河北：《工程總承包管理辦法》公開征求意見，建設(shè)單位不得以審計為由拖延結(jié)算！

11月4日，河北省住建廳再次對《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》公開征求意見。

與上一版本相比，該版征求意見稿最主要的變動有：

推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計為由拖延結(jié)算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定施工過程結(jié)算周期、依據(jù)及范圍、計量計價方法及爭議處理、風(fēng)險范圍及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

為強化對工程總承包單位綜合實力審核，建設(shè)單位可綜合考慮實際情況，依法增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)。

項目概算中應(yīng)當(dāng)列支合理的預(yù)備費。

鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，政府投資項目允許建設(shè)單位利用批復(fù)的項目概算內(nèi)節(jié)約的資金對工程總承包單位進行獎勵或補貼。建設(shè)單位不得惡意調(diào)整限價。

工程總承包合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險不合理或顯失公平的內(nèi)容。

合同中對風(fēng)險幅度和范圍沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，本著誠信、公平的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在其他項目上擔(dān)任任何職務(wù)，非不可抗力外原則上不得變更項目經(jīng)理。

建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，應(yīng)綜合考慮設(shè)計和施工兩個階段，不得任意壓縮合理工期。若因特殊情況確需壓縮工期，應(yīng)確保工程質(zhì)量安全，承發(fā)包雙方可協(xié)商相應(yīng)的趕工措施費。

各級對建筑工程承發(fā)包、質(zhì)量安全、施工許可、竣工驗收及備案、建筑市場主體資質(zhì)資格等負有監(jiān)督管理和行政處罰職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工加強對工程總承包項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)糾正并處理。各級建筑市場、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門對工程總承包項目開展監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對工程總承包項目經(jīng)理等現(xiàn)場主要管理人員到崗履職情況進行核查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員違反規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定糾正并處理。

附原文：

再次征求《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，促進我省建設(shè)項目設(shè)計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，深入推進工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，我廳牽頭起草了《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，征求了相關(guān)部門、企業(yè)意見并根據(jù)反饋意見進行了修改，現(xiàn)再次公開征求意見。請相關(guān)部門、企業(yè)和社會各界人士提出寶貴意見和建議，并在2021年11月22日前通過電子郵件或信函方式反饋我廳建筑市場監(jiān)管處。郵箱：dongfengxu@hebmail.gov.cn；郵寄地址：石家莊市新華路501號，郵編：050051。

感謝您的參與和支持！

附件：1.河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）

2.意見反饋表

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月4日

河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條（目的和意義）為促進我省建設(shè)項目設(shè)計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，深入推進工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2017〕143號)等文件精神，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條（定義） 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位采用設(shè)計—采購—施工總承包（可含勘察）或者設(shè)計—施工總承包（可含勘察）模式，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。

第三條（適用范圍） 本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用工程總承包方式組織建設(shè)和監(jiān)督管理的，適用本辦法。

第四條（基本原則） 工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條（管理部門） 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實施監(jiān)督管理。省發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法主管部門、行政審批部門按職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動的監(jiān)督管理?？h級以上發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

第二章  工程總承包項目的發(fā)包和承包

第六條（選擇原則） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。

建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件清晰的項目，適宜采用工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵重點建設(shè)項目帶頭推行工程總承包模式。各級行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)條件成熟的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等房屋建筑項目和中、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目選擇采用工程總承包模式。鼓勵工程總承包項目率先在規(guī)劃、設(shè)計、施工等階段全過程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

鼓勵工程總承包項目采用全過程工程咨詢。推行過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以審計為由拖延結(jié)算。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定施工過程結(jié)算周期、依據(jù)及范圍、計量計價方法及爭議處理、風(fēng)險范圍及價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

第七條（發(fā)包條件） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序，方可進行工程總承包發(fā)包。

（一）采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

（二）采用工程總承包方式的政府投資項目，除下列情況外，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包：

1.工程可行性研究報告（初步設(shè)計深度）獲得批準(zhǔn)的房屋建筑項目。

2.工程可行性研究報告獲得批準(zhǔn)且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確的中、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目；此類項目根據(jù)實際情況，可將勘察業(yè)務(wù)納入工程總承包進行發(fā)包。

3.按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

第八條（招標(biāo)條件） 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

采用招標(biāo)方式的，應(yīng)具備下列條件：

（一）按本辦法第七條要求已完成相應(yīng)的項目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

（二）建設(shè)資金來源已經(jīng)落實，并有相應(yīng)的資金落實保障措施；

（三）有招標(biāo)所需的必要基礎(chǔ)資料，如水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料（如不含勘察），地下管線、地下工程等資料（如不含勘察），以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

（四）滿足法律、法規(guī)及本省其他相關(guān)規(guī)定。

工程總承包項目范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、采購或者施工中，有任何一項屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

為強化對工程總承包單位綜合實力審核，建設(shè)單位可綜合考慮實際情況，依法增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)。

第九條（最高投標(biāo)限價和概算、估算）政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

依法必須進行招標(biāo)的工程總承包項目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價?？尚行匝芯繄蟾妫ǔ醪皆O(shè)計深度）批復(fù)后或初步設(shè)計批復(fù)后發(fā)包的政府投資項目，最高投標(biāo)限價原則上不得高于項目概算。項目概算中應(yīng)當(dāng)列支合理的預(yù)備費。確因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因需增加投資概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案并落實資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；可行性研究報告批復(fù)后發(fā)包的項目，最高投標(biāo)限價不得高于批復(fù)的項目估算。

估算、概算和最高投標(biāo)限價編制工作應(yīng)由有編制能力的建設(shè)單位、設(shè)計單位、咨詢單位或?qū)I(yè)中介機構(gòu)的專業(yè)造價人員進行編制及審核，并充分結(jié)合工程項目實際情況，以使估算、概算和最高投標(biāo)限價準(zhǔn)確合理。

鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，政府投資項目允許建設(shè)單位利用批復(fù)的項目概算內(nèi)節(jié)約的資金對工程總承包單位進行獎勵或補貼。建設(shè)單位不得惡意調(diào)整限價。

第十條（招標(biāo)文件編制） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家及本省相關(guān)規(guī)定，根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件：

（一）招標(biāo)文件主要包括以下內(nèi)容：

1.投標(biāo)人須知；

2.評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

3.擬簽訂合同的主要條款；

4.發(fā)包人要求；

5.建設(shè)單位提供的資料和條件；

6.投標(biāo)文件格式；

7.要求投標(biāo)人提交的其他材料。

（二）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料（如不含勘察），地下管線、地下工程等資料（如不含勘察），以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；

（三）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)列明項目的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；

（四）招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)單位和中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風(fēng)險劃分、項目目標(biāo)、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等；

（五）建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件中載明擬分包內(nèi)容；

（六）對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法；

（七）發(fā)包人要求應(yīng)明確項目主要材料和設(shè)備規(guī)格型號以及技術(shù)指標(biāo)、專業(yè)工程的主要做法。

（八）按照本省規(guī)定采用BIM技術(shù)、實施裝配式技術(shù)及要求達到綠色建筑、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確要求，同時建設(shè)單位可在招標(biāo)文件中對作出相應(yīng)承諾的投標(biāo)人適當(dāng)設(shè)置合理加分條件。

（九）如委托招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)代理服務(wù)費支付主體和支付比例等。

依法必須招標(biāo)的項目可以參照國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》編制工程總承包招標(biāo)文件。推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。

第十一條（暫估價招標(biāo)） 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。工程總承包暫估價招標(biāo)應(yīng)當(dāng)由工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體，或者建設(shè)單位作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。工程總承包暫估價招標(biāo)不得違反有關(guān)法規(guī)政策文件。

第十二條（承包人資格） 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)（工程設(shè)計專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)除外）和施工總承包資質(zhì)，如工程總承包單位不同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者施工單位牽頭，組成聯(lián)合體；包含勘察業(yè)務(wù)的工程總承包項目，工程總承包單位還應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程勘察資質(zhì)或者與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位組成聯(lián)合體。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理和財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，并同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員以及與發(fā)包工程相類似的勘察（可含）、設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

由勘察單位（可含）、設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點、復(fù)雜程度和承擔(dān)能力，合理確定牽頭單位；其中，勘察單位不得作為工程總承包的牽頭單位。

除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項目，跨越鐵公路及其橋梁、涵洞等大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及對設(shè)計或施工有特殊要求的項目外，以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員中工程設(shè)計、施工單位原則上不超過3家。聯(lián)合體投標(biāo)的牽頭人（單位）根據(jù)招標(biāo)文件確定。招標(biāo)文件沒有明確的，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)約定其中一方為牽頭人（單位），并明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)力。

第十三條（禁止條件） 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機構(gòu)或單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位和其評估單位，及與前述單位有控股和被控股關(guān)系的單位一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時，如公開已經(jīng)完成并審批通過的全部成果資料（包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件，格式要求為原始格式電子文件），上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。

第十四條（提交投標(biāo)文件截止時間） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的合理時間。

第十五條（評標(biāo)委員會） 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點，由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專家，以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于5人的單數(shù)。

第十六條（評標(biāo)方式）工程總承包評標(biāo)宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計技術(shù)方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等。

推行工程總承包項目電子招投標(biāo)、遠程異地評標(biāo)，推進“評定分離”改革。實施“評定分離”的項目，招標(biāo)人可根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。確定中標(biāo)人的方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第十七條（合同形式） 企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的工程總承包項目，合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定，除招標(biāo)文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，合同價款一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位在合同中約定費用使用情況管理條款，可以包括費用使用計劃、工程進度報告、工程變更核準(zhǔn)、工程價款支付、暫估價認定程序、暫列金的的使用等內(nèi)容，做到縝密、嚴(yán)謹。

第十八條（合同風(fēng)險約定） 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及工程總承包合同中約定總承包風(fēng)險的合理分擔(dān)。合同中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險及類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險不合理或顯失公平的內(nèi)容。

建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

除上述建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險外，在保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)、設(shè)計責(zé)任、不可預(yù)見的困難、法律變化引起的調(diào)整、市場價格波動引起的調(diào)整、不可抗力等其他風(fēng)險方面應(yīng)設(shè)置雙方對等權(quán)利與義務(wù)。具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位通過購買保險的方式增強防范風(fēng)險能力。

合同中對風(fēng)險幅度和范圍沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，本著誠信、公平的原則，經(jīng)過充分協(xié)商，簽訂補充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險。

全面推行工程保函和保證保險制度。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時向工程總承包單位提供相匹配的工程款支付擔(dān)保。

第十九條（分包） 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成其承包工程范圍內(nèi)的主體工作，其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作符合法律、法規(guī)規(guī)定分包情形的，可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。除了合同已經(jīng)約定可以分包的部分和勞務(wù)分包以外，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。

第二十條（禁止轉(zhuǎn)包和違法分包）工程總承包單位不得將工程總承包項目進行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項目工程主體結(jié)構(gòu)的勘察、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照合同約定分別自行完成主體工程的勘察、設(shè)計、施工業(yè)務(wù)。

第三章  工程總承包主要主體管理

第二十一條（建設(shè)單位管理） 建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進行管理，并對工程造價進行有效控制，保證投資效益。

第二十二條（內(nèi)部管理） 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理制度，形成項目勘察（可含）、設(shè)計、采購、施工、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護管理等工程總承包綜合管理能力。

第二十三條（工程總承包項目人員配備） 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包項目相適應(yīng)的項目團隊，實施工程總承包合同范圍內(nèi)的勘察（可含）、設(shè)計、采購、施工、性能檢測、試運行、驗收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào)、總集成，督促分包單位加強現(xiàn)場管理，全面履行工程總承包項目管理職責(zé)。

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)配備項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人、項目勘察負責(zé)人（可含）、項目設(shè)計負責(zé)人、項目施工負責(zé)人、工程質(zhì)量負責(zé)人、施工安全負責(zé)人、項目造價負責(zé)人等主要項目管理人員和施工員、質(zhì)量員、安全員等項目普通管理人員，鼓勵配備高級工及以上技術(shù)工人，上述人員應(yīng)與工程總承包單位（或相應(yīng)聯(lián)合體成員單位）建立勞動關(guān)系，并且注冊人員應(yīng)為工程總承包單位的相應(yīng)執(zhí)業(yè)注冊人員。

第二十四條（項目經(jīng)理資格） 工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等一項或多項執(zhí)業(yè)資格；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得工程類高級及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱；

（二）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（三）具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，無執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復(fù)。

參與投標(biāo)的項目經(jīng)理曾擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、項目設(shè)計負責(zé)人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)理工程師的，可作為評標(biāo)加分項；以聯(lián)合體方式承攬的工程總承包項目，應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)文件中明確工程總承包項目經(jīng)理的條件。

工程總承包項目中標(biāo)后，工程總承包項目經(jīng)理不得同時在其他項目上擔(dān)任任何職務(wù)，非不可抗力外原則上不得變更項目經(jīng)理。以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的可以兼任本項目設(shè)計負責(zé)人或施工負責(zé)人；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位派員擔(dān)任，滿足相應(yīng)條件的可以兼任其承接業(yè)務(wù)的設(shè)計負責(zé)人或施工負責(zé)人。

第四章  工程總承包各方主體責(zé)任

第二十五條（建設(shè)單位責(zé)任） 建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，應(yīng)綜合考慮設(shè)計和施工兩個階段，不得任意壓縮合理工期。若因特殊情況確需壓縮工期，應(yīng)確保工程質(zhì)量安全，承發(fā)包雙方可協(xié)商相應(yīng)的趕工措施費。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，原始資料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、齊全。工程總承包項目正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好與工程總承包項目實施相關(guān)的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準(zhǔn)備工作。

工程總承包合同中應(yīng)約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。以聯(lián)合體形式作為工程總承包單位的，鼓勵建設(shè)單位按照合同約定將工程款撥付給聯(lián)合體牽頭人。

第二十六條（工程總承包單位責(zé)任） 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程勘察（可含）、設(shè)計、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程進度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包市場行為等負總責(zé)，并且依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任；應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負責(zé)，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。

由聯(lián)合體形式承接工程總承包項目的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，聯(lián)合體牽頭單位就聯(lián)合體成員單位承擔(dān)的工作內(nèi)容承擔(dān)連帶責(zé)任，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體牽頭單位負工程總體組織推進責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或者工程管理實際配置項目負責(zé)人及技術(shù)、質(zhì)量、安全等關(guān)鍵崗位人員，并會同聯(lián)合體成員單位建立項目管理團隊、健全工作機制，嚴(yán)格落實上述要求，全面履行聯(lián)合體協(xié)議中明確的責(zé)任和義務(wù)。

由設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接工程總承包項目的，設(shè)計管理、現(xiàn)場質(zhì)量安全管理參照現(xiàn)有制度執(zhí)行。以聯(lián)合體形式承接工程總承包項目的，聯(lián)合體牽頭單位應(yīng)同時在聯(lián)合體成員單位完成的勘察文件（可含）、設(shè)計文件、工程資料上共同簽章，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場管理人員實名制和作業(yè)人員實名制等管理制度實施及其配套信息系統(tǒng)操作均由聯(lián)合體牽頭單位負責(zé)。

第二十七條（分包單位責(zé)任） 分包單位應(yīng)按分包合同約定對其分包工程的質(zhì)量負責(zé)，分包不免除工程總承包單位對其承包的全部建設(shè)工程所負的質(zhì)量責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第二十八條（監(jiān)理單位責(zé)任）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、施工安全、資金和進度控制實施監(jiān)督管理，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的監(jiān)理人員，并承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計、施工行為違反法律、法規(guī)或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求工程總承包單位予以改正；工程總承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位。

第二十九條（項目經(jīng)理責(zé)任） 工程總承包單位項目經(jīng)理負責(zé)工程總承包項目的勘察（可含）、設(shè)計、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和實施，對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價等負全面管理責(zé)任，并且依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

分包合同內(nèi)的質(zhì)量安全分包單位項目經(jīng)理負直接管理責(zé)任，總承包單位項目負責(zé)人負連帶管理責(zé)任。

第三十條（工程保修責(zé)任） 工程保修書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第五章  工程總承包項目過程管理

第三十一條（施工圖審查）工程總承包項目按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行施工圖審查的，建設(shè)單位可以根據(jù)項目實施情況，將施工圖一次性或者分期、分階段送審。施工圖除加蓋設(shè)計人員注冊章和設(shè)計單位章之外，工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)在送審的施工圖設(shè)計文件上簽章。

第三十二條（施工許可）建設(shè)單位可以在符合國家和本省相關(guān)規(guī)定的前提下，一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可以分標(biāo)段申請領(lǐng)取施工許可證。

第三十三條（過程管理） 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。

工程總承包項目的各類工程管理技術(shù)性文件、報驗表格等資料應(yīng)按工程總承包項目特點和相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整；工程資料由建設(shè)單位、工程總承包單位、監(jiān)理單位項目負責(zé)人根據(jù)各自職能簽署意見。

鼓勵建設(shè)單位優(yōu)先選用全過程管理單位對工程進行全過程管理。全過程管理單位應(yīng)對建設(shè)單位負責(zé)，履行合同約定的職責(zé)，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第三十四條（竣工驗收）工程總承包單位、監(jiān)理單位等項目參建單位應(yīng)參與建設(shè)單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察（可含）、設(shè)計、施工等由工程總承包單位全面負責(zé)。采用聯(lián)合體形式的，聯(lián)合體各方均應(yīng)參與竣工驗收。

第三十五條（結(jié)算和決算審核）采用總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和竣工決算審核時，對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分一般不再另行審核。

第三十六條（業(yè)績認定）履約完成的工程總承包合同計入工程業(yè)績信息。其中，以設(shè)計和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，履約完成后可以按工程總承包業(yè)績計入工程業(yè)績信息，同時也可以按相應(yīng)資質(zhì)如勘察（可含）、設(shè)計或施工業(yè)績計入工程業(yè)績信息；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，經(jīng)合同信息報送并履約完成后，聯(lián)合體牽頭單位參照前述情形計入工程業(yè)績信息，聯(lián)合體成員單位按其完成的勘察（可含）、設(shè)計或施工業(yè)績計入工程業(yè)績信息。

第三十七條（監(jiān)督檢查） 各級對建筑工程承發(fā)包、質(zhì)量安全、施工許可、竣工驗收及備案、建筑市場主體資質(zhì)資格等負有監(jiān)督管理和行政處罰職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工加強對工程總承包項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)糾正并處理。各級建筑市場、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門對工程總承包項目開展監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對工程總承包項目經(jīng)理等現(xiàn)場主要管理人員到崗履職情況進行核查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員違反規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定糾正并處理。

第三十八條（法律責(zé)任）工程總承包項目在實施過程中，有違反《民法典》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》、《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》等建筑業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的，按其相應(yīng)處罰規(guī)定追究工程總承包單位、參建單位和工程總承包項目負責(zé)人及相關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任。符合有關(guān)條件的，依法依規(guī)予以信用懲戒。

第六章  附  則

第三十九條（施行日期）本辦法自2021年XX月XX日起施行。