報價未超預(yù)算的供應(yīng)商不足三家，競爭性磋商還能繼續(xù)嗎？

10月11日，財政部國庫司針對網(wǎng)友提出的政府采購相關(guān)問題進行了回復(fù)。相關(guān)問題主要集中在兩方面：一是未參加投標的貨物品牌廠商能不能就投標項目提出質(zhì)疑。投標供應(yīng)商若未取得廠商授權(quán)，其投標行為是否屬于虛假應(yīng)標？二是競爭性磋商項目兩家供應(yīng)商報價超預(yù)算后，報價未超預(yù)算供應(yīng)商不足三家情況下能否繼續(xù)磋商流程？

一、問：在一個公開招標的政府采購貨物類項目中，共有四名供應(yīng)商通過資格性審查，評審委員會根據(jù)招標文件評分準則進行打分，獲得最終中標候選人名單。在中標結(jié)果公告期間，有一供應(yīng)商提供的貨物品牌的廠商向代理機構(gòu)提起質(zhì)疑，該廠商稱本項目第三名的供應(yīng)商未取得其公司的合法有效授權(quán)，不能提供其投標文件響應(yīng)的貨物批次，屬于虛假應(yīng)標。代理機構(gòu)認為該廠商不屬于政府采購活動的當事人，不符合提起質(zhì)疑的法定條件，遂未受理其質(zhì)疑。若該供應(yīng)商確屬未取得有效授權(quán)，是否屬于虛假應(yīng)標？

答：1.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條的規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。

2.供應(yīng)商是否提供虛假材料謀取中標，由同級人民政府財政部門根據(jù)政府采購法及行政處罰法等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變造事實以及行為的目的性、危害后果等情況作出判斷。

二、問：一競爭性磋商工程項目，有4家符合要求的投標供應(yīng)商進入磋商程序。第二輪報價時，有兩家供應(yīng)商報價超預(yù)算。但磋商小組沒有終止磋商，從其余兩家報價未超過預(yù)算的供應(yīng)商中確定甲公司中標。隨后代理公司發(fā)布了中標公告。其中一家報價超預(yù)算的供應(yīng)商提出投訴。向財政部門請教問題：1.按照財庫（2014）214號文第34條第三款規(guī)定，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)終止磋商活動，重新開展采購。本案例采購人和代理機構(gòu)應(yīng)承擔什么法律責任？法律依據(jù)是什么？2.本案例磋商小組成員應(yīng)承擔什么法律責任？法律依據(jù)是什么？

答：根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三十四條第（三）項，報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家則應(yīng)終止磋商采購活動的規(guī)定存在例外情形。采購人、代理機構(gòu)是否應(yīng)承擔責任需結(jié)合具體情況作出判斷。