各設(shè)區(qū)市住建局，平潭綜合實驗區(qū)交建局、行政審批局，各有關(guān)單位：

為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，結(jié)合我省實際情況，省住建廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理規(guī)定》（并附《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件（2024年版）》《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包評標(biāo)辦法》），現(xiàn)予以印發(fā)，自2025年4月1日起執(zhí)行。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織好上述文件的貫徹落實。在執(zhí)行過程中有何意見建議，可向省住建廳建筑業(yè)處或省建設(shè)工程造價總站反映。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年11月24日

福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動，深入推進(jìn)工程建設(shè)組織模式變革，提升建造水平和建筑品質(zhì)，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《福建省綠色建筑發(fā)展條例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱工程總承包，是指承包單位按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，對工程勘察（如有）、設(shè)計、采購、施工或者勘察（如有）、設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，工程總承包實施范圍可以向投融資、運維等方向延伸。

第三條 在福建省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動，以及對工程總承包活動進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條 工程總承包項目參建各方應(yīng)踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合，推行裝配式建筑和智能建造協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)全過程應(yīng)用，促進(jìn)工程項目建設(shè)提質(zhì)增效。

第五條 工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠信原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，確保工程質(zhì)量和安全，節(jié)約自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第二章 工程總承包項目的發(fā)包和承包

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度以及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項目組織實施方式，自主決策采用工程總承包方式。概（估）算的工程費用部分在2億元以下的政府投資項目（實施裝配式建筑的項目除外），不宜采用工程總承包方式。

工程總承包項目應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等要求。

已經(jīng)完成施工圖設(shè)計的工程，不得采用工程總承包方式。

第七條 企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。除另有規(guī)定外，政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

工程總承包項目應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前落實建設(shè)資金來源；向投融資方向延伸的，應(yīng)當(dāng)符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，不得增加政府隱性債務(wù)。

第八條 工程總承包項目范圍內(nèi)的勘察（如有）、設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

鼓勵招標(biāo)人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案，確保評分因素設(shè)置符合項目具體特點和滿足實際需要。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用我省標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件（詳見附件1）。

第九條 支持建設(shè)單位擇優(yōu)選擇工程總承包單位。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)（如有）、設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位（如有）、設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。招標(biāo)人接受投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并要求投標(biāo)人在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。鼓勵同一項目的主體工程設(shè)計和施工全部由獨立投標(biāo)人自行實施。

第十條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位和工程建設(shè)全過程咨詢單位（含聯(lián)合體各成員單位）。

項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

第十一條 工程總承包項目負(fù)責(zé)人（也稱工程總承包項目經(jīng)理，下同）應(yīng)為投標(biāo)人本單位在崗人員，取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等，未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；具有與發(fā)包工程相類似的工程業(yè)績，熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目負(fù)責(zé)人滿足相應(yīng)條件的，可以兼任本項目施工負(fù)責(zé)人或勘察、設(shè)計負(fù)責(zé)人，但不得同時擔(dān)任其他工程項目的工程總承包項目負(fù)責(zé)人或施工總承包項目負(fù)責(zé)人。工程總承包單位為聯(lián)合體的，工程總承包項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位的人員擔(dān)任。

第十二條 工程總承包項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于30日。

第十三條 工程總承包項目采用綜合評估法評標(biāo)（詳見附件2）。依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程總承包項目，一般采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

第十四條 工程總承包項目應(yīng)遵循限額設(shè)計、有限包干原則。建設(shè)單位應(yīng)切實履行主體責(zé)任，對最高投標(biāo)限價的完整性、合理性負(fù)責(zé)，不得隨意擴(kuò)大風(fēng)險包干范圍。

工程總承包項目應(yīng)采用固定價格合同形式，并按我省有關(guān)計價規(guī)定在合同中約定工程總承包計價計量規(guī)則。采用固定總價合同的工程總承包項目在施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算審核時，僅對合同約定可以調(diào)整的部分進(jìn)行審核，對合同中固定總價包干部分不再另行審核。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

第十五條 工程總承包項目招標(biāo)文件和合同中應(yīng)對總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)作出約定。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險包括：

（一）建設(shè)單位提出的工期或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、設(shè)計變更、主要工藝標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整；

（二）因發(fā)包人要求以及提供的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確引起的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、設(shè)計變更、主要工藝標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整或工期延長；

（三）因法律、法規(guī)、政策變化引起的工程費用變化及工期延長；

（四）主要工程材料、設(shè)備、人工價格市場價格波動幅度超過合同約定幅度；

（五）難以預(yù)見的地質(zhì)變化、不利物質(zhì)條件產(chǎn)生的工程費用增加及工期延長；

（六）不可抗力所造成的工程費用增加及工期延長。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險由建設(shè)單位和工程總承包單位在合同中協(xié)商約定。鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位通過購買保險的方式增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。

第十六條 支持工程總承包項目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升工程質(zhì)量水平。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的工程總承包項目，建設(shè)單位應(yīng)在最高投標(biāo)限價中列明優(yōu)質(zhì)工程增加費，在招標(biāo)文件和工程總承包合同中明確創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和費用，落實創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的各方主體責(zé)任、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、費用的計算及支付辦法、竣工結(jié)算時限、違約責(zé)任、爭議處理等內(nèi)容。

第三章 工程總承包項目實施

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程總承包項目全過程管理。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理；也可以委托項目管理單位或工程建設(shè)全過程咨詢單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的基礎(chǔ)資料，做好與工程總承包項目實施相關(guān)的拆遷、管線搬遷、三通一平等準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)辦理工程總承包項目開工前的規(guī)劃、施工圖審查及施工許可手續(xù)。

建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付款、施工過程結(jié)算等制度，按規(guī)定向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，并按時向農(nóng)民工工資專戶足額支付人工費用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時撥付工程進(jìn)度款，在合同中明確約定工程進(jìn)度款支付不低于應(yīng)付工程價款的80%，不得以預(yù)算未審核等為由拒付工程進(jìn)度款。

第十九條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備相應(yīng)項目管理人員，加強(qiáng)履約管理，促進(jìn)設(shè)計、采購與施工的融合。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保，依法開立農(nóng)民工工資專戶，提供農(nóng)民工工資保證金或擔(dān)保，按期足額發(fā)放或代發(fā)農(nóng)民工工資。

第二十條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)完成工程總承包范圍內(nèi)的主體部分的勘察（如有）、設(shè)計及施工工作，可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。禁止工程總承包單位出借資質(zhì)或?qū)⒐こ炭偝邪椖哭D(zhuǎn)包。

第二十一條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

工程總承包單位、工程總承包項目負(fù)責(zé)人、勘察負(fù)責(zé)人（如有）、設(shè)計負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第二十二條 工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第二十三條 工程總承包單位為聯(lián)合體的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與發(fā)包單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目對發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十四條 工程總承包項目按照相關(guān)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖審查的，工程總承包項目的勘察單位（如有）、設(shè)計單位及相關(guān)設(shè)計人員應(yīng)在送審的施工圖設(shè)計文件上簽章。

第二十五條 建設(shè)單位可以按國家和我省相關(guān)規(guī)定一次性申請工程總承包項目的施工許可證，也可以分標(biāo)段申請施工許可證。

第二十六條 工程總承包單位及項目各參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察（如有）、設(shè)計、施工等驗收工作由工程總承包單位負(fù)責(zé)，工程總承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)提供及移交竣工驗收資料。

工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任。

第二十七條 工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實施過程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，相關(guān)許可文件、備案表格、工程管理技術(shù)文件中應(yīng)增加“工程總承包單位”“工程總承包項目負(fù)責(zé)人”等欄目。其他項目參建單位根據(jù)其職能范圍審核、簽署、整理相應(yīng)工程檔案資料。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理、匯總建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項目紙質(zhì)檔案和電子檔案。列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，城建檔案管理機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程竣工驗收的規(guī)定對工程檔案進(jìn)行驗收。

第四章 附則

第二十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程總承包項目各方責(zé)任主體及項目管理人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，按照相關(guān)規(guī)定納入相關(guān)市場主體和注冊人員信用評價。

第二十九條 專業(yè)工程采用設(shè)計施工一體化招標(biāo)的，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本規(guī)定自2025年4月1日起施行，有效期5年。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以前發(fā)布的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)?！蛾P(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)事項的通知》（閩建辦筑函〔2019〕42號）同時廢止。

附件：1．附件1-福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件.doc 

2．附件2-福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包評標(biāo)辦法.doc