1、引言

近年來(lái)，建筑業(yè)通過(guò)在規(guī)范建筑市場(chǎng)、控制建筑工程質(zhì)量及造價(jià)等方面做出的堅(jiān)持不懈的努力，建設(shè)項(xiàng)目投資取得了較好的綜合投資效益，但仍存在許多問(wèn)題，如概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等問(wèn)題。在建設(shè)過(guò)程中，如何降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，是大家非常關(guān)注的問(wèn)題。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析降低工程造價(jià)需要把握的幾個(gè)問(wèn)題。

2、抓好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全性、技術(shù)性等方面比較重視，對(duì)工程造價(jià)的考慮較少，保守設(shè)計(jì)尤為突出，配筋寧大勿小，混凝土標(biāo)號(hào)寧高勿低，“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象多有發(fā)生，勢(shì)必造成資金浪費(fèi)，提高了工程造價(jià)，因此，必須在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行有效控制。

2.1引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)

近年來(lái)，建筑行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行了招投標(biāo)，但由于種種原因設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)開展得不夠廣泛。實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)不但有利于設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和選擇，對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、安全、功能等進(jìn)行考核，更重要的是對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性及造價(jià)進(jìn)行綜合考慮，將造價(jià)控制落實(shí)在設(shè)計(jì)階段。

2.2實(shí)行限額設(shè)計(jì)

制定項(xiàng)目限額的設(shè)計(jì)人員要熟悉掌握工程預(yù)算定額，熟悉材料設(shè)備價(jià)格，熟悉施工工藝流程，然后進(jìn)行科學(xué)的概算，按照不同的使用功能、專業(yè)規(guī)模和分類，分別制定各專業(yè)適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)部門按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在保證使用功能及建筑標(biāo)準(zhǔn)滿足要求的前提下，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。

2.3實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度

實(shí)行限額設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤的辦法，采取獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)懲到具體設(shè)計(jì)人員，設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，按照制定限額控制流程，各司其職，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性和能動(dòng)性，對(duì)控制造價(jià)將是一個(gè)突破。

2.4改進(jìn)設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法

改變按工程概算投資額基數(shù)取費(fèi)的辦法，設(shè)計(jì)造價(jià)必須以經(jīng)過(guò)工程造價(jià)審計(jì)后確定的結(jié)算限額為取費(fèi)基數(shù)，這樣可以避免人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模與冒算的費(fèi)用。

3、實(shí)行工程清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)，優(yōu)選施工單位

工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的區(qū)別在于計(jì)價(jià)依據(jù)不同，工程清單計(jì)價(jià)模式以量?jī)r(jià)分離為原則，補(bǔ)充完善定額計(jì)價(jià)諸多弊端，推行工程量清單計(jì)價(jià)已成必然。在招標(biāo)階段要委托有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單。為保證工程量清單的準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)，可選擇2家造價(jià)咨詢公司，實(shí)行“背對(duì)背”做清單，再“面對(duì)面”復(fù)核校對(duì)，工程量清單計(jì)價(jià)是由招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情，自身實(shí)力報(bào)價(jià)，這就要求投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析，在報(bào)價(jià)中反映出本投標(biāo)單位的實(shí)際能力，從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等報(bào)價(jià)的平臺(tái)，所有投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，投標(biāo)人中標(biāo)的價(jià)格一般是經(jīng)評(píng)委評(píng)審的合理低價(jià)，一旦合同價(jià)款確定，工程造價(jià)就基本確定了，只是當(dāng)工程量發(fā)生變化時(shí)，可通過(guò)變更、簽證等形式進(jìn)行調(diào)整。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，選擇社會(huì)信譽(yù)高、項(xiàng)目班子配備力量強(qiáng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、投標(biāo)報(bào)價(jià)低的施工隊(duì)伍，是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的保證。

4、嚴(yán)密簽訂施工合同，避免發(fā)生索賠事件

工程合同是約定建設(shè)單位和施工單位權(quán)利和義務(wù)的核心文件，編制過(guò)程中需要嚴(yán)格依據(jù)建筑法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)，但是基于任何建設(shè)工程項(xiàng)目是長(zhǎng)周期和一次性的，因此，招標(biāo)文件及施工合同要盡可能全面地明確界定雙方的權(quán)利與義務(wù)，特別對(duì)工期、質(zhì)量、價(jià)款、供材、付款方式及違約責(zé)任等在合同中要明確約定，保證在合同實(shí)施過(guò)程中，盡量減少部分條款的不合理、不公平，以免出現(xiàn)紕漏。特別是對(duì)合同價(jià)款調(diào)整方式的約定，條款的約定不能過(guò)簡(jiǎn)，要明確到每個(gè)環(huán)節(jié)，避免在復(fù)雜工程建設(shè)中發(fā)生索賠事件。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意各種語(yǔ)言、方言以及習(xí)慣稱謂的差異，避免不必要的麻煩及糾紛。

5、嚴(yán)格簽證制度，慎重對(duì)待簽證

在施工過(guò)程中，施工方往往提出一些提高工程造價(jià)的簽證要求，一定要謹(jǐn)慎對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證。首先，要嚴(yán)格按圖紙施工，不輕易變更設(shè)計(jì)。要建立設(shè)計(jì)變更預(yù)審制度，對(duì)必要的設(shè)計(jì)變更，要及時(shí)進(jìn)行造價(jià)增減分析，做出技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，不必要的變更要堅(jiān)決否決。另外，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須按發(fā)生當(dāng)時(shí)簽證的原則，嚴(yán)禁事后補(bǔ)簽。

6、實(shí)行公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判，做好材枓設(shè)備采購(gòu)

設(shè)備材料價(jià)格的高低是影響工程造價(jià)的主要原因之一，對(duì)大宗物資及金額大的物資采購(gòu)，實(shí)行“公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判”是行之有效的降低價(jià)格辦法，“公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判”模式的優(yōu)點(diǎn)在于首先滿足技術(shù)標(biāo)要求的前提下，對(duì)商務(wù)標(biāo)部分可以根據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行多次報(bào)價(jià)，有利于采購(gòu)到性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式，因各投標(biāo)人僅有一次報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)，其報(bào)價(jià)很可能存在著不合理的水分，而競(jìng)爭(zhēng)性談判可以給各投標(biāo)人提供自主報(bào)價(jià)、互利互惠、展示自己競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，通過(guò)多次友好談判，結(jié)合專家的建議和意見，將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)一步降低，有利于建設(shè)單位加深對(duì)各投標(biāo)單位產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量和投標(biāo)人實(shí)力及信譽(yù)的了解，有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的一致性采購(gòu)目標(biāo)，最大限度地在保證質(zhì)量及供貨工期前提下，即滿足使用功能又達(dá)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的。

7、加強(qiáng)竣工決算審查力度，杜絕“水分”造價(jià)發(fā)生

從工程造價(jià)決算實(shí)踐看，工程多估冒算現(xiàn)象比較突出，為了合理確定和有效控制工程造價(jià)，避免由此造成損失浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)工程決算審計(jì)力度已刻不容緩：（1）對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核。應(yīng)認(rèn)真審核工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作內(nèi)容是否已包括在清單報(bào)價(jià)中，凡是清單報(bào)價(jià)中已有明確規(guī)定的項(xiàng)目，不得計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用?，F(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容、項(xiàng)目要清楚，只有金額，沒(méi)有工程內(nèi)容和數(shù)量，手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程結(jié)算的憑證。凡現(xiàn)場(chǎng)簽證必須具備甲方駐工地代表、施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理人員簽字蓋章。（2）材料價(jià)格的審核。審核材料價(jià)格是否與投標(biāo)清單報(bào)價(jià)及建設(shè)單位認(rèn)定價(jià)格一致，主要材料和特殊材料的定額用量是否執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一材料消耗定額及有關(guān)運(yùn)雜費(fèi)率、財(cái)保費(fèi)率等規(guī)定，防止因材料品質(zhì)、檔次不同而隨意調(diào)高材料單價(jià)。（3）定額套用的審核。套用定額分為直接套用與換算套用，對(duì)直接套用定額審核，首先要注意審核設(shè)計(jì)圖紙與采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)是否一致。（4）取費(fèi)的審核。隨著按工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方式的推廣與應(yīng)用，工程計(jì)價(jià)模式開始逐步向工程量清單計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變，對(duì)于清單計(jì)價(jià)，審核時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)清單報(bào)價(jià)，應(yīng)仔細(xì)審核工程量是否按照施工圖紙和相關(guān)計(jì)算原則進(jìn)行計(jì)算，在工程量清單計(jì)算下要采取清單工程量法計(jì)算工程量，審核時(shí)要對(duì)計(jì)算方法及計(jì)算結(jié)果進(jìn)行多重審核，保證計(jì)算的準(zhǔn)確性。對(duì)定額組價(jià)的取費(fèi)是按照企業(yè)資質(zhì)、工程類別及取費(fèi)類別確定的，進(jìn)行審核時(shí)應(yīng)首先熟悉施工合同、工程類別及有關(guān)取費(fèi)規(guī)定。只有加強(qiáng)對(duì)竣工結(jié)算的審核與監(jiān)督，才能確保建設(shè)資金合理有效地使用。