日前，財政部網(wǎng)站對網(wǎng)友提出的政府采購相關(guān)問題進行又一輪集中回復(fù)，實務(wù)干貨滿滿，值得學(xué)習(xí)。”

No.1 

問：國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于進一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號）第一條第三款規(guī)定：對《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）文件中第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項目，不得強制要求招“。另外，按照發(fā)改委咨詢答復(fù)，除勘察、設(shè)計和監(jiān)理外的服務(wù)，不屬于必須招標(biāo)的項目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。我單位為政府投資建設(shè)項目的代建單位（性質(zhì)為事業(yè)單位），請問與工程建設(shè)有關(guān)的項目建議書、可研、工程造價咨詢、檢測等服務(wù)項目，不管采用何種方式采購，是適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，還是適用政府采購法及本條例？

答：與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計和監(jiān)理等服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例。除勘察、設(shè)計和監(jiān)理外的服務(wù)，不屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額以上的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

No.2

問：多家預(yù)算單位聯(lián)合采購，單個項目均不超過（100萬），聯(lián)合后超過100萬，此類情況每個預(yù)算單位是否需要補報、新增政采預(yù)算？

答：如各單位采購的貨物不屬于集采目錄內(nèi)且未達到分散采購限額，則該聯(lián)合采購項目無需補報、新增政采預(yù)算。

No.3

問：最近碰到有供應(yīng)商未在投標(biāo)文件的報價明細表中填寫投標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號，而提供的證書上是有規(guī)格型號的，評委不能在評標(biāo)現(xiàn)場判斷產(chǎn)品和證書是否對應(yīng)，請問這種情況下，有啥方式能幫助判斷？

答：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確報價明細表填報要求，對于未在報價明細表中填寫規(guī)格型號的，按照招標(biāo)文件的規(guī)定處理。招標(biāo)文件未作規(guī)定的，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人進行澄清，并視情作出處理。

No.4

問：政府采購項目開標(biāo)時，代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)人IP地址一致，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理？是否需要將情況書面報告財政局？代理機構(gòu)是否有權(quán)要求投標(biāo)人作出解釋說明？

答：留言所述情形應(yīng)將情況記錄后正常開標(biāo)，向財政部門反映情況。采購代理機構(gòu)無權(quán)自行要求投標(biāo)人進行解釋。

No.5

問：用于醫(yī)用行業(yè)的顯示器是否屬于強制節(jié)能產(chǎn)品的范圍，請問哪些顯示器是屬于強制節(jié)能產(chǎn)品的范圍？

答：根據(jù)留言所提供的信息無法判斷相關(guān)產(chǎn)品是否屬于政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，請根據(jù)采購需求的具體技術(shù)要求、《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》中的產(chǎn)品名稱及依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)確定。具體可以咨詢中國質(zhì)量認證中心

（電話：010-83886194/83886379/83886188）或者其他專業(yè)機構(gòu)。

No.6

問：采用競爭性磋商方式開展政府購買服務(wù)，通過網(wǎng)站發(fā)布購買服務(wù)信息，只有2家供應(yīng)商前來投標(biāo)（2家均符合條件），采購是否可以正常進行？

答：留言所述情形應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動。

No.7

問：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》在實際操作中，是否這樣把握：

1.未專門面向中小企業(yè)采購的貨物采購項目，不區(qū)分投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)，只按照所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價格評審優(yōu)惠。

2.專門面向中小企業(yè)采購的項目，只按照投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)確定投標(biāo)資格，不再針對所投產(chǎn)品生產(chǎn)商性質(zhì)執(zhí)行價格評審優(yōu)惠的扶持政策。在回復(fù)里有個問題核心未解決：對貨物類項目，如專門面向中小企業(yè)采購，是否只要投標(biāo)人為中小微企業(yè)就可以？是否要追溯到投標(biāo)的貨物制造商亦均為中小企業(yè)（如100件商品，對應(yīng)100家制造商均為中小企業(yè)）？如投標(biāo)人為中小企業(yè)，但貨物制造商不全是中小企業(yè)，是否投標(biāo)人不具備政策上的資格要求而為無效標(biāo)？

答：按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規(guī)定，在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個采購項目或采購包含有多個采購標(biāo)的，則每個采購標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。

No.8

問：國辦發(fā)〔2007〕51號文件里提到：優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該符合下列條件：

一是產(chǎn)品屬于國家采信的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；

二是產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；

三是產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力；四是產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購法對政府采購供應(yīng)商的條件要求。在優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品中，實行強制采購的按照以下原則確定：

一是產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益；

二是產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；

三是產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。

財庫〔2019〕9號文件提到：依據(jù)品目清單和認證證書實施政府優(yōu)先采購和強制采購。采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家確定的認證機構(gòu)出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證證書，對獲得證書的產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購或強制采購。這兩個文件對需要強制采購的節(jié)能產(chǎn)品認定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)以哪個文件為準(zhǔn)進行認定？還是以中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）在線查詢結(jié)果為準(zhǔn)?

答：財庫〔2019〕19號文件是根據(jù)國辦發(fā)〔2007〕51號文件的規(guī)定，對產(chǎn)品具體范圍作出的規(guī)定，兩個文件的規(guī)定不存在沖突。

No.9

問：貴司2021年4月7日（留言編號:5158-3667118）回復(fù)——為項目提供初步設(shè)計編制或評審的單位，可以參與除整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)以外的采購活動。我單位一達到政府采購限額的房屋修繕工程前期委托一家設(shè)計單位進行初步設(shè)計編制后擬進行工程總承包競爭性磋商，該初步設(shè)計單位可否參與后續(xù)工程總承包采購活動？如可以，是否可以延伸理解為——工程初步設(shè)計不屬于項目整體設(shè)計，采購人發(fā)布公告時公開已完成的初步設(shè)計文件，使?jié)撛诠?yīng)商能夠處于同等條件下競爭，這樣前期初步設(shè)計編制單位就可以參與該項目后續(xù)工程總承包采購活動，不違反條例第十八條第二款之規(guī)定？

答：為項目提供初步設(shè)計編制或評審的單位，可以參與除整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)以外的采購活動。留言所述情形如果工程總承包不包含規(guī)范編制、項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)，初步設(shè)計編制單位可以參與該項目后續(xù)采購活動。

No.10

問：我單位作為一家公立醫(yī)院，醫(yī)用耗材品種眾多，耗材全年用量不可預(yù)估，其中部分品種一個財政年度內(nèi)也有可能會超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。請問：1、醫(yī)用耗材采購是否屬于政府采購？2、醫(yī)院不通過政府采購，自主按照競爭擇優(yōu)的原則采購多家耗材配送供應(yīng)商對醫(yī)院進行耗材配送的方式是否可行？是否違反《財政部辦公廳關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）的相關(guān)規(guī)定？

答：全年采購金額達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度執(zhí)行。

No.11

問：根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。請問預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%如何體現(xiàn)？是否可以在采購文件中明確是專門面向小微企業(yè)項目？如果不能明確，那么如何在采購項目中進行體現(xiàn)該項目是預(yù)留給小微企業(yè)的項目？

答：采購人可以將采購項目或者采購包專門面向小微企業(yè)采購。

No.12

問：醫(yī)院自籌資金招標(biāo)由哪個部門監(jiān)管？是否有相關(guān)制度？

答：公立醫(yī)院所有收支都應(yīng)納入部門預(yù)算，屬于財政性資金，公立醫(yī)院使用納入預(yù)算管理的資金，采購集采目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按照政府采購法和實施條例的規(guī)定執(zhí)行采購。

No.13

問：74號令競爭性談判：談判小組與通過資格審查的供應(yīng)商逐一談判。是否理解為：供應(yīng)商只要資格通過了，其響應(yīng)文件未響應(yīng)談判文件的實質(zhì)性要求（文件規(guī)定，未響應(yīng)該要求為無效文件），也必須參加談判？2、面對中中小企業(yè)的采購，供應(yīng)商即為中小企業(yè)又為殘疾人企業(yè)，是否享受價格優(yōu)惠條件。

答：1.談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進行談判。未實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理。2.專門面向中小企業(yè)采購的項目或者采購包，不再執(zhí)行價格評審優(yōu)惠政策。

No.14

問：我單位從事服裝加工，在采購縫紉設(shè)備時，招標(biāo)部門說不能限定品牌，這樣每次采購的設(shè)備都不同，造成車間多種品牌設(shè)備運行，不利于售后服務(wù)和維修，車間反應(yīng)不好用的設(shè)備只要人家中標(biāo)就不能不買，請問，這樣做是否對？

答：您在留言中未明確單位和資金的性質(zhì)，無法簡單判斷是否適用政府采購相關(guān)法律法規(guī)。

No.15

問：在公共資源交易中心公告的競爭性磋商文件約定“對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)自采購文件公告期滿之日起計算，且應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之日前提出”。但是根據(jù)《中華人民共和國財政部令第94號--政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定“對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出”供應(yīng)商在評標(biāo)結(jié)束后未中標(biāo)，遂對采購文件提起質(zhì)疑。此時效應(yīng)該執(zhí)行哪一條？

答：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條規(guī)定的法定期限內(nèi)依法提出質(zhì)疑，采購人、代理機構(gòu)不得以約定的方式減損供應(yīng)商的法定權(quán)利。

No.16

問：在政府采購項目中，成交候選人只推薦了1名供應(yīng)商，這個供應(yīng)商就是成交供應(yīng)商，但在后續(xù)對成交結(jié)果的質(zhì)疑中發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑成立，該供應(yīng)商不應(yīng)當(dāng)成為成交供應(yīng)商，該項目實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商為5家。請問代理機構(gòu)能否按照94號令16條“（二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。”認定該項目沒有合格成交候選人，應(yīng)該重新開展采購活動？因為談判的情況和公開招標(biāo)不同，政府采購公開招標(biāo)是沒有規(guī)定推薦中標(biāo)候選人人數(shù)的，參考招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定3名以下都可以，但是談判是規(guī)定了要推薦3名成交候選人的（74號令），所以這個項目當(dāng)時一開始只推薦1名成交候選人就是有瑕疵的，那現(xiàn)在遇到這種情況，能否按照94號令重新開展采購活動，但是重新采購時候要求談判小組推薦3名成交候選人？

答：如談判過程中出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，采購人或者代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動；否則應(yīng)綜合考慮效率等因素依法確定成交供應(yīng)商。

No.17

問：目前很多政府采購服務(wù)都在簽訂3年期的采購合同，或3年履行期，合同一年一簽。——我注意到《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）規(guī)定“三、靈活開展服務(wù)項目政府采購活動……積極培育政府購買服務(wù)供給市場。……采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。”《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）第二十四條規(guī)定“……政府購買服務(wù)項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。”——那么，37號文的描述匯總有個“積極培育政府購買服務(wù)供給市場”的大前提，而102號令的適用范圍直接是“政府購買服務(wù)”。請問，非政府購買服務(wù)范圍的政府采購服務(wù)項目，例如，公益二類事業(yè)單位采購服務(wù)時，如果滿足預(yù)算有保障，購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的情形，能否簽訂履行期限不超過3年的政府采購服務(wù)合同？

答：政府購買服務(wù)項目都屬于政府采購服務(wù)項目范疇。采購人在采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的政府采購服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

No.18

問：2019年某市財政局以采購人身份進行了《2019-2021年某市財政局政府投資項目工程造價結(jié)算審核服務(wù)入圍》的招標(biāo)，該庫有效期至2021年8月；2020年某市政府各部門、直屬各單位，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為采購人進行了《某市2020-2022年政府投資項目工程造價結(jié)算審核服務(wù)入圍》；上述2個庫的區(qū)別：2019-2021年庫委托的是投資額3000萬以上項目，2020-2022年庫委托的是投資額3000萬以下項目。請問：2019-2021年庫到期后，限額以上的項目的業(yè)務(wù)是否可以采用2020-2020年庫還是重新招標(biāo)？

答：留言所述工程造價入圍項目，不符合現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)及《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）要求。采購人應(yīng)根據(jù)項目實際情況，在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、定價原則等采購需求的前提下，依照法定程序擇優(yōu)選擇具體供應(yīng)商，遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同。可由一家供應(yīng)商承擔(dān)的采購項目，可與其簽訂單價固定、數(shù)量不固定的采購合同。確需多家供應(yīng)商共同承擔(dān)的，可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)區(qū)域等要素，進行合理分包，通過競爭擇優(yōu)，將相應(yīng)采購業(yè)務(wù)明確到具體供應(yīng)商。

No.19

問：中華人民共和國政府采購法實施條例》中第十九條：供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。請問該條例中的“一定期限”的時長具體由哪個部門決定？需要出具哪種證明文件投標(biāo)時認可？

答：留言所述“一定期限”為作出行政處罰決定的行政監(jiān)管部門確定的具體期。具體期限由行政監(jiān)管部門在作出處罰時決定。

No.20

問：某服務(wù)類政府采購項目合同期限為2020年4月13至2021年4月12日，合同屆滿前，采購人因內(nèi)部審批問題截止在2021年4月12日仍未決定合同是否續(xù)簽，2021年5月30日采購人通過內(nèi)部決議方式同意該合同續(xù)簽，合同期限為2021年5月30日至2022年5月29日，請問2021年5月30日至2022年5月29日合同期的合同屬于合同續(xù)簽嗎？

答：留言所述合同續(xù)簽問題，應(yīng)在采購人與供應(yīng)商簽訂的采購合同中進行約定，并按照約定的方式進行合同續(xù)簽。

No.21

問：事業(yè)單位出資設(shè)立的全資子公司或參股公司（事業(yè)單位持有該公司一定數(shù)量的股份）能否參與該事業(yè)單位的政府采購項目或發(fā)改委立項項目的投標(biāo)？

答：采用招標(biāo)方式采購的項目，下屬企業(yè)不可以參加上級單位作為采購人的項目。

No.22

問：采購人擬（使用財政資金）通過參加拍賣的方式征集文物，競拍金額達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的是否適用《政府采購法》程序？若適用，應(yīng)如何適用？若不適用，應(yīng)適用哪種程序？

答：通過參與拍賣方式競買文物的，可不適用政府采購有關(guān)規(guī)定。

No.23

問：政府機關(guān)物業(yè)服務(wù)合同（400萬以上）到期后可否續(xù)簽？如果續(xù)簽的法律依據(jù)是什么？如果不能續(xù)簽，請問應(yīng)該采用什么辦法采購？

答：采購人在采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同，并在采購文件中及采購合同中進行事先約定。未事先進行約定的，不可以續(xù)簽采購合同。

No.24

問：我是政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員，現(xiàn)就財庫【2020】46號文件的執(zhí)行問題需要請教：根據(jù)該文件，采購文件中需要明確采購標(biāo)底對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)，那么，假設(shè)我采購的是臺式電腦，潛在供應(yīng)商既有生產(chǎn)廠家，也有經(jīng)銷商，我在采購文件中明確行業(yè)的話是“制造業(yè)”還是“批發(fā)零售業(yè)”？

答：采購人應(yīng)根據(jù)項目實際情況，明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。一個采購標(biāo)的應(yīng)只對應(yīng)一個行業(yè)。留言所述采購臺式計算機所屬行業(yè)應(yīng)為“制造業(yè)”。

No.25

問：公開招標(biāo)項目，采購人必須委派采購人代表參與評標(biāo)嗎？

答：為落實采購人主體責(zé)任，財政部鼓勵采購人指派熟悉項目的工作人員作為采購人代表參與評審。

No.26

問：A公司為總公司，A公司控股A1公司和A2公司，A1公司設(shè)立全資子公司B1公司。B1公司的分公司和A2公司的分公司共同參與同一政府采購項目的投標(biāo)，因分公司不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，即B1公司和A2公司授權(quán)各自的分公司參與投標(biāo)，以上所述公司均同屬同一集團，同一行業(yè)，共同參與同一政府采購項目的投標(biāo)，請問是否合法？中標(biāo)結(jié)果是否有效？

答：根據(jù)《政府采購法實施條例》第十八條“單位負責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動”的規(guī)定，留言所述情形，請自行判斷是否可共同參與同一政府采購項目的投標(biāo)。

No.27

問：需求管理辦法實施后：單一來源以下兩種情形是否還是適用？

1.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

2.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

答：留言所述單一來源兩種情形仍適用。

No.28

問：根據(jù)財政部印發(fā)《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》財庫[2014]37號，采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

請問:

1.在第一年采購時，預(yù)算金額是應(yīng)按一年還是三年填寫？

2.如某項目，按一年采購預(yù)算填寫，則未達到公開招標(biāo)線，可采用非招標(biāo)采購方式；但實際簽訂合同是三年的，三年總預(yù)算達到了公開招標(biāo)線，是否有規(guī)避公開招標(biāo)的存在呢？

答：1.留言所述采購項目預(yù)算金額按照一年的填寫。2.留言所述此類采購項目，應(yīng)當(dāng)按照一年預(yù)算金額計算是否達到政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

No.29

問：2020年10月，湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)為三級，某地市在建設(shè)公共衛(wèi)生中心時需采購6600萬元疫情防控醫(yī)療設(shè)備，要求2020年12月份完成，采購單位把單價30萬元以上合計6000萬元的醫(yī)療設(shè)備用公開招標(biāo)方式采購；單價30萬元以下合計600萬元的醫(yī)療設(shè)備，依據(jù)財政部財辦庫〔2020〕23號《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》文件精神，按照采購單位內(nèi)控管理制度，以公開詢價和院內(nèi)議標(biāo)方式采購，采購單價低于市場價，上述600萬元醫(yī)療設(shè)備的采購，是否可以認定為“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購”？

答：按照《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》（財辦庫[2020]23號）要求，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購“綠色通道”，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，并加強疫情防控采購項目采購文件和憑據(jù)的管理，留存?zhèn)洳椤Ａ粞运鰡栴}，請按上述規(guī)定自行判斷。

No.30

問：專門面向中小企業(yè)采購的貨物項目，除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外，投標(biāo)商是否也必須是中小企業(yè)?

答：按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，在政府采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)不作要求。

No.31

問：1.財政部87號令規(guī)定“在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序”，關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人具體評審分項（即評分明細）國庫司在同一問題咨詢，不同時間回復(fù)的答案不一致；如“留言編號:6339-3411670”回復(fù)中提到“應(yīng)按照87號令的要求告知未中標(biāo)人本人的評審得分和排序。評審得分是指最后總得分，而不是細項得分”，“留言編號:1049-3673774”中回復(fù)“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。代理機構(gòu)可以告知其各項評分明細情況”。國庫司以上不同回復(fù)導(dǎo)致我們執(zhí)行中存在疑惑，按以上貴司回復(fù)是否理解為“按財政部87號令規(guī)定，未要求告知未中標(biāo)人本人詳細得分，但是采購人或采購代理可以告知，也可以不告知，具體是否告知由采購人或采購代理自行決定”？2.針對以上同一問題國庫司回答與條法司回答也存在不一致的地方，如“留言編號:6824-3405264”條法司回復(fù)“第六十九條第五款未要求告知未中標(biāo)人本人的詳細情況”請問應(yīng)如何執(zhí)行？

答：留言所述情形，應(yīng)按照87號令的要求告知未中標(biāo)人本人的評審得分和排序，但未要求必須告知未中標(biāo)人本人的詳細得分。

No.32

問：代理機構(gòu)售賣招標(biāo)文件價格虛高，是否屬于財政部門監(jiān)管范圍？如屬于財政監(jiān)管范圍，具體依據(jù)是什么？

答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號令）規(guī)定，招標(biāo)文件售價應(yīng)該按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的。

No.33

問：安慶市公共資源交易監(jiān)督管理局擬確定10家招標(biāo)代理單位進入安慶市政府投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)（首批），并在有效期內(nèi)接受各具體政府投資項目建設(shè)單位（招標(biāo)人）的委托，負責(zé)該項目的招標(biāo)代理工作。根據(jù)“中華人民共和國政府采購法”第十九條，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。請問此次采購行為是否違反本條？

答：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十九條規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。留言所述問題請向當(dāng)?shù)刎斦块T咨詢。

No.34

問：專門面對中小企業(yè)采購的貨物項目，除生產(chǎn)商必須是中小企業(yè)外，投標(biāo)商是否也必須是中小企業(yè)?

答：按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，在政府采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造可享受中小企業(yè)扶持政策，對投標(biāo)企業(yè)性質(zhì)不作要求。

No.35

問：2021年4月8日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊發(fā)了題為《嚴(yán)懲招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為》的文章，文章中提到“在招投標(biāo)監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、失職失責(zé)。……二是監(jiān)管不力，履職缺位。相關(guān)職能部門對投標(biāo)方資質(zhì)審查、評標(biāo)專家監(jiān)督、標(biāo)后質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控不到位，滋長了招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法腐敗案件的發(fā)生。如，某縣人民醫(yī)院申請采購血透設(shè)備，縣財政局政府采購管理辦公室副主任黃某某違反監(jiān)管規(guī)定，沒有到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)評標(biāo)活動，也沒有對評標(biāo)專家抽取進行監(jiān)督，未能及時發(fā)現(xiàn)該院違反規(guī)定抽取評標(biāo)專家組織評標(biāo)的行為。”根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十六條規(guī)定，除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，其他與評標(biāo)工作無關(guān)的人員一律不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。請教國庫司領(lǐng)導(dǎo)，在實際工作中，財政部門工作人員應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行？

答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十六條規(guī)定，除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，其他與評標(biāo)工作無關(guān)的人員一律不得進入評標(biāo)現(xiàn)場。財政部門作為政府采購監(jiān)管部門，主要以事后監(jiān)督檢查為主。

No.36

問：陶某在A公司持股98%，B公司持股60%，且陶某均非兩家公司的法人?，F(xiàn)A、B兩家小型企業(yè)能否組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)的某一政府采購項目（該項目接受聯(lián)合體投標(biāo)）？此種情形是否屬于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條—組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系？

答：留言所述情形，A、B兩家小型企業(yè)可以組成聯(lián)合體參與專門面向中小企業(yè)政府采購活動，不屬于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第八條規(guī)定的禁止情形。

No.37

問：PPP項目（工程類建設(shè)項目）落實該政策，按第八條預(yù)留預(yù)算總額30%專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例為60%，措施為要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項目中上述比例分包給一家或者多家中小企業(yè)；按十二條采購文件明確要求合同分包的，明確分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達到上述比例；按十三條應(yīng)當(dāng)公開中標(biāo)供應(yīng)商的中小企業(yè)聲明函；按十四條應(yīng)當(dāng)將分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。

疑問：

1.投標(biāo)人投標(biāo)文件中提交的分包意向協(xié)議中中小企業(yè)的名稱是否需要明確？

2.中小企業(yè)聲明函中分包企業(yè)是否需要填寫？

3.本PPP項目包含多個工程類建設(shè)項目，按必須招標(biāo)規(guī)定，到達招標(biāo)規(guī)模的項目必須招標(biāo)，上述投標(biāo)人投標(biāo)文件中的分包企業(yè)如何能確定？

答：1、投標(biāo)人分包意向協(xié)議中需要明確分包的企業(yè)名稱；2、投標(biāo)人中小企業(yè)聲明函需要填寫清楚分包企業(yè)名稱；3、PPP項目包含多個工程建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)在不同的具體項目中落實政策要求。

No.38

問：在政府采購項目招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，經(jīng)常會遇到評審因素的量化、細化、以及評審分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題，不知道怎么準(zhǔn)備理解評審因素的“量化”？是指“數(shù)量化”嗎？對于“服務(wù)類”、工程的磋商類項目怎樣去量化？另外對于商務(wù)要求和采購需求沒有區(qū)間規(guī)定的，分值是否就不能設(shè)置區(qū)間分值？例如“1－3分”？

答：采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。

No.39

問：根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部第102號令）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不作為政府購買服務(wù)的購買主體。是否理解為公益一類事業(yè)單位采購服務(wù)不屬于政府購買服務(wù)范圍，但可以按照政府采購法實施采購。事業(yè)單位采購服務(wù)是否僅限于輔助性服務(wù)？

答：按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）規(guī)定，各級國家機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。公益一類事業(yè)單位不具有行政職能，不能作為政府購買服務(wù)的購買主體。公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體，是指其不能購買其承擔(dān)的主要事項，即不能將自身的主要職能委托出去。為完成自身主要職責(zé)，公益一類事業(yè)單位可以采購所需輔助服務(wù)事項。