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工程造價(jià)重大改革!湖北省放大招……

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關(guān)于印發(fā)《湖北省建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住(城)建局:

按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào))的工作安排,我省被列為全國(guó)工程造價(jià)改革五個(gè)試點(diǎn)省市之一。為進(jìn)一步做好工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施工作,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,決定在武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市、鄂州市開展工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《湖北省建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)你們,請(qǐng)各試點(diǎn)市住建部門按照實(shí)施方案,選擇有條件的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)過程中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)與省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站聯(lián)系。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年5月31日

(此件公開發(fā)布)

湖北省建設(shè)工程造價(jià)改革試點(diǎn)實(shí)施方案 

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號(hào))改革要求,有序推進(jìn)我省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系,按照試點(diǎn)先行,穩(wěn)步推進(jìn)的原則,逐步完善工程造價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

采取“項(xiàng)目試點(diǎn)+區(qū)域試點(diǎn)”點(diǎn)面結(jié)合的方式,以改革定額計(jì)價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)為突破口,取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)模式,推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式。通過試點(diǎn),形成最高投標(biāo)限價(jià)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制;提升工程造價(jià)信息公共服務(wù)水平;推行過程結(jié)算,逐步解決結(jié)算難問題;促進(jìn)造價(jià)咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;推動(dòng)住建部門工程造價(jià)監(jiān)督管理模式轉(zhuǎn)變。為全省全國(guó)推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革提供可應(yīng)用、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三、實(shí)施部門

全省工程造價(jià)改革工作由省住建廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé),具體工作由省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站組織落實(shí)。各試點(diǎn)市住建部門負(fù)責(zé)推進(jìn),具體工作由所屬的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)配合落實(shí)。

四、改革主要內(nèi)容

(一)改進(jìn)工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則

建立適合市場(chǎng)化發(fā)展需要的工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則,試行工程量清單綜合單價(jià)調(diào)整為全費(fèi)用綜合單價(jià),取消安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)費(fèi)用組成貼合市場(chǎng)實(shí)際。探索基于BIM的工程量計(jì)量規(guī)則,適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展。

(二)改革最高投標(biāo)限價(jià)編制方式

堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo),研究制定以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)詢價(jià)為主導(dǎo)、定額計(jì)價(jià)為參考的新型最高投標(biāo)限價(jià)編制規(guī)則。最高投標(biāo)限價(jià)編制采用全費(fèi)用綜合單價(jià)形式,增值稅以外的其他費(fèi)用按市場(chǎng)實(shí)際確定。分析最高投標(biāo)限價(jià)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),修改清單表格,符合新計(jì)價(jià)模式。

(三)推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設(shè)

全面統(tǒng)籌全省工程造價(jià)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)造價(jià)數(shù)據(jù)共建共享。研究工程造價(jià)信息采集標(biāo)準(zhǔn),分析不同地區(qū)、不同類型建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息,形成并發(fā)布各類型工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù),鼓勵(lì)各相關(guān)單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布本單位人材機(jī)價(jià)格信息,逐步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息多元化格局,為建設(shè)工程概預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。

(四)強(qiáng)化施工合同履約管理

研究房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法,推進(jìn)施工過程結(jié)算在國(guó)有投資項(xiàng)目的應(yīng)用。規(guī)范建設(shè)施工合同的簽訂,合理確定合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān),避免合同履約中的不良行為。建立多元化的工程造價(jià)糾紛處理機(jī)制,減少合同的履約成本,提高合同的履約質(zhì)量。

(五)構(gòu)建工程造價(jià)咨詢行業(yè)信用體系

建立以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為基礎(chǔ)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程造價(jià)咨詢質(zhì)量控制規(guī)范》(DB42/T823-2021),規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。落實(shí)“放管服”要求,加大對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目工程事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,組織開展好“雙隨機(jī)、一公開”檢查,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

五、實(shí)施步驟

按照住建部統(tǒng)一安排,我省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作暫定為三個(gè)階段。

(一)準(zhǔn)備階段(2021年5月-2021年6月)

根據(jù)我省試點(diǎn)實(shí)施方案和住建部工程造價(jià)改革有關(guān)要求,各試點(diǎn)市住建部門自行確定試點(diǎn)項(xiàng)目,制定項(xiàng)目試點(diǎn)方案。試點(diǎn)項(xiàng)目以國(guó)有投資項(xiàng)目為主,武漢市安排5個(gè),襄陽(yáng)市、宜昌市、鄂州市分別安排2個(gè),于2021年6月30日前,將試點(diǎn)項(xiàng)目(含項(xiàng)目概況)報(bào)送省住建廳。并根據(jù)工作進(jìn)度,及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目試點(diǎn)方案。

(二)實(shí)施階段(2021年7月-2022年12月)

各試點(diǎn)市住建部門各自制定實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃,全面推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù),對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤指導(dǎo),及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。省住建廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)市開展相關(guān)工作。指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)改革措施的具體實(shí)施。

(三)總結(jié)階段(2023年1月-2023年8月)

試點(diǎn)項(xiàng)目完工后,總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)項(xiàng)目改革措施成效,梳理試點(diǎn)過程中可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)及尚需解決的問題,進(jìn)一步完善改革思路和措施,向住建部報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié),向全國(guó)推廣試點(diǎn)工作成果。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省住建廳統(tǒng)籌全省改革試點(diǎn)工作,指導(dǎo)各試點(diǎn)有序推進(jìn)改革。成立工程造價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)張弘任組長(zhǎng),洪盛良、魯寧、朱杰峰任副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由朱杰峰兼任辦公室主任。組建試點(diǎn)工作專家組,為試點(diǎn)項(xiàng)目提供技術(shù)方案研究和咨詢服務(wù)。各試點(diǎn)市住建部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易管理等部門的溝通協(xié)調(diào),推進(jìn)落實(shí)本市改革試點(diǎn)工作,解決實(shí)施中遇到的問題,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法,并及時(shí)與省住建廳溝通,形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。

(二)做好宣傳解讀。各試點(diǎn)市住建部門要通過多種形式,大力宣傳工程造價(jià)改革措施和工作成效,做好政策解讀和意見建議的收集工作,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

(三)加強(qiáng)信息報(bào)送。各試點(diǎn)市住建部門要做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié),及時(shí)整理試點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)信息,收集試點(diǎn)工作中遇到的問題,研究制定解決措施。省住建廳建立定期信息報(bào)送制度,分別于2021年12月31日、2022年7月31日、2022年12月31日前,將改革試點(diǎn)工作開展情況書面報(bào)送省住建廳。各試點(diǎn)項(xiàng)目竣工后,要及時(shí)報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。

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