為深入貫徹落實(shí)《建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)》(建市(2019)18號(hào))、《關(guān)于貫徹落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》(川建建發(fā)(2019)167號(hào))等相關(guān)文件精神，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，結(jié)合本市實(shí)際，我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員實(shí)名制管理工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》，根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2023年9月28日前通過(guò)信函、郵件的方式書(shū)面反饋我局。

電話:028-61887253。

郵箱: cdigwfw@163.com。

地址:成都市高新區(qū)蜀繡西路69號(hào)

附件:《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員實(shí)名制管理工作的通知《征意見(jiàn)稿)》

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年9月19日

附件：

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員實(shí)名制管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局，成都東部新區(qū)公共服務(wù)局，成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局，各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，各在蓉建筑業(yè)企業(yè)，各相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理辦法 （試行）的通知》（川建建發(fā)〔2019〕167號(hào)）等相關(guān)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范全市建筑工人實(shí)名制管理，維護(hù)建筑工人和建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、壓實(shí)實(shí)名制管理“全覆蓋”要求

（一）推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目“全覆蓋”。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前完成安監(jiān)備案系統(tǒng)錄入，在錄入安監(jiān)備案系統(tǒng)后的30個(gè)自然日內(nèi)在“成都市建筑市場(chǎng)從業(yè)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱：系統(tǒng)）中繪制項(xiàng)目“電子圍欄”，在施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范設(shè)置實(shí)名制管理通道，真實(shí)采集和上傳實(shí)名制管理數(shù)據(jù)。項(xiàng)目錄入安監(jiān)備案系統(tǒng)后的15個(gè)自然日內(nèi)為未繪制“電子圍欄”的，系統(tǒng)將向施工總承包單位發(fā)出預(yù)警；30個(gè)自然日仍未繪制的，系統(tǒng)將按規(guī)定自動(dòng)予以信用扣分；60個(gè)自然日仍未繪制的，所屬安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令停工整改。對(duì)未取得開(kāi)工手續(xù)擅自開(kāi)展施工作業(yè)的項(xiàng)目，相關(guān)各區(qū)（市）縣住建行政主管部門應(yīng)立即責(zé)令停工整改，并通報(bào)綜合執(zhí)法部門依法處置。

（二）落實(shí)主體單位“全覆蓋”。全市在建及新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照“應(yīng)管盡管、應(yīng)入盡入”的原則，將建設(shè)、總包、監(jiān)理、專業(yè)承包、專業(yè)分包及勞務(wù)分包等相關(guān)主體單位全部納入實(shí)名制管理。專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位應(yīng)主動(dòng)配合施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理要求，在進(jìn)場(chǎng)后15個(gè)自然日內(nèi)在系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息、配備負(fù)責(zé)人員，不得以建設(shè)單位直接發(fā)包為由拒絕實(shí)名制管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將作為“弄虛作假”行為，按規(guī)定予以相關(guān)責(zé)任單位信用扣分，作為“三包一掛”問(wèn)題線索進(jìn)行重點(diǎn)核查，并對(duì)相關(guān)分包單位依法限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（三）確保從業(yè)人員“全覆蓋”。全市在建及新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定將建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理等相關(guān)主體單位的施工現(xiàn)場(chǎng)管理班子人員、一般崗位人員，機(jī)具設(shè)備操作員等技術(shù)人員，勞務(wù)班組長(zhǎng)、建筑工人，以及保安、保潔等人員全部納入實(shí)名制管理，主動(dòng)指導(dǎo)相關(guān)人員通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名管理設(shè)備或“成都住建”微信公眾號(hào)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，真實(shí)采集、核驗(yàn)和上傳姓名、身份證、生物特征（人臉識(shí)別）等主要信息，生成并綁定從業(yè)人員個(gè)人“一碼通”，不得少采、漏采，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位予以信用扣分；單個(gè)項(xiàng)目漏采、少采人數(shù)達(dá)到10人及以上的，按規(guī)定將相關(guān)責(zé)任單位納入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單。

二、壓實(shí)項(xiàng)目管理人員崗位責(zé)任

（一）規(guī)范項(xiàng)目管理班子人員配備。全市建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定在系統(tǒng)內(nèi)配備項(xiàng)目管理班子人員（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞資專管員及項(xiàng)目總監(jiān)各1人）。項(xiàng)目建設(shè)、專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位應(yīng)在系統(tǒng)中配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人變更管理。施工總承包單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)人員配備后，原則上不得進(jìn)行更換。存在下列情形之一，確需更換的，應(yīng)取得建設(shè)單位書(shū)面同意，確保新任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績(jī)水平不得低于原項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)，并按要求在系統(tǒng)履行更換程序：

1.因身體原因申請(qǐng)變更。因現(xiàn)任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)身體健康原因無(wú)法勝任當(dāng)前崗位而申請(qǐng)更換的，經(jīng)本人確認(rèn)后，由所在單位在系統(tǒng)提交變更申請(qǐng)，并同步上傳由三甲醫(yī)院出具的診斷報(bào)告等佐證材料。因身體健康原因無(wú)法擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)的人員，將暫時(shí)無(wú)法用于擬投標(biāo)“信用雙表”或在配備到本市其他項(xiàng)目。

2.因人員離職申請(qǐng)變更。因現(xiàn)任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)離開(kāi)工作單位申請(qǐng)更換的，經(jīng)本人確認(rèn)后，原所在單位在系統(tǒng)提交變更申請(qǐng)，并同步上傳離職證明、轉(zhuǎn)注冊(cè)證明、社保證明等佐證材料。原項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)原則上應(yīng)在完成更換手續(xù)后的半年內(nèi)繼續(xù)做好與新任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)的工作交接和對(duì)原項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。

3.因限制從業(yè)、注冊(cè)資格撤銷及不可抗力因素等申請(qǐng)變更。因現(xiàn)任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)被相關(guān)主管部門限制從業(yè)、撤銷注冊(cè)資格及其他不可抗因素申請(qǐng)更換的，由相關(guān)單位在系統(tǒng)提交變更申請(qǐng)，并同步上傳資格注銷證明或主管部門開(kāi)具的相關(guān)處罰決定書(shū)及其他可證明存在不可抗力因素的佐證材料。

完成變更后，該項(xiàng)目業(yè)績(jī)由新任項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)獲取。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理班子人員在崗考勤管理。項(xiàng)目管理班子人員應(yīng)按規(guī)定落實(shí)實(shí)名考勤要求，每月有效考勤天數(shù)（進(jìn)場(chǎng)人員當(dāng)天累計(jì)在場(chǎng)時(shí)間不少于4小時(shí)的視為有效考勤）不少于24天，且不得連續(xù)5天缺勤。施工總承包單位、監(jiān)理單位未及時(shí)配備管理班子人員或管理班子人員“考勤率”未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，系統(tǒng)將按規(guī)定自動(dòng)予以信用扣分；對(duì)連續(xù)3個(gè)月考勤不達(dá)標(biāo)的，將相關(guān)責(zé)任單位納入資質(zhì)“雙隨機(jī)”核查名單，并作為“三包一掛”問(wèn)題線索直接移送綜合執(zhí)法部門開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。

三、規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人作業(yè)管理

（一）加強(qiáng)建筑工人進(jìn)場(chǎng)管理。全市在建及新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目施工總承包、專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等相關(guān)用工單位應(yīng)按規(guī)定與所招用建筑工人規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同（或書(shū)面用工協(xié)議，下同），并在合同中明確約定實(shí)名制管理相關(guān)要求。施工總承包單位應(yīng)逐一掃描進(jìn)場(chǎng)建筑工人“一碼通”進(jìn)行信息驗(yàn)證，并在系統(tǒng)中完成實(shí)名派遣。未簽訂勞動(dòng)合同并完成實(shí)名派遣的人員一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位予以信用扣分；單個(gè)項(xiàng)目違規(guī)進(jìn)場(chǎng)人數(shù)達(dá)到10人及以上的，按規(guī)定將相關(guān)責(zé)任單位納入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單。

（二）壓實(shí)建筑工人考勤要求。相關(guān)用工單位應(yīng)按規(guī)定組織進(jìn)場(chǎng)建筑工人進(jìn)行實(shí)名考勤，真實(shí)采集和上傳考勤數(shù)據(jù)。建筑工人實(shí)名派遣、實(shí)名考勤數(shù)據(jù)將作為記工發(fā)薪、維權(quán)投訴及勞資糾紛處置的重要依據(jù)。系統(tǒng)將對(duì)建筑工人的實(shí)名考勤與專戶發(fā)薪的匹配情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)存在“考勤天數(shù)少，發(fā)薪金額高”或“考勤天數(shù)多，發(fā)薪金額低”等“不匹配”情況的，將發(fā)出預(yù)警提示，由項(xiàng)目屬地住建行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)查實(shí)存在的實(shí)質(zhì)性欠薪及收繳建筑工人工資卡、非法套取專戶資金等問(wèn)題，依法依規(guī)對(duì)將相關(guān)責(zé)任單位予以信用扣分、納入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單等處理，并通報(bào)相關(guān)部門單位進(jìn)一步調(diào)查處置。

（二）加強(qiáng)超齡進(jìn)場(chǎng)人員健康管理。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員職業(yè)健康管理。年齡超過(guò)60周歲的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向用人單位提供健康證明（有效期1年）。用人單位應(yīng)對(duì)健康證明進(jìn)行核驗(yàn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理安排工作崗位，不宜從事高危險(xiǎn)性、高風(fēng)險(xiǎn)性崗位。

四、建立從業(yè)人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）建立建筑工人用工評(píng)價(jià)體系。市、區(qū)兩級(jí)住建行政主管部門將通過(guò)系統(tǒng)主動(dòng)采集和認(rèn)證建筑工人在蓉參與產(chǎn)業(yè)工人培育和技能人才比賽取得的技能星級(jí)評(píng)定和獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號(hào)。用工單位可根據(jù)所招用建筑工人的實(shí)際工作情況，在系統(tǒng)中對(duì)由本單位完成實(shí)名派遣，具備30日以上有效考勤，并通過(guò)在蓉農(nóng)民工工資代發(fā)專戶完成薪資發(fā)放的建筑工人進(jìn)行用工評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括技術(shù)水平、溝通能力、履約情況等，提交后將自動(dòng)納入相關(guān)建筑工人的個(gè)人“一碼通”用工評(píng)價(jià)信息。

（二）健全從業(yè)人員個(gè)人誠(chéng)信檔案。市、區(qū)兩級(jí)住建行政主管部門將根據(jù)公安機(jī)關(guān)推送的非法討薪、惡意欠薪案件調(diào)查及處罰結(jié)果，以及人力資源社會(huì)保障行政部門通報(bào)的聯(lián)合懲戒名單，依法依規(guī)將上述不良行為信息納入相關(guān)從業(yè)人員個(gè)人“一碼通”誠(chéng)信檔案，不支持其參與本市政府及國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目作業(yè)，并提示其它建設(shè)項(xiàng)目謹(jǐn)慎與相關(guān)個(gè)人開(kāi)展用工合作；屬于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的，同步推送“成都市建筑市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)”，在“信用雙表”及現(xiàn)場(chǎng)人員配備中予以限制。

五、加強(qiáng)信息公開(kāi)及教育培訓(xùn)

（一）抓好日常教育培訓(xùn)。相關(guān)用工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“先掃碼、后培訓(xùn)”（即先掃描建筑工人“一碼通”，再進(jìn)行“進(jìn)場(chǎng)教育”） 的要求，將實(shí)名制管理納入建筑工人“進(jìn)場(chǎng)教育”的重要內(nèi)容，發(fā)放和講解《成都市建筑工人實(shí)名制管理工作手冊(cè)》，并將培訓(xùn)情況記入工地安全管理及監(jiān)理管理的“電子日志”。建筑工人“一碼通”將記錄相關(guān)人員的“進(jìn)場(chǎng)教育”情況，未落實(shí)“進(jìn)場(chǎng)教育”要求進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，參照違規(guī)進(jìn)場(chǎng)及質(zhì)量安全管理相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行處理。

（二）落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)公示要求。施工總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置張貼、懸掛實(shí)名制管理宣傳海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)，公示投訴電話及欠薪投訴“碼上辦”二維碼，并在“維權(quán)公示牌”中對(duì)近3個(gè)月的建筑工人花名冊(cè)、考勤表等進(jìn)行公示。規(guī)定內(nèi)容公示有缺失的，將嚴(yán)格按照信用評(píng)價(jià)管理辦法予以信用扣分；因投訴渠道不暢通導(dǎo)致建筑工人到省到市集訪的，依法依規(guī)予以追加扣分，并將相關(guān)責(zé)任單位納入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單。

（三）暢通查詢投訴渠道。從業(yè)人員在蓉實(shí)名認(rèn)證、實(shí)名派遣（配備）、實(shí)名考勤等相關(guān)信息將通過(guò)微信、短信等方式直接推送至本人。相關(guān)人員也可登入“成都住建”微信公眾號(hào)，通過(guò) “一碼通”查詢個(gè)人實(shí)名認(rèn)證、從業(yè)履歷、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，對(duì)存在的欠薪問(wèn)題，可通過(guò)“碼上辦”發(fā)起快處申請(qǐng)。

六、加強(qiáng)日常監(jiān)督巡查

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目屬地核查管理。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門應(yīng)及時(shí)督促轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目及時(shí)更新項(xiàng)目施工狀態(tài)、管理班子人員配置、建筑工人派遣等重要信息。根據(jù)系統(tǒng)推送預(yù)警信息，常態(tài)化開(kāi)展實(shí)名制管理監(jiān)督檢查，對(duì)查實(shí)存在未落實(shí)教育培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)公示要求、使用未簽訂勞動(dòng)合同或未進(jìn)行實(shí)名派遣建筑工人、使用不具備健康證明的超齡建筑工人等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以信用扣分、納入資質(zhì)“雙隨機(jī)”核查名單、納入“重點(diǎn)監(jiān)管”名單等處理；對(duì)查實(shí)存在“弄虛作假”、篡改實(shí)名制管理數(shù)據(jù)，不如實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)，以竣工、停工等情況規(guī)避實(shí)名制監(jiān)管的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位依法限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，不支持其參與市域內(nèi)政府及國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。

（二）定期開(kāi)展市級(jí)督導(dǎo)巡查。市住建行政主管部門將通過(guò)系統(tǒng)在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，對(duì)各區(qū)（市）縣的實(shí)名制管理情況（管理班子人員配置、建筑工人派遣、考勤率、更新率等）開(kāi)展核查考評(píng)，每月對(duì)實(shí)名制落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)處理，每季度將實(shí)名制管理制度落實(shí)情況進(jìn)行全市通報(bào)，并納入對(duì)各區(qū)（市）縣住建行政主管部門的年度考核。

（三）嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”。對(duì)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或出現(xiàn)建筑工人欠薪群體性投訴，造成不良社會(huì)影響的建設(shè)項(xiàng)目，市、區(qū)兩級(jí)住建行政主管部門在核查實(shí)質(zhì)性欠薪和質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的同時(shí)，同步核查項(xiàng)目“三包一掛”問(wèn)題，并將相關(guān)責(zé)任單位納入資質(zhì)“雙隨機(jī)”核查名單。

本通知自   年  月  日起實(shí)施，有效期  年。現(xiàn)有規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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