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多項資質(zhì)認定已取消,招標代理機構(gòu)該如何設(shè)置投標人條件?

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人氣:-發(fā)表時間:2018-12-12 08:43【

在國務(wù)院大力推行“簡政放權(quán)”的大背景下,很多資質(zhì)審批認定都被取消了,一些招標代理機構(gòu)對此不知所措:企業(yè)很多資質(zhì)要求已取消了,那么采購文件中投標人的資格條件要如何設(shè)置呢?

招標代理機構(gòu)

問題一:能否限定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍?

答:不可以。

理由:除涉及行政許可外,超范圍經(jīng)營簽訂的合同不影響合同效力。

法條依據(jù):《最高院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(一)》

第十條 當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同,人民法院不因此認定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。

對于需要行政許可才能生產(chǎn)和經(jīng)營的招標項目,工商營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍也無法反映該企業(yè)是否已獲得相關(guān)行政許可,因此應(yīng)當以相關(guān)部門頒布的相關(guān)行政許可證件為準。

拓展:超范圍經(jīng)營是否會影響其履約?

經(jīng)營范圍除涉及其他行政許可外,從某種意義上講都屬于一種告知性備案許可,因此在投標人可以在履行合同前的任意時期內(nèi)經(jīng)過一定程序辦理經(jīng)營范圍變更登記,且不影響合同的履行。

法條依據(jù):《公司法》第二百一十一條第二款:公司登記事項發(fā)生變更時,未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的,由公司登記機關(guān)責令限期登記;逾期不登記的,處一萬元以上十萬元以下罰款。

問題二:能否限定經(jīng)營年限?

答:不可以。

理由:企業(yè)經(jīng)營年限的長短與履行合同無關(guān),設(shè)定經(jīng)營年限要求屬于排斥潛在投標人。

財政部判例:中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第三百一十九號)

問題三:能否限定注冊資本?

答:不可以。

理由:2014的3月1日新的《公司法》頒布實施后,注冊資本由實繳制改為認繳制,部分企業(yè)為裝門面,認為反正不需要實繳,注冊資本越高越好,這樣對外有面子,因此從某種程度上講,注冊資本根本無法反映企業(yè)的履約能力以及企業(yè)的經(jīng)營狀況。

政府采購也對此作了嚴格限制,財政部87號令明文禁止。

87號令第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

問題四:能否限定人員資格?

答:看法定要求。

人員能力審查是履行合同能力審查的重要組成部分。但是不得不指出,在設(shè)定人員資格條件時不得超出法定資格條件。

問題五:能否要求獨立法人?

答:不能。

理由:招標法體系下,投標人可以是除法人外的其他組織,對于科研項目的招標,投標人還可以是自然人;政府采購法體系下投標人可以是除法人以外的其他組織或自然人。要求投標人必須為獨立法人是對投標人組織形式的限制,排斥潛在投標人。

補充:

哪些資格要求可以設(shè)?

以下與合同履行有關(guān)的內(nèi)容可以作為資格條件:

①其他與合同履行有關(guān)的法定行政許可資格;

②企業(yè)類似業(yè)績;

③根據(jù)項目需要,可以設(shè)置擬派項目負責人的類似業(yè)績;

④與履行合同有關(guān)的相關(guān)技術(shù)指標(針對貨物采購類);

⑤財務(wù)指標,財務(wù)指標是一個企業(yè)經(jīng)營狀況的體現(xiàn),良好的財務(wù)指標有利于合同履約;

⑥法律禁止投標情形,比如關(guān)聯(lián)企業(yè)投標。

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