促監(jiān)理、施工等單位按照要求在“管理系統(tǒng)”上及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息、提交申請并及時(shí)完成審批。

六、監(jiān)督管理

(一)各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管,規(guī)范本區(qū)域內(nèi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格等從業(yè)資格和企業(yè)市場行為,重點(diǎn)對圍標(biāo)串標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠、合同履約不到位等違規(guī)行為的檢查,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查情況信息公開,建立臺帳和整改問題閉合制度。

(二)市建設(shè)行政主管部門對各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門貫徹執(zhí)行建筑市場活動相關(guān)法律法規(guī)及本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)建設(shè)行政主管部門應(yīng)健全信用評價(jià)機(jī)制,完善誠信激勵和失信懲戒機(jī)制,加大信用信息在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保、評獎評優(yōu)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的應(yīng)用力度,實(shí)行信用差別化管理。

1.信用評級A級的企業(yè),可減少雙隨機(jī)監(jiān)管抽查頻次,降低工程各類保證金比例或免繳保證金;

2.對信用評級較低的企業(yè),列為監(jiān)管重點(diǎn)對象,加強(qiáng)檢查頻次,在實(shí)施行政許可時(shí)列為重點(diǎn)審查對象;

3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、檢測(鑒定)等單位信用評價(jià)信息納入金華市限額以下工程交易在線,作為建設(shè)單位優(yōu)先選擇的重要依據(jù)。

七、違規(guī)處理

(一)違反本辦法規(guī)定的行為,《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

(二)企業(yè)資質(zhì)或市場準(zhǔn)入條件已經(jīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的,各縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改,整改期內(nèi)暫停承接新業(yè)務(wù);逾期未整改的,應(yīng)當(dāng)提請相關(guān)部門依法作出處理。

(三)建筑市場相關(guān)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)違反行業(yè)自律規(guī)定的,由建設(shè)行政主管部門或委托的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談并列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。

(四)工程項(xiàng)目存在下列情況的,建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收:

1.未按規(guī)定及時(shí)足額支付工程款的;

2.“管理系統(tǒng)”上信息不全、審批不及時(shí)的。

(五)企業(yè)有以下行為的,視情節(jié)嚴(yán)重程度,列入“金華市建筑市場慎用企業(yè)名單”3個(gè)月至6個(gè)月:

1.未按本辦法規(guī)定錄入信息或錄入信息與實(shí)際不符,逾期未整改的;

2.違反本辦法規(guī)定承接業(yè)務(wù)的;

3.違反本辦法規(guī)定,未派相關(guān)人員到崗履職的;

4.違反本辦法規(guī)定,半年內(nèi)有二個(gè)及以上本市項(xiàng)目擅自變更或主要管理人員變更人數(shù)在50%及以上的;

5.在本市建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用評價(jià)申報(bào)過程中弄虛作假的;

6.在本市建設(shè)領(lǐng)域信用評價(jià)等級為E級或連續(xù)兩年未參加本市建設(shè)領(lǐng)域信用評價(jià)的;

7.在建設(shè)行政主管部門開展的建筑市場檢查或投訴、舉報(bào)案件調(diào)查中拒不配合或提供虛假材料的。

8.半年內(nèi)連續(xù)2次及以上被建設(shè)行政主管部門檢查發(fā)現(xiàn),本市項(xiàng)目主要管理人員在崗人數(shù)低于80%或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及質(zhì)量負(fù)責(zé)人有1人不在崗的;

9.一年內(nèi)被建設(shè)行政主管部門通報(bào)批評或約談二次及以上的;

10.默許本單位項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員被他人“冒名頂替”的;

11.連續(xù)兩年在本市行政區(qū)域內(nèi)無業(yè)務(wù)且無納稅記錄的;

12.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

(六)從業(yè)人員有以下行為的,視情節(jié)嚴(yán)重程度,列入“金華市建筑市場慎用人員名單”6個(gè)月至12個(gè)月:

1.違反本辦法規(guī)定,未履行管理義務(wù)的;

2.在本市建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評價(jià)申報(bào)過程中弄虛作假的;

3.在建設(shè)行政主管部門開展的建筑市場檢查或投訴、舉報(bào)案件調(diào)查中拒不配合或提供虛假材料的。

4.未完成本人所承擔(dān)的本市業(yè)務(wù)更換崗位或單位,一年內(nèi)累計(jì)二次及以上的;

5.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

八、附則

(一)本辦法由金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

(二)本辦法自2022年8月1日起施行。

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