為進一步做好承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，我們修訂形成了《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

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附件：承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法（修訂征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2024年12月4日

附件

承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了加強承裝（修、試）電力設(shè)施許可管理，規(guī)范承裝（修、試）電力設(shè)施許可行為，維護承裝、承修、承試電力設(shè)施市場秩序，促進電力安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國能源法》《電力供應(yīng)與使用條例》《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 承裝 （修、試） 電力設(shè)施許可證（以下簡稱許可證）的申請、受理、審查、頒發(fā)、管理和監(jiān)督，適用本辦法。

第三條 國家能源局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國許可證的頒發(fā)和管理。

國家能源局派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)許可證的受理、審查、頒發(fā)和日常監(jiān)督管理。

第四條 在中華人民共和國境內(nèi)從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定取得許可證。任何單位未取得許可證，不得從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動。

本辦法所稱承裝、承修、承試電力設(shè)施，是指對輸電（含發(fā)電項目升壓站、外送線路）、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗。

第五條 取得許可證的單位依法開展活動，受法律保護。

第二章 分類分級與申請條件

第六條 許可證分為承裝、承修、承試三個類別。

取得承裝類許可證的，可以從事電力設(shè)施的安裝活動。

取得承修類許可證的，可以從事電力設(shè)施的維修活動。

取得承試類許可證的，可以從事電力設(shè)施的試驗活動。

第七條 許可證分為一級、二級、三級。

取得一級許可證的，可以從事所有電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗活動。

取得二級許可證的，可以從事330千伏以下電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗活動。

取得三級許可證的，可以從事35千伏以下電壓等級電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗活動。

第八條 申請許可證應(yīng)當(dāng)具備法人資格及健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，并符合下列條件：

（一）凈資產(chǎn)

具有與開展承裝、承修、承試電力設(shè)施活動相適應(yīng)的凈資產(chǎn)，其所占總資產(chǎn)比例不低于15%。

（二）技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人

1.申請一級許可證的，應(yīng)擁有5年以上與所申請許可證類別相適應(yīng)的電力設(shè)施安裝、維修或試驗管理工作經(jīng)歷，具有電力相關(guān)專業(yè)高級職稱；

2.申請二級許可證的，應(yīng)擁有5年以上與所申請許可證類別相適應(yīng)的電力設(shè)施安裝、維修或試驗管理工作經(jīng)歷，具有電力相關(guān)專業(yè)中級以上職稱；

3.申請三級許可證的，應(yīng)擁有3年以上與所申請許可證類別相適應(yīng)的電力設(shè)施安裝、維修或試驗管理工作經(jīng)歷，具有電力相關(guān)專業(yè)初級以上職稱。

（三）專業(yè)技術(shù)及技能人員

1.申請一級許可證的，電力相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于50人，其中具有中級以上技術(shù)任職資格的不少于30人；電力相關(guān)專業(yè)技能人員不少于60人，其中高壓電工不少于30人；

2.申請二級許可證的，電力相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于20人，其中具有中級以上技術(shù)任職資格的不少于10人；電力相關(guān)專業(yè)技能人員不少于25人，其中高壓電工不少于15人；

3.申請三級許可證的，電力相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于5人，電力相關(guān)專業(yè)技能人員不少于10人；其中高壓電工不少于5人。

前款第（二）項、第（三）項規(guī)定的各類人員應(yīng)與申請單位建立勞動關(guān)系并依法繳納3個月以上的社會保險，且均不得同時在其他單位任職。技術(shù)負責(zé)人可由本單位專業(yè)技術(shù)人員兼任，安全負責(zé)人應(yīng)專人專崗；專業(yè)技術(shù)人員與技能人員不得重復(fù)填報。

第九條 申請一級、二級許可證的，除具備本辦法第八條規(guī)定的相應(yīng)條件外，還應(yīng)具有下列與申請的許可證類別和等級相適應(yīng)的業(yè)績：

（一）申請一級、二級承裝類許可證的，最近3年內(nèi)應(yīng)分別具有從事330（220）千伏、35千伏以下10千伏以上電壓等級變（配）電及線路設(shè)施的安裝活動業(yè)績，且質(zhì)量合格；在此期間從事電力設(shè)施安裝業(yè)務(wù)的最高年度工程結(jié)算收入分別不少于2億元、3000萬元；

（二）申請一級、二級承修類或承試類許可證的，最近2年均應(yīng)分別具有從事330（220）千伏、35千伏以下10千伏以上電壓等級變（配）電及線路設(shè)施的維修或試驗活動業(yè)績。

第三章 申請、受理、審查與決定

第十條 申請許可證，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地的派出機構(gòu)提出，并提交申請表；申請一級、二級許可證的，還需要提交相關(guān)業(yè)績材料。

第十一條 取得許可證的單位合并或分立后新設(shè)單位申請許可證的，應(yīng)當(dāng)提交申請表以及合并或分立相關(guān)材料。

分立后至多一個單位可承繼分立前單位從事同類活動的業(yè)績；其他新設(shè)單位同時申請該類別許可證的，按首次申請辦理。

第十二條 派出機構(gòu)收到申請，應(yīng)當(dāng)對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。派出機構(gòu)有權(quán)要求申請人就申請事項作出解釋或者說明。

第十三條 派出機構(gòu)對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)向申請人發(fā)出申請材料補正通知書，并一次告知需要補正的全部內(nèi)容；

（二）申請材料齊全并符合法定形式的，或者申請人按照派出機構(gòu)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)出受理通知書。

第十四條 派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五日內(nèi)完成申請審查，并按下列規(guī)定作出是否許可的決定：

（一）經(jīng)審查，申請人的條件符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的書面決定，并自作出決定之日起五日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達許可證；

（二）經(jīng)審查，申請人的條件不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可的書面決定，并向申請人說明不予許可的理由。

第十五條 派出機構(gòu)在審查過程中認為需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上的工作人員進行現(xiàn)場核查。

第十六條 派出機構(gòu)自受理通知書發(fā)出之日起十五日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)派出機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。

第十七條 派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立信息公開工作制度，向社會公開承裝（修、試）電力設(shè)施許可的依據(jù)、條件、程序、期限、辦理情況以及申請材料目錄、申請材料示范文本等信息。

第四章 變更與延續(xù)

第十八條 許可證的變更分為許可事項變更和登記事項變更。

許可事項變更是指許可證類別和等級的變更。

登記事項變更是指承裝（修、試）電力設(shè)施單位名稱、住所、法定代表人等事項的變更。

變更后的許可證，有效期限不變。

第十九條 申請許可事項變更，應(yīng)當(dāng)提交本辦法第十條規(guī)定的相關(guān)材料；派出機構(gòu)按照本辦法第三章規(guī)定的程序予以辦理。

申請增加許可證類別或者提高許可證等級的，在申請之日起前一年內(nèi)未出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)予受理：

（一）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或者二次以上一般生產(chǎn)安全事故的；

（二）發(fā)生重大質(zhì)量責(zé)任事故的；

（三）超越許可范圍從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動的；

（四）涂改、倒賣、出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的；

（五）違反國家有關(guān)規(guī)定將本單位承包的承裝、承修、承試電力設(shè)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的。

第二十條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位名稱、住所或者法定代表人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自市場監(jiān)督管理部門依法辦理變更登記之日起三十日內(nèi)，提出登記事項變更申請，并提交登記事項變更申請表。

變更后的住所與原住所屬于不同派出機構(gòu)管轄的，應(yīng)當(dāng)向變更后住所地的派出機構(gòu)提出登記事項變更申請。

派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到登記事項變更申請之日起十日內(nèi)，辦理變更手續(xù)。

第二十一條 許可證有效期為六年。

有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前提出申請，并提交申請表；申請一級、二級許可證有效期延續(xù)的，還應(yīng)分別提供220千伏以上、10千伏以上電壓等級變（配）電及線路設(shè)施的安裝、維修或試驗活動業(yè)績材料。

派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前按照本辦法第三章規(guī)定的程序予以辦理，作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。逾期未作出決定的，視為同意延續(xù)并補辦相應(yīng)手續(xù)。

第二十二條 承裝（修、試）電力設(shè)施許可全面推行應(yīng)用電子證照，許可證電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。取得許可證的單位確有需要的，可向派出機構(gòu)申請領(lǐng)取紙質(zhì)證照。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條 國家能源局對派出機構(gòu)實施承裝（修、試）電力設(shè)施許可工作進行監(jiān)督檢查，及時糾正工作中的違法行為。

第二十四條 派出機構(gòu)依法對轄區(qū)內(nèi)從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動單位的下列事項實施監(jiān)督檢查：

（一）依法取得許可證的情況；

（二）在許可范圍內(nèi)從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動的情況；

（三）依法使用許可證的情況；

（四）符合許可證法定條件的情況；

（五）遵守國家有關(guān)承包或者分包承裝、承修、承試電力設(shè)施業(yè)務(wù)規(guī)定的情況；

（六）遵守國家其他有關(guān)規(guī)定的情況。

第二十五條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)派出機構(gòu)報送信息：

（一）人員、資產(chǎn)等情況發(fā)生重大變化，已不符合許可證法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生重大變化之日起三十日內(nèi)向頒發(fā)許可證的派出機構(gòu)報告；

（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地派出機構(gòu)報告；

（三）發(fā)生重大質(zhì)量責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)主管機關(guān)作出事故結(jié)論之日起十日內(nèi)，向事故發(fā)生地派出機構(gòu)報告。

前款第（二）項、第（三）項規(guī)定事項，事故發(fā)生地不屬于頒發(fā)許可證的派出機構(gòu)管轄的，事故發(fā)生地派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報頒發(fā)許可證的派出機構(gòu)。

第二十六條 派出機構(gòu)對電力企業(yè)遵守承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度的情況實施監(jiān)督檢查。電力企業(yè)不得將承裝、承修、承試電力設(shè)施業(yè)務(wù)發(fā)包給未取得許可證或超越許可范圍的單位或者個人。

電網(wǎng)企業(yè)對用戶受電工程依法實施竣工檢驗，應(yīng)當(dāng)查驗施工企業(yè)是否具有許可證；對未經(jīng)許可或者超越許可范圍承攬用戶受電工程的，應(yīng)當(dāng)立即向派出機構(gòu)報告。

第二十七條 派出機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）進入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查；

（二）詢問被檢查單位的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項作出說明；

（三）查閱、復(fù)制與檢查事項有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；

（四）對與檢查事項有關(guān)的業(yè)務(wù)組織技術(shù)鑒定；

（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。

派出機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

第二十八條 國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的要求，依法組織實施承裝（修、試）電力設(shè)施單位信用監(jiān)管，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，采取差異化監(jiān)管措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定做好信用記錄，不斷提升信用監(jiān)管效能。

第二十九條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位的人員、資產(chǎn)等情況發(fā)生重大變化，已不符合相應(yīng)許可條件、標(biāo)準(zhǔn)的，派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期不改或整改后仍不符合許可條件、標(biāo)準(zhǔn)的，派出機構(gòu)根據(jù)其實際具有的條件，重新核定許可證的類別和等級。

第三十條 有下列情形之一的，國家能源局及其派出機構(gòu)可以依法撤銷承裝（修、試）電力設(shè)施許可：

（一）派出機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

承裝（修、試）電力設(shè)施單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷許可，承裝（修、試）電力設(shè)施單位的合法權(quán)益受到損害的，派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷許可的，承裝（修、試）電力設(shè)施單位基于許可取得的利益不受保護。

第三十一條 有下列情形之一的，派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理承裝（修、試）電力設(shè)施許可注銷手續(xù)：

許可有效期屆滿未按照本辦法規(guī)定申請延續(xù)或者延續(xù)申請未批準(zhǔn)的；

（二）承裝（修、試）電力設(shè)施單位因解散、破產(chǎn)、倒閉、歇業(yè)、合并、分立等原因依法終止的；

（三）許可依法被撤銷、撤回，或者許可證被依法吊銷的；

（四）按照本辦法第二十九條規(guī)定，承裝（修、試）電力設(shè)施單位經(jīng)重新核定后仍不符合最低等級許可條件、標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請材料申請承裝（修、試）電力設(shè)施許可的，派出機構(gòu)不予受理或者不予許可，并給予警告；許可申請屬于直接關(guān)系公共安全的，一年內(nèi)不再受理其許可申請。

第三十三條 采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，由派出機構(gòu)撤銷許可，給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款；取得的許可屬于直接關(guān)系公共安全的，三年內(nèi)不再受理其許可申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位以欺騙手段取得許可證從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動，轉(zhuǎn)包或違法分包承裝、承修、承試電力設(shè)施業(yè)務(wù)，涂改、倒賣、出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對上述違法行為有相關(guān)行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由派出機構(gòu)責(zé)令其改正，給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定未取得許可證或者超越許可范圍，非法從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動的，《無證無照經(jīng)營查處辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對上述違法行為有相關(guān)行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由派出機構(gòu)責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營活動，給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位在從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動中發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或者重大質(zhì)量責(zé)任事故，且對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由派出機構(gòu)依法暫扣或者吊銷許可證。

第三十七條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位未按照本辦法規(guī)定辦理許可證登記事項變更手續(xù)的，由派出機構(gòu)責(zé)令其限期辦理；逾期未辦理的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十八條 電力企業(yè)違反國家有關(guān)規(guī)定，將承裝、承修、承試電力設(shè)施業(yè)務(wù)發(fā)包給未取得許可證或者超越許可范圍承攬工程的單位或者個人的，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對上述違法行為有相關(guān)行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由派出機構(gòu)責(zé)令其改正，給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十九條 電力企業(yè)、承裝（修、試）電力設(shè)施單位違反本辦法第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，向派出機構(gòu)提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料，或者拒絕、阻礙派出機構(gòu)及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的，由派出機構(gòu)給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十條 國家能源局及其派出機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十一條 本辦法中所稱“以上”、“以下”、“不低于”、“不少于”均包含本數(shù)。

第四十二條 本辦法 年 月 日起施行。國家發(fā)展改革委員會于2020年9月11日公布的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委員會令2020年第36號）同時廢止。