近日，交通運輸部公路局針對今年3月新頒布的《公路工程標準勘察設(shè)計招標文件》、《公路工程標準勘察設(shè)計招標資格預審文件》(2018年版)進行了官方解讀，其中特別提到了修訂內(nèi)容的五個主要變化，最搶眼的莫過于以下這條：

新版勘察設(shè)計招標標準文件專門增加“附錄 采用電子招標投標條款示例”(以下簡稱附錄)，規(guī)定對采用電子招標投標的，招標人應按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目具體情況和交易平臺操作特點，在招標文件中明確相應要求。

自2013年《電子招標投標辦法》實施以來，越來越多的交易主體選擇全流程電子化方式開展招投標活動。2017年初頒布的《互聯(lián)網(wǎng)+招標采購行動方案(2017-2019)》中更是明確提出，在2017年，依法必須招標項目應基本實現(xiàn)全流程電子化招標采購。然而，將線下的招投標活動轉(zhuǎn)移至線上開展面臨的絕不僅是在線開標、加密解密、在線評標等技術(shù)問題，更重要的是解決電子招投標活動開展的規(guī)則問題，使得線上招投標仍然能保證與傳統(tǒng)模式一致的公信力，并且還能發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，更好維護招投標活動的公平、公開、公正。

本次標準文件發(fā)布的附錄中，包含招標公告、招標文件獲取、招標文件澄清與修改、投標文件的編制、遞交、開標程序、評標澄清、中標通知書發(fā)布等招投標全過程電子化條款的修改，不僅適用于公路工程勘察設(shè)計項目，同時也可以在其它類型項目中借鑒。

略顯遺憾的是，附錄在開標程序上仍然采用線下會議，要求投標人到現(xiàn)場進行開標解密，在兩步法開標中，對于第二步價格標的開啟仍然采用現(xiàn)場遞交紙質(zhì)文件的方式，沒有最終實現(xiàn)遠程在線開標。

實際上，在當前的電子交易平臺上，以全流程電子化的方式實現(xiàn)不同類型的招投標活動并非難題。但交易平臺僅僅只是工具，在技術(shù)之外，人們更需要關(guān)注的是如何更好的使用工具，這就需要建立與其相匹配的管理制度和運作規(guī)則，招標文件的條款修改正是其中一部分，而制度和規(guī)則的建立往往依賴于豐富的實踐經(jīng)驗。對于剛開始摸索電子招投標的許多代理機構(gòu)而言，較好的方式是借助成熟的電子交易平臺在實踐中的豐富經(jīng)驗完成招投標模式的轉(zhuǎn)換，因此能更加高效的實現(xiàn)全流程電子化、無紙化招標采購。

附錄 

采用電子招標投標條款示例

采用電子招標投標時，《公路工程標準施工監(jiān)理招標文件》的相應條款可作如下調(diào)整：

第一章 招標公告(未進行資格預審)

第 4 條、第 5 條修改為：

4. 招標文件的獲取

4.1 凡有意參加投標者，請在 電子交易平臺(以下簡稱“電子交易平臺”，網(wǎng)址： )進行網(wǎng)員注冊，并領(lǐng)取 CA 數(shù)字證書。

4.2 完成網(wǎng)員注冊后，請于 年 月 日至 年 月 日，每日 時 分至 時 分(北京時間，下同)，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，明確所投標段，通過網(wǎng)上銀行支付文件費用后下載招標文件和圖紙。聯(lián)合體投標的，由聯(lián)合體牽頭人完成網(wǎng)上支付、招標文件等資料下載。

4.3 招標文件每套售價 元，圖紙每套售價 元，售后不退。

5. 投標文件的遞交及相關(guān)事宜

5.1 招標人將于下列時間和地點組織進行工程現(xiàn)場踏勘并召開投標預備會。踏 勘 現(xiàn) 場 時 間 ： 年 月 日 時 分 ， 集 中 地點： ;投標預備會時間： 年 月 日 時 分，地點： 。

5.2 投標文件應為加密的投標文件。投標文件遞交的截止時間(投標截止時間，下同)為 年 月 日 時 分，投標人應在投標截止時間前，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，將加密的投標文件上傳，并保存上傳成功后系統(tǒng)自動生成的電子簽收憑證，遞交時間即為電子簽收憑證時間。逾期未完成上傳或未按規(guī)定加密的投標文件，招標人予以拒收。

第一章 投標邀請書(適用于邀請招標)

第 4 條、第 5 條修改為：

① 本附錄供招標人采用電子招標投標時參考，招標人應根據(jù)電子招標投標交易平臺的要求編制相應條款。

4. 招標文件的獲取

4.1 請你單位在 電子交易平臺(以下簡稱“電子交易平臺”，網(wǎng)址： )進行網(wǎng)員注冊，并領(lǐng)取 CA 數(shù)字證書。

4.2 完成網(wǎng)員注冊后，請于 年 月 日至 年 月 日，每日 時 分至 時 分 (北京時間，下同)，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，明確所投標段，通過網(wǎng)上銀行支付文件費用后下載招標文件和圖紙。聯(lián)合體投標的，由聯(lián)合體牽頭人完成網(wǎng)上支付、招標文件等資料下載。

4.3 招標文件每套售價 元，圖紙每套售價 元，售后不退。

5. 投標文件的遞交及相關(guān)事宜

5.1 招標人將于下列時間和地點組織進行工程現(xiàn)場踏勘并召開投標預備會。踏 勘 現(xiàn) 場 時 間 ： 年 月 日 時 分 ， 集 中 地點： ;投標預備會時間： 年 月 日 時 分，地點： 。

5.2 投標文件應為加密的投標文件。投標文件遞交的截止時間(投標截止時間，下同)為 年 月 日 時 分，投標人應在投標截止時間前，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，將加密的投標文件上傳，并保存上傳成功后系統(tǒng)自動生成的電子簽收憑證，遞交時間即為電子簽收憑證時間。逾期未完成上傳或未按規(guī)定加密的投標文件，招標人予以拒收。

第一章 投標邀請書( 代資格預審通過通知書 )

正文第二自然段修改為：

請你單位在 電子交易平臺(以下簡稱“電子交易平臺”，網(wǎng)址： )進行網(wǎng)員注冊，并領(lǐng)取 CA 數(shù)字證書。完成網(wǎng)員注冊后，請于 年 月 日至 年 月 日，每日 時 分至 時 分 (北京時間，下同)，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，明確所投標段，通過網(wǎng)上銀行支付文件費用后下載招標文件和圖紙。聯(lián)合體投標的，由聯(lián)合體牽頭人完成網(wǎng)上支付、招標文件等資料下載。

正文第五自然段和第六自然段修改為：

投標文件應為加密的投標文件。投標文件遞交的截止時間(投標截止時間，下同)為 年 月 日 時 分，投標人應在投標截止時間前，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，將加密的投標文件上傳，并保存上傳成功后系統(tǒng)自動生成的電子簽收憑證，遞交時間即為電子簽收憑證時間。逾期未完成上傳或未按規(guī)定加密的投標文件，招標人予以拒收。

第二章 投標人須知

投標人須知前附表相應條款修改為：

投標人須知正文第 2.2.3 項修改為：

2.2.3 招標文件澄清發(fā)出的同時，“電子交易平臺”以手機短信方式提醒投標人登錄平臺查看。投標人應注意及時瀏覽網(wǎng)上發(fā)出的澄清，因投標人自身原因未及時獲知澄清內(nèi)容而導致的任何后果將由投標人自行承擔。

投標人須知正文第 2.3.2 項修改為：

2.3.2 招標文件修改發(fā)出的同時，“電子交易平臺”以手機短信方式提醒投標人登錄平臺查看。投標人應注意及時瀏覽網(wǎng)上發(fā)出的修改，因投標人自身原因未及時獲知修改內(nèi)容而導致的任何后果將由投標人自行承擔。

投標人須知正文第 2.4 款修改為：

2.4 招標文件的異議

投標人或其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應在投標截止時間 10 日前以書面形式提出。招標人將在收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復;作出答復前，將暫停招標投標活動。提出異議與作出答復均應通過“電子交易平臺”在“異議與答復”菜單以書面形式完成。

投標人須知正文第 3.7 款修改為：

3.7 投標文件的編制

3.7.1 投標文件應按第七章“投標文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標文件的組成部分。

3.7.2 投標文件應對招標文件有關(guān)監(jiān)理服務期限、投標有效期、質(zhì)量要求、安全目標、委托人要求、招標范圍等實質(zhì)性內(nèi)容作出響應。

3.7.3 投標文件的制作應滿足以下規(guī)定：

(1)投標文件由投標人使用“電子交易平臺”自帶的“投標文件制作工具”制作生成。

(2)投標人在編制投標文件時應建立分級目錄，并按照標簽提示導入相關(guān)內(nèi)容。

(3)投標文件中證明資料的“復印件”均為“原件的掃描件”，應從“電子交易平臺”會員誠信庫中選擇并進行超鏈接，未標示“復印件”的證明資料均應直接制作生成。

(4)投標文件中的已標價報價清單數(shù)據(jù)文件應與招標人提供的報價清單數(shù)據(jù)文件格式一致。

(5)第七章“投標文件格式”中要求蓋單位章和(或)簽字的地方，投標人均應使用 CA 數(shù)字證書加蓋投標人的單位電子印章和(或)法定代表人的個人電子印章或電子簽名章。聯(lián)合體投標的，投標文件由聯(lián)合體牽頭人按上述規(guī)定加蓋聯(lián)合體牽頭人單位電子印章和(或)法定代表人的個人電子印章或電子簽名章。

(6)投標文件制作完成后，投標人應使用 CA 數(shù)字證書對投標文件進行文件加密，形成加密的投標文件。

(7)投標文件制作的具體方法詳見“投標文件制作工具”中的幫助文檔。

3.7.4 因投標人自身原因而導致投標文件無法導入“電子交易平臺”電子開標、評標系統(tǒng)，該投標視為無效投標，投標人自行承擔由此導致的全部責任。

投標人須知正文第 4.1 款修改為：

4.1 投標文件的加密

投標文件應按照本章第 3.7.3 項要求制作并加密，未按要求加密的投標文件，招標人(“電子交易平臺”)將拒絕接收并提示。

投標人須知正文第 4.2 款修改為：

4.2 投標文件的遞交

4.2.1 投標人應在第一章“招標公告”或“投標邀請書”規(guī)定的投標截止時間前，通過互聯(lián)網(wǎng)使用 CA 數(shù)字證書登錄“電子交易平臺”，將加密的投標文件上傳，并保存上傳成功后系統(tǒng)自動生成的電子簽收憑證，遞交時間即為電子簽收憑證時間。投標人應充分考慮上傳文件時的不可預見因素，未在投標截止時間前完成上傳的，視為逾期送達，招標人(“電子交易平臺”)將拒絕接收。

4.2.2 根據(jù)本章第 4.1 款的規(guī)定，投標人遞交的投標文件，只要出現(xiàn)應當拒收的情形，其投標文件予以拒收。

投標人須知正文第 4.3 款修改為：

4.3 投標文件的修改與撤回

4.3.1 在本章第 4.2.1 項規(guī)定的投標截止時間前，投標人可以修改或撤回已遞交的投標文件。投標人對加密的投標文件進行撤回的，應在“電子交易平臺”直接進行撤回操作;投標人對加密的投標文件進行修改的，應在投標截止時間前完成上傳。

4.3.2 投標人修改投標文件的，應使用“投標文件制作工具”制作成完整的投標文件，并按照本章第 3 條、第 4 條規(guī)定進行編制、加密和遞交。對采用網(wǎng)上遞交的加密的投標文件，以投標截止時間前最后完成上傳的文件為準。

4.3.3 投標人撤回投標文件的，招標人自收到投標人書面撤回通知之日起 5 日內(nèi)退還已收取的投標保證金。

投標人須知正文第 5.1 款修改為：

5.1 開標時間和地點

招標人在本章第 4.2.1 項規(guī)定的投標截止時間(開標時間)和投標人須知前附表規(guī)定的地點對收到的投標文件第一個信封(商務及技術(shù)文件)公開開標，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。

招標人在投標人須知前附表規(guī)定的時間和地點對投標文件第二個信封(報價文件)進行開標，并邀請所有投標人的法定代表人或其委托代理人準時參加。

投標人若未派法定代表人或委托代理人參加第一個信封(商務及技術(shù)文件)開標的，其投標將被否決。投標人若未派法定代表人或委托代理人參加第二個信封(報價文件)開標的，視為該投標人默認第二個信封(報價文件)的開標結(jié)果。

投標人須知正文第 5.2 款修改為：

5.2 開標程序

5.2.1 主持人按下列程序?qū)ν稑宋募谝粋€信封(商務及技術(shù)文件)進行開標：

(1)宣布開標紀律;

(2)公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人數(shù)量;

(3)宣布開標人、唱標人、記錄人等有關(guān)人員姓名;

(4)由招標人現(xiàn)場隨機抽取的投標人代表抽取評標基準價系數(shù)(如有);

(5)投標人代表解密加密的投標文件;

(6)招標人對未成功解密的投標文件進行退回并按本章第 5.3款進行補救處理，對已解密成功的投標文件進行二次解密;

(7)導入并讀取所有解密成功的投標文件第一個信封(商務及技術(shù)文件)的內(nèi)容;

(8)公布標段名稱、投標人名稱、投標保證金的遞交情況、監(jiān)理服務期限及其他內(nèi)容，并記錄在案;

(9)投標人代表、招標人代表、記錄人等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認;

(10)開標結(jié)束。

5.2.2 投標文件第二個信封(報價文件)在投標文件第一個信封(商務及技術(shù)文件)完成評審前，“電子交易平臺”的開標評標系統(tǒng)將不進行讀取。

5.2.3 招標人將按照本章第 5.1 款規(guī)定的時間和地點對投標文件第二個信封(報價文件)進行開標。主持人按下列程序進行開標：

(1)宣布開標紀律;

(2)當眾拆開投標文件第一個信封(商務及技術(shù)文件)評審結(jié)果的密封袋，宣布通過投標文件第一個信封(商務及技術(shù)文件)評審的投標人名單;

(3)宣布開標人、唱標人、記錄人等有關(guān)人員姓名;

(4)開標人將所有投標文件第二個信封(報價文件)的內(nèi)容導入“電子交易平臺”的開標評標系統(tǒng)，未通過投標文件第一個信封(商務及技術(shù)文件)評審的投標人的第二個信封(報價文件)不予讀取;

(5)公布標段名稱、投標人名稱、投標報價及其他內(nèi)容，并記錄在案;

(6)投標人代表、招標人代表、記錄人等有關(guān)人員在開標記錄上簽字確認;

(7)開標結(jié)束。

5.2.4 在投標文件第二個信封(報價文件)開標現(xiàn)場，招標人將按第三章“評標辦法”規(guī)定的原則計算并宣布評標基準價。若招標人發(fā)現(xiàn)投標文件出現(xiàn)以下任一情況，其投標報價將不再參加評標基準價的計算：

(1)未在投標函上填寫投標總價;

(2)投標報價超出招標人公布的最高投標限價(如有);

(3)投標報價的大寫金額無法確定具體數(shù)值;

(4)投標函上填寫的標段號與投標文件封套上標記的標段號不一致。

如果投標人認為某一標段的評標基準價計算有誤，有權(quán)在開標現(xiàn)場提出，經(jīng)招標人當場核實確認之后，可重新宣布評標基準價。開標現(xiàn)場宣布的評標基準價除計算有誤經(jīng)評標委員會修正外，在整個評標期間保持不變，不隨任何因素發(fā)生變化。

5.2.5 在投標文件第一個信封(商務及技術(shù)文件)或第二個信封(報價文件)開標過程中，若招標人宣讀的內(nèi)容與投標文件不符，投標人有權(quán)在開標現(xiàn)場提出疑問，經(jīng)招標人當場核查確認之后，可重新宣讀其投標文件。若投標人現(xiàn)場未提出疑問，則認為投標人已確認招標人宣讀的內(nèi)容。

投標人須知正文第 5.3 款修改為：

5.3 開標補救措施

5.3.1 開標過程中因本章第 5.3.2 項、第 5.3.3 項所列原因，導致系統(tǒng)無法正常運行，將按投標人須知前附表的規(guī)定采取補救措施。

5.3.2 因“電子交易平臺”系統(tǒng)故障導致投標人無法正常上傳加密的投標文件，投標人應打印并遞交電子交易平臺自動生成的上傳失敗的異常記錄單。

5.3.3 當出現(xiàn)以下情況時，應對未開標的中止電子開標，并在恢復正常后及時安排時間開標：

(1)系統(tǒng)服務器發(fā)生故障，無法訪問或無法使用系統(tǒng);

(2)系統(tǒng)的軟件或數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能進行正常操作;

(3)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有安全漏洞，有潛在的泄密危險;

(4)出現(xiàn)斷電事故且短時間內(nèi)無法恢復供電;

(5)其他無法保證招投標過程正常進行的情形。

5.3.4 采取補救措施時，必須對原有資料及信息作出妥善保密處理。

5.4 開標異議

投標人對開標有異議的，應在開標現(xiàn)場提出，招標人當場作出答復，并制作記錄，有異議的投標人代表、招標人代表、記錄人等有關(guān)人員在記錄上簽字確認。

投標人須知正文第 6.3 款修改為：

6.3 評標

6.3.1 評標委員會按照第三章“評標辦法”規(guī)定的方法、評審因素、標準和程序?qū)ν稑宋募M行評審。第三章“評標辦法”沒有規(guī)定的方法、評審因素和標準，不作為評標依據(jù)。

6.3.2 評標及補救措施

評標委員會按照本章第 6.3.1 項的規(guī)定在電子評標系統(tǒng)上開展評審工作。如果評標過程中出現(xiàn)異常情況，導致無法繼續(xù)評審工作的，可暫停評標，對原有資料及信息作出妥善保密處理，待電子評標系統(tǒng)恢復正常之后，應重新組織評審。

評標完成后，評標委員會應向招標人提交評標報告和中標候選人名單。評標委員會推薦中標候選人的人數(shù)見投標人須知前附表。

投標人須知正文第 7.2 款修改為：

7.2 評標結(jié)果異議

投標人或其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人將在收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復;作出答復前，將暫停招標投標活動。提出異議與作出答復均應通過“電子交易平臺”在“異議與答復”菜單以書面形式進行。

投標人須知正文第 7.5 款修改為：

7.5 中標通知

在本章第 3.3 款規(guī)定的投標有效期內(nèi)，招標人應通過“電子交易平臺”以數(shù)據(jù)電文形式向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知未中標的投標人。