非招標(biāo)采購(gòu)方式相對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)方式來(lái)講是一類特殊的政府采購(gòu)方式。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、74號(hào)令、財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)文等相關(guān)規(guī)定，目前，在種類上，非招標(biāo)采購(gòu)方式主要包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商。在適用條件上，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商為貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目；詢價(jià)只適用規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目。非招標(biāo)采購(gòu)方式由于采購(gòu)周期短，程序和流程簡(jiǎn)化，在規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，各地公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，采購(gòu)人使用非標(biāo)方式的范圍越來(lái)越廣。然而，操作中經(jīng)常出現(xiàn)多次公告后合格供應(yīng)商仍不足3家的情形，給非標(biāo)方式政府采購(gòu)項(xiàng)目操作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

經(jīng)常出現(xiàn)不足三家情形增加操作難度

目前，按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除采用單一來(lái)源采購(gòu)方式外，一般情況下，非招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。但在工作實(shí)踐中也經(jīng)常遇到這種情形：采取非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目以公告形式征集供應(yīng)商，通過(guò)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告后，有效供應(yīng)商數(shù)量不足3家。

依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商不足3家的，應(yīng)終止采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明廢標(biāo)的原因，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。特殊情況下，對(duì)采用公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中如遇提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家情形時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)；對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目）提交最后報(bào)價(jià)和符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。

除此以外，對(duì)于其它采用非招標(biāo)方式通過(guò)公告征集，有效供應(yīng)商不足3家情形項(xiàng)目的處理上，由于現(xiàn)行法律法規(guī)并無(wú)其它規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只能一而再、再而三的重復(fù)發(fā)布公告，實(shí)踐中遇到最多的達(dá)五六次之多。由于再無(wú)其他潛在的供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目多次廢標(biāo)，不僅給實(shí)際操作帶來(lái)難題，同時(shí)也延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，給采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)不利影響。甚至有的項(xiàng)目為滿足要求不得不四處找相關(guān)供應(yīng)商“陪標(biāo)”以湊足3家。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此也束手無(wú)策，對(duì)于時(shí)限要求緊且經(jīng)多次公告供應(yīng)商只有一家的只好繼續(xù)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布單一來(lái)源采購(gòu)公示，對(duì)公示無(wú)異議的繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。這種現(xiàn)象的存在，不僅有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)，無(wú)形之中也加大了現(xiàn)有報(bào)名供應(yīng)商的投標(biāo)成本。

對(duì)于不足三家情形的兩種處理建議

本文在此結(jié)合工作實(shí)際，就上述情形的處理談一些看法。

首先，可以采用隨機(jī)抽取和專家推薦方式補(bǔ)足三家供應(yīng)商。

在供應(yīng)商的征集和不足3家情形的處理上，鑒于公告征集并不是供應(yīng)商征集唯一途徑的實(shí)際，一方面可以依照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)）相關(guān)規(guī)定，除采用在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布公告外，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取，或者采用采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式，作為征集符合項(xiàng)目要求供應(yīng)商的其它有效途徑，邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)。

有鑒于此，建議對(duì)經(jīng)多次公告有效供應(yīng)商仍不足3家的情形，為彌補(bǔ)數(shù)量上的不足，只要能夠證明采購(gòu)文件中采購(gòu)需求和對(duì)供應(yīng)商的資格要求等沒有《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等所列的情形，預(yù)算合理，程序符合相關(guān)規(guī)定，可以采用后兩種供應(yīng)商征集方式，實(shí)行多種征集方式相互融合和互補(bǔ)，通過(guò)隨機(jī)抽取和專家推薦，加上通過(guò)公告征集的原有報(bào)名供應(yīng)商，使有效供應(yīng)商數(shù)量達(dá)3家以上，確保采購(gòu)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。

其次，建議簡(jiǎn)化報(bào)批程序，繼續(xù)采購(gòu)或改用單一來(lái)源方式。

另一方面，如遇雖經(jīng)多種措施征集，但由于諸多原因，特別是因預(yù)算金額偏小等，報(bào)名或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的有效供應(yīng)商仍不能滿足3家的，鑒于采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)多次公告和采用其它法定方式征集，按照現(xiàn)行通行做法，為切實(shí)縮短采購(gòu)周期，規(guī)范采購(gòu)行為，建議可以參照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）中對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)人不足3家時(shí)的處理方式，只要能夠證明相關(guān)文件中采購(gòu)需求和對(duì)供應(yīng)商的資格要求等沒有《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等所列的情形，預(yù)算合理，程序符合相關(guān)規(guī)定，公告次數(shù)達(dá)兩次以上的，經(jīng)確認(rèn)無(wú)異議，即可申請(qǐng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。

具體來(lái)講，只有兩家的仍沿用以前同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的方式進(jìn)行。只有一家的，因經(jīng)過(guò)多次公告征集，證明符合條件的只有一家，符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形，可依照《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問(wèn)題的函》（財(cái)辦庫(kù)[2015]111號(hào)）規(guī)定，無(wú)需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，也不用再在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，即可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。

同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，也建議將此內(nèi)容列入《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中，作為一項(xiàng)特殊情形予以收錄完善。