北京：印發(fā)《關(guān)于合理確定建設工程工期和規(guī)范工期管理的指導意見》的通知

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會印發(fā)《關(guān)于合理確定建設工程工期和規(guī)范工期管理的指導意見》的通知

各有關(guān)單位：

　　為維護建筑市場秩序，保障工程安全和質(zhì)量，合理確定建設工程施工工期，規(guī)范工期管理，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《北京市建設工程質(zhì)量條例》等法律法規(guī)，市住房城鄉(xiāng)建設委制定了《關(guān)于合理確定建設工程工期和規(guī)范工期管理的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　特此通知。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　2022年7月1日         

　　關(guān)于合理確定建設工程工期和規(guī)范工期管理的指導意見

　　為合理確定建設工程施工工期，規(guī)范工期管理，保障工程安全和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《北京市建設工程質(zhì)量條例》等法律法規(guī)，參照國際慣例做法，結(jié)合本市實際，制定本指導意見。

　　一、本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程的施工工期，應依據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)布的《北京市建設工程工期定額》和《北京市房屋修繕工程工期定額》（以下簡稱“工期定額”）及相關(guān)管理規(guī)定，合理確定。

　　本指導意見所稱建設工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

　　二、發(fā)包人不得任意壓縮合理工期。發(fā)包人壓縮定額工期或原合同工期的，應當明確保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施，并承擔相應的趕工增加費。

　　發(fā)包人壓縮定額工期超過規(guī)定幅度或壓縮原合同工期的，應當組織專家或設計、施工和監(jiān)理等單位對相關(guān)技術(shù)措施進行合規(guī)性和可行性論證。

　　承包人應當按照合同約定的工期和要求，合理安排進度計劃，實施進度管理，確保工程安全、質(zhì)量并按期完成，未按期完成的，應當承擔相應的違約責任。未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得隨意調(diào)整工期。

　　現(xiàn)澆鋼筋混凝土主體結(jié)構(gòu)的施工工期原則上不少于7天/層。

　　三、施工工期的確定應符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程施工發(fā)包前，發(fā)包人應當依據(jù)工期定額計算確定發(fā)包工程的定額工期。工期定額缺項或不適用的，發(fā)包人應組織專家論證，確定合理工期。

　?。ǘ┎捎谜袠朔绞桨l(fā)包的工程，招標人應當在招標文件中載明定額工期和招標人要求工期。招標人要求工期短于定額工期的，招標人應當明確保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施，并按相關(guān)規(guī)定足額計取趕工增加費并在最高投標限價中單獨列出。

　　投標人應當響應招標文件的要求，合理確定投標工期。招標人要求工期短于定額工期或者投標工期短于招標人要求工期的，投標人應當在投標文件中明確按期完成并保障工程安全、質(zhì)量的技術(shù)措施，投標工期短于定額工期的幅度超過規(guī)定的，相關(guān)技術(shù)措施應當組織專家論證通過并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人審批，足額計取趕工增加費并應在投標報價中單獨列出。

　　合同工期應當與中標人的投標工期一致。

　?。ㄈ┪床捎谜袠朔绞桨l(fā)包的工程，合同工期由發(fā)承包雙方依據(jù)定額工期協(xié)商確定，短于定額工期的，承包人應當明確保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施并足額計取趕工增加費。

　?。ㄋ模嚎s定額工期或原合同工期的相關(guān)技術(shù)措施應當符合工程現(xiàn)場條件并滿足工程安全、質(zhì)量管理要求；趕工增加費應當切實反映工期保障措施所需的合理費用，且不得作為讓利因素。

　　四、合同應當載明工期以及進度管理的相關(guān)要求，包括但不限于：

　　（一）計劃開工日期、計劃竣工日期以及工期日歷天數(shù)；

　?。ǘ┯兄虚g交工要求的，中間交工區(qū)段及交工時間；

　?。ㄈ╅_工通知及開工日期的確定原則；

　?。ㄋ模┻M度計劃管理的人員配置要求；

　?。ㄎ澹┻M度計劃的編制要求，包括計算機應用軟件要求；

　?。┗鶞蔬M度計劃編制及確認的程序和期限；

　　（七）更新進度計劃編制及確認的程序和期限；

　?。ò耍┩谟涗浀男问健?nèi)容和確認要求；

　?。ň牛┐_認工期順延的程序和期限以及工期應予順延的情形；

　?。ㄊ┕て谘诱`和干擾事件的責任承擔原則；

　?。ㄊ唬┍Ｕ瞎こ贪踩?、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施要求。

　　五、合同不得違法約定任何情況下均不予順延工期。下列情形之一導致關(guān)鍵線路工期延誤的，合同工期應當予以順延：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生合同約定的變更。

　　（二）法律或行政法規(guī)發(fā)生變化。

　　（三）發(fā)包人未按合同約定提供圖紙或基礎資料。

　?。ㄋ模┌l(fā)包人原因造成工程返工（返修）或監(jiān)理人遲延檢查和檢驗。

　?。ㄎ澹┌l(fā)包人未按合同約定支付工程款。

　　（六）發(fā)包人或者監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準等文件。

　?。ㄆ撸┌l(fā)包人未按合同約定提供場地、材料或設備。

　?。ò耍┌l(fā)包人原因造成暫估價項目合同遲延訂立或遲延履行。

　　（九）發(fā)包人平行發(fā)包的專業(yè)工程遲延開工或遲延施工。

　?。ㄊ┓浅邪嗽蛲Ｋ?、停電造成停工超過合同約定時間。

　　（十一）保護施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的文物古跡。

　?。ㄊ┎豢煽沽Α⒉焕镔|(zhì)條件、異常惡劣天氣或者政策性原因?qū)е碌耐９ぁ?/p>

　　（十三）其他非承包人原因造成關(guān)鍵線路工期延誤的情形。

　　因前款情形造成工期延誤但發(fā)包人不予順延工期的，承包人為保障原工期目標實現(xiàn)所增加的合理投入和費用損失均應當由發(fā)包人承擔且不影響承包人獲得順延工期的權(quán)利。

　　六、監(jiān)理人或發(fā)包人應當根據(jù)合同約定以及相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)場具備開工條件時，及時簽發(fā)開工通知并在開工通知上載明開工日期，承包人應當按期開工并組織施工。

　　非承包人原因?qū)е卵悠陂_工或工程停建、緩建的，發(fā)包人應當順延工期并承擔相應的損失；發(fā)承包雙方應當協(xié)商簽訂補充協(xié)議，明確工期調(diào)整和合同價款調(diào)整的金額或其確定方法。

　　七、進度計劃應當反映進度管理的相關(guān)要素，包括開工日期和竣工日期，區(qū)段工程的開始時間和完成時間，施工次序和方法，施工活動的邏輯關(guān)系，主要材料和設備進場時間和數(shù)量，管理人員、勞動力及主要施工機械設備進出場時間和數(shù)量，保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施等等。

　　進度計劃分為基準進度計劃和更新進度計劃，經(jīng)發(fā)包人批準的基準進度計劃或最新版本的更新進度計劃是發(fā)承包雙方調(diào)配施工生產(chǎn)資源和實施進度管理的根據(jù)。

　　發(fā)包人應當在合同約定的期限內(nèi)及時對承包人報送的各類進度計劃予以修改或?qū)徟?，發(fā)包人和（或）監(jiān)理人逾期未回應的，視為已批準。

　　八、采用招標方式發(fā)包的工程，承包人應當在合同約定的期限內(nèi)，依據(jù)投標進度計劃編制一份擬用基準進度計劃，報發(fā)包人審批。

　　未采用招標方式發(fā)包的工程，承包人應當在合同約定的期限內(nèi)，依據(jù)發(fā)承包雙方協(xié)商確定合同工期時所基于的進度安排編制一份擬用基準進度計劃，報發(fā)包人和（或）監(jiān)理人審批。

　　九、合同履行過程中，承包人應當根據(jù)實際進度情況以及合同約定的條件和期限，對基準進度計劃或者當前版本的更新進度計劃進行更新并報發(fā)包人和（或）監(jiān)理人審批。

　　發(fā)包人對更新進度計劃的批準，不影響發(fā)包人主張逾期損失賠償和（或）承包人主張工期順延的權(quán)利。

　　十、發(fā)承包雙方和監(jiān)理人應當在施工日志、監(jiān)理日志或者日進度報告中同期記錄施工期間每天的天氣情況、現(xiàn)場管理人員和工人數(shù)量、現(xiàn)場實際施工內(nèi)容、進出場材料和機械設備、現(xiàn)場發(fā)生的停窩工事件等主要內(nèi)容。以施工日志、監(jiān)理日志等作為進度管理同期記錄的，可以輔以必要的影像資料，發(fā)承包雙方應當根據(jù)施工日志、監(jiān)理日志和相關(guān)影像資料，匯總形成周進度報告。

　　承包人應當按合同約定的進度報告內(nèi)容、格式、方式和期限等編制進度報告并報發(fā)包人和（或）監(jiān)理人簽認，發(fā)包人和（或）監(jiān)理人應當在收到進度報告后3個工作日內(nèi)予以核實簽認，合同可約定逾期未簽認的視同認可。

　　十一、工期延誤或窩工降效事件發(fā)生后，承包人應當按照合同約定的期限及時通知發(fā)包人和（或）監(jiān)理人，相應的工期和（或）費用損失可按照下列原則處理：

　?。ㄒ唬┌l(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，承包人應當按照合同約定期限提出工期順延和費用損失申請，發(fā)包人應當在合同約定的期限內(nèi)及時處理，相應的順延工期和承擔費用損失。

　?。ǘ┌l(fā)包人原因造成窩工降效的，承包人可根據(jù)實際影響情況并按照合同約定期限提出工期順延和（或）費用損失申請，發(fā)包人應當在合同約定的期限內(nèi)及時處理，相應的順延工期和（或）承擔費用損失。

　?。ㄈ┌l(fā)承包雙方原因?qū)е鹿て谘诱`或窩工降效的，承包人可根據(jù)實際影響情況并按照合同約定期限提出工期順延和（或）費用損失申請，發(fā)包人應當在合同約定的期限內(nèi)及時處理，并按過錯責任分擔工期和（或）費用損失；責任劃分不清的，以主導原因為主承擔工期和（或）費用損失。

　?。ㄋ模┏邪嗽?qū)е鹿て谘诱`或窩工降效的，在不影響工程安全和質(zhì)量的前提下，承包人應當及時采取必要的趕工措施，確保工程按期竣工，由此增加的費用由承包人承擔，但發(fā)包人應當給予必要的配合，并根據(jù)相應的更新進度計劃實施進度管理。

　?。ㄎ澹┓前l(fā)承包雙方原因?qū)е鹿て谘诱`或窩工降效的，承包人可根據(jù)實際影響情況并按照合同約定期限提出工期順延和（或）費用損失申請，發(fā)包人應當在合同約定的期限內(nèi)及時處理，給予順延工期，發(fā)承包雙方應根據(jù)公平原則分擔費用損失。

　　十二、監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)發(fā)包人或承包人任意壓縮合同工期或者未嚴格落實保障工程安全、質(zhì)量和工期的技術(shù)措施的，應當督促責任人整改；情節(jié)嚴重的，應當及時向市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

　　市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以對合同工期短于定額工期80%（不含）的工程項目實施安全和質(zhì)量重點監(jiān)管。

　　十三、采用工程總承包的項目，其施工工期的確定與管理參照本指導意見執(zhí)行。

　　十四、本指導意見自2022年9月1日起施行。