粵建市商〔2018〕26號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，進(jìn)一步完善我省工程建設(shè)組織模式，積極培育全過(guò)程工程咨詢企業(yè)，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(粵建市〔2017〕167號(hào))的工作安排，我廳組織起草了《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指引(咨詢企業(yè)版)(征求意見(jiàn)稿)》和《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指引(投資人版)(征求意見(jiàn)稿)》?，F(xiàn)征求你們意見(jiàn)，請(qǐng)于4月16日前將書(shū)面意見(jiàn)(含電子版)反饋我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處。

附件：1.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指引(咨詢企業(yè)版)(征求意見(jiàn)稿)

2.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指引(投資人版)(征求意見(jiàn)稿)

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月4日

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)指引(投資人版)

(征求意見(jiàn)稿)

1 總則

1.0.1 為貫徹黨的十九大精神，積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市〔2017〕101號(hào))和《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》(粵建市〔2017〕167號(hào))，規(guī)范廣東省建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢活動(dòng)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，維護(hù)投資人合法權(quán)益，制定本指引。

1.0.2 本指引依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》，以及現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目投資、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招投標(biāo)等相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等編制。

1.0.3 本指引適用于廣東省新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)項(xiàng)目的投資人選擇、評(píng)價(jià)與考核全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

1.0.4 投資人在開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢工作除應(yīng)遵循本指引外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2 術(shù)語(yǔ)

2.0.1 建設(shè)項(xiàng)目

為完成依法立項(xiàng)的新建、擴(kuò)建、改建工程而進(jìn)行的、有起止日期的、達(dá)到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動(dòng)，包括全過(guò)程工程項(xiàng)目管理、投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理等工作。簡(jiǎn)稱為項(xiàng)目。

2.0.2 全過(guò)程工程咨詢

是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，由投資人授權(quán)一家單位負(fù)責(zé)或牽頭，為項(xiàng)目決策至運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。

2.0.3 全過(guò)程工程咨詢單位

是指建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢的提供方。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)具有國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定的與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等資質(zhì)，可以是獨(dú)立咨詢單位或(總分包性質(zhì)的)聯(lián)合體。

2.0.4 投資人

是指投入現(xiàn)金購(gòu)買某種資產(chǎn)以期望獲取利益或利潤(rùn)的自然人和法人，包括公司股東、債權(quán)人和利益相關(guān)者。本指引主要以固定資產(chǎn)投資為主，是指由投資人建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本指引所指的投資人包括政府、企業(yè)、個(gè)人、混合經(jīng)濟(jì)體(含PPP)等。

2.0.5 承包人

是指被投資人接受的具有工程施工承包主體資格的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。承包人有時(shí)也稱承包單位、施工企業(yè)(《建筑法》)、施工人(《合同法》)。本指引中承包人包括材料及設(shè)備供應(yīng)商、分包商。

2.0.6 產(chǎn)權(quán)人

是指建設(shè)項(xiàng)目的所有權(quán)人。

2.0.7 運(yùn)營(yíng)人

是指建設(shè)項(xiàng)目中受投資人或產(chǎn)權(quán)人委托的使用人、經(jīng)營(yíng)人。

2.0.8 總咨詢師

是指全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)委派或投資人指定，具有相關(guān)資格和能力為建設(shè)項(xiàng)目提供全過(guò)程工程咨詢的項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，原則上由具有注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師及其他勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)咨詢工程師中一個(gè)或多個(gè)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。

2.0.9 專業(yè)咨詢工程師

是指具備相應(yīng)資格和能力、在總咨詢師管理協(xié)調(diào)下，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的相關(guān)專業(yè)咨詢的專業(yè)人士。專業(yè)咨詢工程師主要包括但不限于以下專業(yè)人士：注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師及其他勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)咨詢工程師等及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員。

2.0.10全過(guò)程工程項(xiàng)目管理

運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)，簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理。

2.0.11專業(yè)咨詢

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中由專業(yè)咨詢工程師所提供的投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理等專業(yè)咨詢工作。

3 基本規(guī)定

3.0.1 項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢可劃分為項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、工程施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)六個(gè)階段

3.0.2 全過(guò)程工程咨詢單位可承擔(dān)的項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢工作內(nèi)容包括：

1 全過(guò)程工程項(xiàng)目管理：主要包括項(xiàng)目策劃管理、報(bào)建報(bào)批、勘察管理、設(shè)計(jì)管理、合同管理、投資管理、招標(biāo)采購(gòu)管理、施工組織管理、參建單位管理、驗(yàn)收管理以及質(zhì)量、計(jì)劃、安全、信息、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源等管理與協(xié)調(diào)工作。

2 全過(guò)程各專業(yè)咨詢服務(wù)：

(1)項(xiàng)目決策階段包括但不限于：機(jī)會(huì)研究、策劃咨詢、規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、投資估算、方案比選等;

(2)勘察設(shè)計(jì)階段包括但不限于：初步勘察、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算、詳細(xì)勘察、設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)比選與優(yōu)化、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、BIM及專項(xiàng)設(shè)計(jì)等;

(3)招標(biāo)采購(gòu)階段包括但不限于：招標(biāo)策劃、市場(chǎng)調(diào)查、招標(biāo)文件(含工程量清單、投標(biāo)限價(jià))編審、合同條款策劃、招投標(biāo)過(guò)程管理等;

(4)工程施工階段包括但不限于：工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制，勘察及設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)配合管理，安全生產(chǎn)管理，工程變更、索賠及合同爭(zhēng)議處理，擔(dān)心技術(shù)咨詢，工程文件資料管理，安全文明施工與環(huán)境保護(hù)管理等;

(5)竣工驗(yàn)收階段包括但不限于：竣工策劃、竣工驗(yàn)收、竣工資料管理、竣工結(jié)算、竣工移交、竣工決算、質(zhì)量缺陷期管理等;

(6)運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段包括但不限于：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、設(shè)施管理、資產(chǎn)管理等;

(7)BIM專項(xiàng)咨詢內(nèi)容：詳見(jiàn)附錄A。

3.0.3 投資人應(yīng)將項(xiàng)目的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等各專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)整合委托給一家具有國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定的與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)的全過(guò)程工程咨詢單位(或聯(lián)合體)承擔(dān)，如為聯(lián)合體，應(yīng)明確牽頭單位，且總咨詢師應(yīng)有牽頭單位派出;如一家全過(guò)程工程咨詢單位不具備全部專業(yè)咨詢能力的，投資人可允許該全過(guò)程工程咨詢單位將有關(guān)專業(yè)咨詢工作分包給具備相關(guān)專業(yè)咨詢資質(zhì)和能力的咨詢單位，由該全過(guò)程工程咨詢單位與分包咨詢單位簽訂分包咨詢合同并提交投資人認(rèn)可備案。

投資人也可按菜單模式將項(xiàng)目的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等各專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)的一項(xiàng)或多項(xiàng)作委托給多家咨詢單位分別承擔(dān)，投資人與各咨詢單位分別簽訂委托合同，但應(yīng)明確承擔(dān)全過(guò)程工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的單位為牽頭單位，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目各專業(yè)咨詢的管理、協(xié)調(diào)與服務(wù)，同時(shí)投資人應(yīng)明確牽頭單位和其他各咨詢單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

對(duì)于將工程造價(jià)列入全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的，投資人宜另選造價(jià)咨詢單位開(kāi)展全過(guò)程投資跟蹤審計(jì)工作。

3.0.4 投資人可在項(xiàng)目發(fā)起至項(xiàng)目開(kāi)工前選擇全過(guò)程工程咨詢單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢服務(wù)。

3.0.5 投資人選擇全過(guò)程工程咨詢單位時(shí)，應(yīng)考慮成功的咨詢服務(wù)要靠完全合格的人員花費(fèi)足夠的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。投資人不宜強(qiáng)制降低咨詢費(fèi)用，以至于全過(guò)程工程咨詢單位不能支付指派合格人員工作足夠時(shí)間的費(fèi)用。投資人應(yīng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢單位在完成各項(xiàng)咨詢目標(biāo)后，實(shí)現(xiàn)的節(jié)約成本或提高功能的增值服務(wù)價(jià)值給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由雙方在合同中予以約定。

3.0.6 投資人和全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)建立一種公正、合理、信任的關(guān)系。全過(guò)程工程咨詢單位在咨詢服務(wù)過(guò)程中必須提出合理、客觀的意見(jiàn)，采取符合建設(shè)項(xiàng)目最好結(jié)果和投資人最大利益、維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益的咨詢服務(wù)行動(dòng)。投資人應(yīng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢單位的咨詢服務(wù)工作給予充分的信任與支持，同時(shí)全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)保持高度的責(zé)任感與專業(yè)水平提供服務(wù)，雙方建立良好的工作環(huán)境和工作模式。

3.0.7 投資人應(yīng)根據(jù)全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等，并結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度(自然環(huán)境因素、社會(huì)因素、投資人要求等)等要素合理確定服務(wù)酬金，在項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢合同中明確約定并按時(shí)支付。本指引建議全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金采取“1+N”疊加計(jì)費(fèi)模式，具體計(jì)費(fèi)方法詳見(jiàn)附錄C《全過(guò)程工程咨詢服務(wù)計(jì)費(fèi)方法》。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)在工程概算中列支。

3.0.8 投資人應(yīng)與全過(guò)程工程咨詢單位簽訂全過(guò)程工程咨詢合同，合同中應(yīng)明確約定委托雙方的權(quán)利義務(wù)、咨詢服務(wù)范圍、內(nèi)容、成果文件表現(xiàn)形式，成果質(zhì)量與工期目標(biāo)，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金(或計(jì)費(fèi)方式)、變更程序等內(nèi)容。委托雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。

3.0.9當(dāng)投資人委托多個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)大型或復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，投資人可指定全過(guò)程工程咨詢單位作為咨詢業(yè)務(wù)主要承擔(dān)單位，并應(yīng)由其負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、階段部署、資料匯總等綜合性工作;其他咨詢單位應(yīng)分別按合同要求負(fù)責(zé)其所承擔(dān)的具體工作。

4 全過(guò)程工程咨詢單位選擇

4.1 全過(guò)程工程咨詢單位條件

4.1.1 具有國(guó)家現(xiàn)行法律規(guī)定的與項(xiàng)目規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)。

4.1.2 具有項(xiàng)目相適宜的全過(guò)程工程咨詢能力和經(jīng)驗(yàn)，包括但不限于：能夠制訂詳細(xì)、先進(jìn)、可行的全過(guò)程工程咨詢方案，鼓勵(lì)采用新型咨詢和管理技術(shù)提高咨詢服務(wù)水平和項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

4.1.3 具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)力量，包括但不限于：明確項(xiàng)目的總咨詢師以及各專業(yè)咨詢工程師，且建議配合推行專業(yè)人員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

4.1.4 具有良好的信用記錄，包括但不限于：全過(guò)程工程咨詢單位、總咨詢師和主要的專業(yè)咨 詢工程師近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄，能提供履約保函等。

4.1.5 對(duì)入選國(guó)家或廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布的“全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)名單”或后續(xù)新增試點(diǎn)名單的全過(guò)程咨詢單位，應(yīng)建立相關(guān)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)信用程度高的可予優(yōu)先考慮，不支持選用信用評(píng)價(jià)差的企業(yè)。

4.1.6 投資人不應(yīng)選擇近3年內(nèi)存在下列情形的單位承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)：

1 發(fā)生重大質(zhì)量或安全責(zé)任事故的;

2 因串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、以他人名義投標(biāo)、掛靠、違法指定專業(yè)分包人等違法行為受到相關(guān)部門行政處罰的;

3 資質(zhì)證書(shū)或安全生產(chǎn)許可證被暫扣或吊銷的;

4 因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪或者因?yàn)榍址钢R(shí)產(chǎn)權(quán)受到兩次以上行政處罰、拒不執(zhí)行已經(jīng)生效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法裁判文書(shū)或者行政處理決定，以及其他侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成重大社會(huì)影響情形的;

5 承接違法項(xiàng)目咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)，受到行政處罰的;

6 無(wú)正當(dāng)理由拒不履行合同，被投資人上報(bào)到建設(shè)行政主管部門的;

7 經(jīng)政府紀(jì)委監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)認(rèn)定行賄受賄的;

8 被建設(shè)行政主管部門列入建筑市場(chǎng)主體黑名單的。

4.2 全過(guò)程工程咨詢總咨詢師的條件

4.2.1 總咨詢師應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格(注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師及其他勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)咨詢工程師等一個(gè)或多個(gè)執(zhí)業(yè)資格)或具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有與項(xiàng)目要求相匹配的能力和類似工程經(jīng)驗(yàn)等。

4.2.2 具有良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法、廉潔奉公、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)，執(zhí)業(yè)信用記錄良好。

4.2.3 具有承擔(dān)項(xiàng)目咨詢?nèi)蝿?wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)和法律等知識(shí)體系。

4.3 全過(guò)程工程咨詢單位選擇方式

4.3.1 投資人選擇全過(guò)程工程咨詢單位時(shí)，可采用“根據(jù)質(zhì)量選擇咨詢服務(wù)”。鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢單位采用最合適的技術(shù)、創(chuàng)新的解決辦法和最低的項(xiàng)目周期費(fèi)用，為投資人提供最好的咨詢服務(wù)。即投資人選擇全過(guò)程工程咨詢單位時(shí)，要以業(yè)務(wù)能力、管理能力、可用人力、財(cái)力資源、業(yè)務(wù)獨(dú)立性、費(fèi)用結(jié)構(gòu)的合理性、業(yè)務(wù)公正性和質(zhì)量保證體系為依據(jù)。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，投資人可在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)條款。

4.3.2投資人可采用直接委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇全過(guò)程工程咨詢單位。

公開(kāi)招標(biāo)是政府投資項(xiàng)目選擇全過(guò)程工程咨詢單位的主要方式，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇全過(guò)程工程咨詢單位。

4.3.3 投資人應(yīng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢單位的資質(zhì)能力、專業(yè)人員力量、項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履約評(píng)價(jià)、社會(huì)信譽(yù)、咨詢質(zhì)量、安全管理、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、辦公場(chǎng)所等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行排名，優(yōu)選全過(guò)程工程咨詢單位。

4.3.4 投資人在項(xiàng)目發(fā)起階段選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢或監(jiān)理資質(zhì)的全過(guò)程工程咨詢單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢或監(jiān)理。同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位不得與承包人具有利益關(guān)系。

5 項(xiàng)目決策階段

5.1 投資人職責(zé)

5.1.1 投資人向全過(guò)程工程咨詢單位提供項(xiàng)目資料來(lái)源落實(shí)材料、初步設(shè)想方案等相關(guān)資料，供專業(yè)工程咨詢師編制項(xiàng)目建議書(shū)，完成后，投資人對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)中，建設(shè)規(guī)模、場(chǎng)址選擇、投資估算、融資方案等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，重點(diǎn)審核項(xiàng)目投資估算，同意后并向投資主管部門申報(bào)。

5.1.2專業(yè)咨詢工程師對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，投資人對(duì)形成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、交通影響評(píng)價(jià)等可行性研究成果文件進(jìn)行確認(rèn)，同意后報(bào)相關(guān)主管部門審批。

5.1.3 投資人應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目的功能需求和目標(biāo)需求。

5.1.4 在全過(guò)程工程咨詢單位專業(yè)咨詢工程師編制決策階段的成果報(bào)告過(guò)程中，投資人應(yīng)積極配合，提供相關(guān)資料。

5.2 決策階段咨詢成果及質(zhì)量要求

5.2.1項(xiàng)目建議書(shū)重點(diǎn)論證建設(shè)項(xiàng)目的必要性，要全面掌握宏觀信息，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)測(cè)結(jié)果并結(jié)合用地規(guī)劃情況及和同類項(xiàng)目類比的情況，論證提出合理的建設(shè)規(guī)模，盡可能全面地勾畫(huà)項(xiàng)目的整體構(gòu)架，減少較大建設(shè)內(nèi)容的遺漏。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)通過(guò)投資主管部門審批。

5.2.2 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制應(yīng)滿足現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等對(duì)報(bào)告的編制要求，并通過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

5.2.3 節(jié)能評(píng)估報(bào)告應(yīng)科學(xué)全面評(píng)估對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目能源利用情況，須符合《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等國(guó)家現(xiàn)行的節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)投資主管部門審批。

5.2.4 可行性研究報(bào)告深度應(yīng)滿足內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、論據(jù)充分、結(jié)論明確的要求，為決策者定方案、定項(xiàng)目提供依據(jù)。報(bào)告中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求，確定的融資方案，應(yīng)能滿足項(xiàng)目資金籌措及使用計(jì)劃對(duì)投資數(shù)額、時(shí)間和幣種的要求,并能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要，并通過(guò)投資主管部門的審批。

5.2.5 安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制須符合現(xiàn)行的安全預(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和導(dǎo)則等的規(guī)定及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并通過(guò)安監(jiān)部門的審核。

5.2.6社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)滿足相關(guān)法律法規(guī)對(duì)報(bào)告內(nèi)容、格式和要求，征求相關(guān)單位意見(jiàn)，結(jié)合內(nèi)審意見(jiàn)進(jìn)行編制，形成可行性研究報(bào)告的獨(dú)立篇章，并通過(guò)政府或投資主管部門審批。

5.2.7 水土保持方案應(yīng)滿足國(guó)家現(xiàn)行的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并報(bào)水行政主管部門審批。

5.2.8 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告應(yīng)滿足現(xiàn)行的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》(及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并通過(guò)具有國(guó)土資源系統(tǒng)水文工程環(huán)境地質(zhì)項(xiàng)目評(píng)審專家資格的專家對(duì)提交的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告進(jìn)行的技術(shù)評(píng)審。

5.2.9 交通影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿足現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并通過(guò)公安交通管理部門組織的評(píng)審，獲得《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)審核意見(jiàn)書(shū)》等審批文件。

6 勘察設(shè)計(jì)階段

6.1 投資人職責(zé)

6.1.1 投資人應(yīng)積極配合全過(guò)程工程咨詢單位完成設(shè)計(jì)階段工作，提供與設(shè)計(jì)工作相關(guān)的資料，監(jiān)督全過(guò)程工程咨詢單位設(shè)計(jì)責(zé)任人員配備和履職情況。

6.1.2 投資人對(duì)全過(guò)程工程咨詢單位專業(yè)咨詢工程師編制的勘察任務(wù)書(shū)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)進(jìn)行確認(rèn)和審核，未通過(guò)審核的任務(wù)書(shū)重新修改后再次審核，直至通過(guò)。

6.1.3 審查方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)文件。對(duì)設(shè)計(jì)文件中涉及的重要的造價(jià)信息如概算、預(yù)算等進(jìn)行確認(rèn)。協(xié)助全過(guò)程工程咨詢單位對(duì)概預(yù)算進(jìn)行報(bào)批。

6.2 設(shè)計(jì)階段咨詢成果及質(zhì)量要求

6.2.1 勘察任務(wù)書(shū)及勘察方案等文件的編制滿足現(xiàn)行的《巖土工程勘察規(guī)范》及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，并通過(guò)投資人的確認(rèn)。

6.2.2 設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等文件的編制深度應(yīng)符合現(xiàn)行的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

6.2.3 初步設(shè)計(jì)完成的概算不超過(guò)項(xiàng)目可行性研究時(shí)的造價(jià)估算，施工圖設(shè)計(jì)完成是的預(yù)算不超過(guò)項(xiàng)目的概算。

7 招標(biāo)采購(gòu)階段

7.1 投資人職責(zé)

7.1.1 投資人負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目全過(guò)程承包人的招標(biāo)活動(dòng)，參與項(xiàng)目的服務(wù)事項(xiàng)和工程施工的合同談判、簽訂、履約。

7.1.2 投資人應(yīng)明確建設(shè)場(chǎng)地的提供時(shí)間，明確對(duì)擬建項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全環(huán)境管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性方面的需求信息，為全過(guò)程工程咨詢單位編制投資人需求分析報(bào)告及后續(xù)招標(biāo)工作提供依據(jù)。

7.2 招標(biāo)采購(gòu)階段咨詢成果及質(zhì)量要求

7.2.1 招標(biāo)策劃書(shū)應(yīng)滿足投資人需求，并符合項(xiàng)目實(shí)際情況及滿足《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第613號(hào))(2017年修訂)等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

7.2.2 招標(biāo)文件的編制滿足國(guó)家現(xiàn)行的招標(biāo)文件示范文本及其他相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。

7.2.3 招標(biāo)文件中工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制的內(nèi)容、依據(jù)、要求和表格形式等應(yīng)符合現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。

7.2.4 項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)合同應(yīng)該體現(xiàn)公平、公正和雙方真實(shí)意愿反映的特點(diǎn)，其合同條款的額擬定應(yīng)符合現(xiàn)行的合同范本及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

8 工程施工階段

8.1 投資人職責(zé)

8.1.1 投資人在工程施工階段應(yīng)協(xié)調(diào)、配合、管理全過(guò)程工程咨詢單位的工作，監(jiān)督全過(guò)程工程咨詢單位主要專業(yè)責(zé)任人員的配備、履職情況及項(xiàng)目的實(shí)施情況。

8.1.2 投資人協(xié)助全過(guò)程工程咨詢單位辦理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃、建設(shè)和消防等相關(guān)報(bào)建手續(xù)，加快辦理項(xiàng)目相關(guān)報(bào)建手續(xù)。

8.1.3 投資人負(fù)責(zé)建設(shè)資金申請(qǐng)、劃撥和監(jiān)督資金使用情況。

8.1.4 投資人應(yīng)協(xié)助全過(guò)程工程咨詢單位監(jiān)督承包人的安全管理、工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

8.2 工程施工階段咨詢成果及質(zhì)量要求

8.2.1 工程施工階段的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要及施工檔案整理應(yīng)符合現(xiàn)行的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

8.2.2 工程施工階段對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

8.2.3 項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)告、單位或分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收簽證、過(guò)程工序評(píng)定報(bào)告、單位工程竣工證明等過(guò)程文件均需通過(guò)投資人的審核。

8.2.4 質(zhì)量驗(yàn)收記錄等施工過(guò)程中的資料應(yīng)滿足現(xiàn)行的《建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)規(guī)定的規(guī)定。

8.2.5 資金使用計(jì)劃、工程計(jì)量與工程款審核、詢價(jià)與核價(jià)、工程變更、工程索賠和工程簽證審核、合同期中結(jié)算、終止結(jié)算審核、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理等成本控制成果文件應(yīng)符合現(xiàn)行的工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

9 竣工驗(yàn)收階段

9.1 投資人職責(zé)

9.1.1 投資人組織全過(guò)程工程咨詢單位開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和申報(bào)項(xiàng)目結(jié)決算審計(jì)及竣工財(cái)務(wù)決算。

9.1.2 投資人配合全過(guò)程工程咨詢單位完成資產(chǎn)移交工作。

9.2 竣工驗(yàn)收階段咨詢成果及質(zhì)量要求

9.2.1 《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》應(yīng)通過(guò)專業(yè)監(jiān)理工程師的審核，并通過(guò)相關(guān)部門的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)組織的專家的評(píng)估驗(yàn)收。

9.2.2 驗(yàn)收組名單及竣工驗(yàn)收簽到表、觀感評(píng)定、竣工驗(yàn)收備案表等竣工驗(yàn)收備案過(guò)程形成的成果文件應(yīng)滿足現(xiàn)行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

9.2.3 竣工決算報(bào)告、竣工決算說(shuō)明書(shū)的編制，嚴(yán)格按照財(cái)政部規(guī)定的內(nèi)容和格式填制工程決算報(bào)告;概算明細(xì)、項(xiàng)目名稱及金額嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、概算等文件進(jìn)行填寫，一般不允許更改;鐵路、碼頭等建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算報(bào)告，依據(jù)部委和行業(yè)規(guī)定，有特殊要求的，在按照財(cái)政部規(guī)定編制工程決算報(bào)告后，再按照部委和行業(yè)規(guī)定，編制特殊要求報(bào)告;基本報(bào)表、其他附表中的數(shù)據(jù)之間應(yīng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，注意保持一致。

9.2.4 竣工結(jié)算報(bào)告的編制應(yīng)滿足現(xiàn)行的與工程結(jié)算相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程等的規(guī)定。

10 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段

10.1 投資人職責(zé)

10.1.1 投資人組織全過(guò)程工程咨詢單位開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的自評(píng)工作，并配合評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

10.1.2 投資人組織全過(guò)程工程咨詢單位開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的自評(píng)工作，并配合評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

10.1.3 項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后，投資人對(duì)運(yùn)營(yíng)人的設(shè)施管理、資產(chǎn)管理的工作進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

10.2 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段咨詢成果及質(zhì)量要求

10.2.1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告可參考現(xiàn)行的《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱(試行)的通知》等文件以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

10.2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)滿足預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算方案或調(diào)整方案等國(guó)家相關(guān)規(guī)定，以及各級(jí)政府或財(cái)政部門關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理辦法及規(guī)定。

10.2.3 設(shè)施管理報(bào)告可參考國(guó)際設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行編制。

11 法律責(zé)任

11.0.1 全過(guò)程工程咨詢合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照合同全面履行自己的義務(wù)。全過(guò)程工程咨詢合同應(yīng)約定明確的退出機(jī)制、相應(yīng)的處罰賠償條款和確保咨詢項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施的替代機(jī)制。投資人和全過(guò)程工程咨詢單位任何一方不履行咨詢合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，可終止咨詢合同的執(zhí)行并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

11.0.2 在全過(guò)程工程咨詢合同履約過(guò)程中，全過(guò)程工程咨詢單位違法法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)行政主管部門依法處罰;全過(guò)程工程咨詢單位的行為嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正并依法處罰;拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)終止咨詢合同的執(zhí)行，全過(guò)程工程咨詢單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.0.3 對(duì)總咨詢師及相關(guān)專業(yè)咨詢責(zé)任人未盡到職責(zé)而給投資人及第三方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.0.4 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得全過(guò)程工程咨詢資格的，應(yīng)當(dāng)依法終止咨詢合同的履行，并向社會(huì)曝光。投資人、相關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

11.0.5 全過(guò)程工程咨詢合同存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行咨詢合同義務(wù)，保證咨詢項(xiàng)目的持續(xù)性。爭(zhēng)議不能達(dá)成共識(shí)的，依法提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)或法院裁決。