采購代理機構(gòu)編制招標文件出現(xiàn)前后矛盾該咋辦?
案例回顧
近日,某市政府采購代理機構(gòu)在代理某采購項目時,因為招標文件出現(xiàn)了前后要求不一致的情況,差點引起投訴。
該采購代理機構(gòu)代理的這個項目采用的是公開招標的方式,在開標之前,參加投標的供應商T提出要提交一份補充文件。但是文件交到采購代理機構(gòu)工作人員手中后,該工作人員立刻表示這份補充文件不能接收,因為上面只有該單位的公章,并沒有按照招標文件的要求加蓋公章并由相關(guān)負責人簽字。
此話一出,立刻引起了供應商T的不滿,其負責人立刻翻出了此次項目的招標文件,指出在對補充文件要求的條款中,并沒有寫明要加蓋公章并由負責人簽字。“雖然在對投標文件要求的條款中有這么一項,可是我們這次提交的是補充文件,應該按照對補充文件的要求來處理。”供應商T的負責人說。面對供應商的疑問,該采購代理機構(gòu)的負責人立刻意識到,由于招標文件上的這個失誤,很可能會帶來很嚴重的后果。當即該代理機構(gòu)召開了開標小組成員的緊急會議,經(jīng)過協(xié)商決定接收了這家供應商的補充材料,這件事才算解決。“不過我們接收了一份沒有負責人簽字的補充材料,有一些供應商得知了這個情況,當時就頗有微詞。”該采購代理機構(gòu)負責人說。在采購結(jié)果出來之后,一些供應商代表就此事向該政府采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑,經(jīng)過幾番解釋,該項目最終沒有供應商投訴,采購結(jié)果有效。
問題提出
1.如果招標文件中出現(xiàn)前后矛盾的時候,應該怎么解決?
2.對補充投標文件的要求必須與投標文件相同嗎?
專家解析
招標文件制作需細之又細
招標文件在政府采購活動中占有舉足輕重的位置,但是目前很多省市尚沒有招標文件的范本,所以各地政府采購代理機構(gòu)在編制招標文件的時候,難免會出現(xiàn)一些漏洞。如果不提起精神杜絕這些失誤的出現(xiàn),那么將會給政府采購活動帶來不必要的麻煩。所以,政府采購代理機構(gòu)在制作招標文件的過程中一定要避免自相矛盾的情況出現(xiàn)。
對于該案例中的情況,業(yè)內(nèi)專家表示,一旦出現(xiàn)類似于投標文件與補充文件“區(qū)別對待”這種問題,此次采購在不影響公平、公開、公正并且不會增加采購風險的前提下,還是應該按照招標文件的要求來執(zhí)行。因為如果招標文件這樣要求了,供應商就肯定會按照要求來執(zhí)行,否則很有可能被判為無效投標,這樣對于供應商來說,是很被動的,因為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(中華人民共和國財政部令第87號)第六十三條第(二)款規(guī)定,投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的,投標無效。
所以,如果招標文件中出現(xiàn)的前后矛盾對采購項目不會造成實質(zhì)性的影響,那么這個環(huán)節(jié)是怎么要求的就應該按照要求執(zhí)行。“但是這也不是說縱容招標文件中就可以出現(xiàn)這樣的錯誤,在編制招標文件的時候,一定要細之又細,不然將會給政府采購工作帶來很嚴重的影響。”該專家說。
補充投標文件不應該享有特殊待遇
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(中華人民共和國財政部令第87號)第三十四條規(guī)定,投標人在投標截止時間前,可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回,并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后,作為投標文件的組成部分。
所以,投標人在投標截止時間前,可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回,并書面通知通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應當按招標文件要求簽署、蓋章,并作為投標文件的組成部分。鑒于此,補充投標文件在政府采購活動中,作為投標文件的組成部分,具有同投標文件一樣的效力,不應該享受特殊待遇,否則很可能出現(xiàn)影響采購工作公平、公開、公正的情況,更有甚者可能會增加政府采購活動的風險。“不管是因為疏忽,還是因為別的原因,這個情況都是不應該出現(xiàn)的。對于投標文件和補充文件應該一視同仁。
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