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采購代理機構(gòu):招標(biāo)文件的修改是否影響投標(biāo)文件的編制?

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人氣:-發(fā)表時間:2018-06-04 16:02【

案例回放

某采購代理機構(gòu)在組織采購人委托的廚房設(shè)備項目采購中,根據(jù)采購人的要求,對售后服務(wù)的評審標(biāo)準(zhǔn)做了這樣的規(guī)定:本縣投標(biāo)人得5分,本市外其他縣投標(biāo)人得2分,市外投標(biāo)人得1分。招標(biāo)文件發(fā)出當(dāng)天,一家省內(nèi)企業(yè)Q公司提出質(zhì)疑稱,此次采購給縣內(nèi)投標(biāo)人設(shè)置5分,太高了,很明顯是在排斥縣外企業(yè),尤其是市外企業(yè)參與投標(biāo)。

收到質(zhì)疑后,采購代理機構(gòu)建議采購人調(diào)整該條規(guī)定,但采購人代表表示,售后服務(wù)會對今后的使用產(chǎn)生很大的影響,本地化服務(wù)將能更好地滿足其需求。不同意對該評分細則進行調(diào)整。

由于采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)未能滿足Q公司的訴求,Q公司又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后認為,這是非常明顯的以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇,責(zé)令采購代理機構(gòu)修改招標(biāo)文件。

采購代理機構(gòu)與采購人代表溝通后,決定組織專家論證。專家論證后,決定在市內(nèi)都實行一個標(biāo)準(zhǔn),省內(nèi)減小分差。具體為:市內(nèi)投標(biāo)人得5分,省內(nèi)其他地方的投標(biāo)人得4分,外省投標(biāo)人得1分。

修改招標(biāo)文件的初步方案確定后,項目負責(zé)人提出了新的問題和單位一位老同事探討:這個項目采購人挺著急的,距離投標(biāo)截止時間只有11日,不足15日。如果再延長15日,采購人肯定不高興。就是分值上的細微調(diào)整,應(yīng)該不會影響到投標(biāo)文件編制吧,項目可以不延期嗎?經(jīng)老同事的分析,該項目延期后順利完成了采購。

問題提出

采購代理機構(gòu)

1.上述分值的調(diào)整是否會影響到投標(biāo)文件的編制?招標(biāo)文件的修改會不會影響投標(biāo)文件的編制誰說了算?

2.采購人或采購代理機構(gòu)該如何妥善處理“招標(biāo)文件的修改會不會影響投標(biāo)文件的編制”?

3.影響投標(biāo)文件就得延長15日的理解是否正確?

4.售后服務(wù)中對省內(nèi)企業(yè)和省外企業(yè)有別的規(guī)定是否合理?

專家點評

對于第一個問題,案例中的分值調(diào)整是可能影響到投標(biāo)文件編制的,因為按照原來的分值設(shè)定,市內(nèi)縣外的其他企業(yè)以及市外企業(yè)可能都已經(jīng)放棄了投標(biāo),已經(jīng)安排了其他工作在做。但招標(biāo)文件修改后,不利因素減少了,相關(guān)企業(yè)可能又會選擇參與競標(biāo),這不能說對相關(guān)投標(biāo)人完全沒有影響。招標(biāo)文件的修改會不會影響投標(biāo)文件的編制,應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)文件的編制主體投標(biāo)人說了算。

那么,采購人或者采購代理機構(gòu)在修改招標(biāo)文件后如何向投標(biāo)人了解會不會影響其編制投標(biāo)文件呢?這就涉及對第二個問題的點評?!墩少彿▽嵤l例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》均要求,澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。以書面形式通知潛在投標(biāo)人時,為了避免引起不必要的質(zhì)疑和投訴,應(yīng)當(dāng)要求潛在投標(biāo)人發(fā)回簽收回執(zhí)。該簽收回執(zhí)中,就可以針對采購文件的修改給出“有影響”和“無影響”兩個選項,要求潛在投標(biāo)人在發(fā)回簽收回執(zhí)前,在“有影響”和“無影響”中鉤選其一。如果所有潛在投標(biāo)人發(fā)回的簽收回執(zhí)均是“無影響”時,就可以不延期。否則,就得延期。

對于第三個問題,案例中相關(guān)項目負責(zé)人對相關(guān)法條中“15日”的理解是對相關(guān)法條的誤讀。《政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。根據(jù)此規(guī)定,不足“15日”,順延夠“15日”即可,而非延長15日。

對于第四個問題,售后服務(wù)中對省內(nèi)企業(yè)和省外企業(yè)進行差別對待,是很容易引發(fā)質(zhì)疑和投訴的。在《政府采購法實施條例》出臺前,類似本案例中的規(guī)定不少。在《政府采購法實施條例》出臺后,類似本案例中的上述規(guī)定在很多地方已經(jīng)被取締。相關(guān)單位認為,這不符合《政府采購法實施條例》第二十條的規(guī)定,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。因為類似規(guī)定引發(fā)外地企業(yè)質(zhì)疑和投訴的案例已經(jīng)不少,這確實會對外地企業(yè)造成不公平。那么,剔除本案例中類似規(guī)定的同時,如何保障采購人及時獲得服務(wù)呢?

采購人或采購代理機構(gòu)可以提出類似的要求:接故障通知3小時內(nèi)到達現(xiàn)場維修的得5分,6小時內(nèi)到達現(xiàn)場維修的得3分,24小時內(nèi)到達現(xiàn)場維修的得1分。需要投標(biāo)人在多長時間內(nèi)提供什么樣的服務(wù),直接明確達到什么樣的條件可以得多少分即可,而不是從地域上加以區(qū)分。外地企業(yè)如果能提供相應(yīng)的售后服務(wù)就不應(yīng)該被排斥。事實上,在《政府采購法實施條例》出臺前,也是不應(yīng)該根據(jù)地域不同給出不同的評價標(biāo)準(zhǔn)的,因為根據(jù)《政府采購法》第五條的規(guī)定,任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第五條 任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

《政府采購法實施條例》

第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇:

(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息;

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;

(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;

(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn);

(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;

(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;

(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

第三十一條 招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

(財政部令第87號)

第二十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進行必要的澄清或者修改,但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前,以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人;不足3日的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。


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