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“非招標(biāo)采購(gòu)”遇上“供應(yīng)商不足三家”咋處理?

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招標(biāo)采購(gòu)方式相對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)方式來(lái)講是一類特殊的政府采購(gòu)方式。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、74號(hào)令、財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)文等相關(guān)規(guī)定,目前,在種類上,非招標(biāo)采購(gòu)方式主要包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商。在適用條件上,競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商為貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目;詢價(jià)只適用規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物類采購(gòu)項(xiàng)目。非招標(biāo)采購(gòu)方式由于采購(gòu)周期短,程序和流程簡(jiǎn)化,在規(guī)范采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái),各地公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,采購(gòu)人使用非標(biāo)方式的范圍越來(lái)越廣。然而,操作中經(jīng)常出現(xiàn)多次公告后合格供應(yīng)商仍不足3家的情形,給非標(biāo)方式政府采購(gòu)項(xiàng)目操作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

招標(biāo)采購(gòu)

經(jīng)常出現(xiàn)不足三家情形增加操作難度

目前,按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,除采用單一來(lái)源采購(gòu)方式外,一般情況下,非招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)。但在工作實(shí)踐中也經(jīng)常遇到這種情形:采取非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目以公告形式征集供應(yīng)商,通過(guò)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告后,有效供應(yīng)商數(shù)量不足3家。

依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對(duì)供應(yīng)商不足3家的,應(yīng)終止采購(gòu)活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明廢標(biāo)的原因,重新組織采購(gòu)活動(dòng)。特殊情況下,對(duì)采用公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)過(guò)程中如遇提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家情形時(shí),經(jīng)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu);對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目(含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目)提交最后報(bào)價(jià)和符合要求的供應(yīng)商只有兩家的,采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。

除此以外,對(duì)于其它采用非招標(biāo)方式通過(guò)公告征集,有效供應(yīng)商不足3家情形項(xiàng)目的處理上,由于現(xiàn)行法律法規(guī)并無(wú)其它規(guī)定,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只能一而再、再而三的重復(fù)發(fā)布公告,實(shí)踐中遇到最多的達(dá)五六次之多。由于再無(wú)其他潛在的供應(yīng)商應(yīng)標(biāo),導(dǎo)致項(xiàng)目多次廢標(biāo),不僅給實(shí)際操作帶來(lái)難題,同時(shí)也延長(zhǎng)了采購(gòu)周期,給采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)不利影響。甚至有的項(xiàng)目為滿足要求不得不四處找相關(guān)供應(yīng)商“陪標(biāo)”以湊足3家。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此也束手無(wú)策,對(duì)于時(shí)限要求緊且經(jīng)多次公告供應(yīng)商只有一家的只好繼續(xù)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布單一來(lái)源采購(gòu)公示,對(duì)公示無(wú)異議的繼續(xù)進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。這種現(xiàn)象的存在,不僅有悖于現(xiàn)行法律法規(guī),無(wú)形之中也加大了現(xiàn)有報(bào)名供應(yīng)商的投標(biāo)成本。

對(duì)于不足三家情形的兩種處理建議

本文在此結(jié)合工作實(shí)際,就上述情形的處理談一些看法。

首先,可以采用隨機(jī)抽取和專家推薦方式補(bǔ)足三家供應(yīng)商。

在供應(yīng)商的征集和不足3家情形的處理上,鑒于公告征集并不是供應(yīng)商征集唯一途徑的實(shí)際,一方面可以依照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào))相關(guān)規(guī)定,除采用在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布公告外,采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取,或者采用采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式,作為征集符合項(xiàng)目要求供應(yīng)商的其它有效途徑,邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)。

有鑒于此,建議對(duì)經(jīng)多次公告有效供應(yīng)商仍不足3家的情形,為彌補(bǔ)數(shù)量上的不足,只要能夠證明采購(gòu)文件中采購(gòu)需求和對(duì)供應(yīng)商的資格要求等沒有《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等所列的情形,預(yù)算合理,程序符合相關(guān)規(guī)定,可以采用后兩種供應(yīng)商征集方式,實(shí)行多種征集方式相互融合和互補(bǔ),通過(guò)隨機(jī)抽取和專家推薦,加上通過(guò)公告征集的原有報(bào)名供應(yīng)商,使有效供應(yīng)商數(shù)量達(dá)3家以上,確保采購(gòu)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。

其次,建議簡(jiǎn)化報(bào)批程序,繼續(xù)采購(gòu)或改用單一來(lái)源方式。

另一方面,如遇雖經(jīng)多種措施征集,但由于諸多原因,特別是因預(yù)算金額偏小等,報(bào)名或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的有效供應(yīng)商仍不能滿足3家的,鑒于采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)多次公告和采用其它法定方式征集,按照現(xiàn)行通行做法,為切實(shí)縮短采購(gòu)周期,規(guī)范采購(gòu)行為,建議可以參照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))中對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)人不足3家時(shí)的處理方式,只要能夠證明相關(guān)文件中采購(gòu)需求和對(duì)供應(yīng)商的資格要求等沒有《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等所列的情形,預(yù)算合理,程序符合相關(guān)規(guī)定,公告次數(shù)達(dá)兩次以上的,經(jīng)確認(rèn)無(wú)異議,即可申請(qǐng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。

具體來(lái)講,只有兩家的仍沿用以前同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的方式進(jìn)行。只有一家的,因經(jīng)過(guò)多次公告征集,證明符合條件的只有一家,符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形,可依照《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式適用等問(wèn)題的函》(財(cái)辦庫(kù)[2015]111號(hào))規(guī)定,無(wú)需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)管部門的批準(zhǔn),也不用再在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示,即可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。

同時(shí),為實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接,也建議將此內(nèi)容列入《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中,作為一項(xiàng)特殊情形予以收錄完善。

 


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