濟(jì)南市 | 高處墜落暨危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)整治方案

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《全市房屋建筑工程施工預(yù)防高處墜落暨危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)整治百日行動(dòng)方案》的通知

濟(jì)建質(zhì)安字〔2022〕57號

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部、市南部山區(qū)管委會(huì)規(guī)劃發(fā)展局，各有關(guān)單位：

按照省住建廳安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全省房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動(dòng)方案的通知》要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《全市房屋建筑工程施工預(yù)防高處墜落暨危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)整治百日行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

為了便于工作溝通，請各區(qū)縣住建部門分別明確１名分管領(lǐng)導(dǎo)和１名聯(lián)絡(luò)員,于８月30日前報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。專項(xiàng)整治行動(dòng)推進(jìn)情況 ,今年年底前每月28日報(bào)送一次。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年8月29日

全市房屋建筑工程施工預(yù)防

高處墜落暨危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)整治

百日行動(dòng)方案

為落實(shí)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和省住建廳安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全省房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動(dòng)方案的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，防范和遏制高處墜落生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面加強(qiáng)我市建筑施工危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理，全力推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局決定在全市房屋建筑工程施工領(lǐng)域全面開展預(yù)防高處墜落暨危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)整治百日行動(dòng)，制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“十五條硬措施”和“八抓二十條”舉措為總抓手，深入開展房屋建筑工程施工領(lǐng)域高處墜落專項(xiàng)整治百日行動(dòng)。強(qiáng)化雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑工地危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管控力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查整治不到位、現(xiàn)場監(jiān)督管理不到位、全員培訓(xùn)教育不到位、防護(hù)措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題。提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作水平，防范和遏制高處墜落事故發(fā)生，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力為黨的二十大營造良好環(huán)境。

二、整治依據(jù)

按照《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《山東省安全生產(chǎn)條例》以及 《建筑施工預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T429-2018）《房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落“四必須 ”“三嚴(yán)禁 ”“五不登 ”規(guī)定》（魯建安辦字〔2022〕1號）《關(guān)于貫徹落實(shí)魯建發(fā)〔2020〕3號文件整治房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)“八個(gè)不到位”突出問題的若干措施》（濟(jì)建發(fā)〔2021〕9號）等法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策文件規(guī)定。

三、整治重點(diǎn)

（一）不按規(guī)定編制、審查高處作業(yè)及深基坑、高大模板、起重設(shè)備、高處作業(yè)吊籃等危大工程專項(xiàng)施工方案和技術(shù)措施的；方案針對性不強(qiáng)、不按方案組織施工的。

（二）施工現(xiàn)場及作業(yè)面安全防護(hù)措施不到位 ,安全防護(hù)設(shè)施、用品用具未經(jīng)檢查驗(yàn)收或不齊全、不嚴(yán)密、不可靠的；起重設(shè)備不按規(guī)定進(jìn)行檢測驗(yàn)收就使用、存在使用安全隱患的。

（三）未對高處作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、定期體檢和班前交底的。

（四）建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責(zé)的。

（五）安全檢查頻次不足、記錄缺失 ,發(fā)現(xiàn)隱患問題不整改、不糾正,或者整改不交圈、不徹底,未追究責(zé)任,屢改屢犯的。

（六）安全管理資料不齊全完整，內(nèi)業(yè)資料與現(xiàn)場實(shí)際不相符、不真實(shí)，將不合格工程按照合格驗(yàn)收，專項(xiàng)行動(dòng)自查及整改報(bào)告不真實(shí)的。

 （七）未開展施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評,未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,未落實(shí)質(zhì)量安全手冊制度的。

四、整治措施

（一）現(xiàn)場防范措施。

1.強(qiáng)化“人防”,“不培訓(xùn)不上崗 ”。高處作業(yè)人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn),具備基本的安全辨識(shí)意識(shí)和自我防范能力,能夠正確佩戴和規(guī)范使用個(gè)人防護(hù)用品。

2.強(qiáng)化“技防 ”,“無方案不作業(yè)”。必須按規(guī)定編制、審查預(yù)防高處墜落安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案,并嚴(yán)格按措施方案組織作業(yè)。

3.強(qiáng)化“物防 ”,“無防護(hù)不進(jìn)場 ”。現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施必須嚴(yán)密可靠 ,不得擅自拆除、移動(dòng)。安全防護(hù)用品必須由總承包單位統(tǒng)一采購并實(shí)施進(jìn)場驗(yàn)收、見證送檢制度。

4.強(qiáng)化“智防 ”,“實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警”。加快智慧工地建設(shè) ,對高處作業(yè)面實(shí)施全天候視頻監(jiān)控,加裝“電子圍欄 ”,推廣智能安全帽、脫鉤預(yù)警安全帶等可穿戴設(shè)備,做到有隱患能監(jiān)測可預(yù)警。

（二）項(xiàng)目管理措施

1.施工方自檢。對施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全防護(hù)措施落實(shí)情況,施工企業(yè)每月、項(xiàng)目部每周、安全員每天、班組長每班檢查核實(shí)一次,自檢情況納入晨會(huì)和交底內(nèi)容,并詳細(xì)記入項(xiàng)目考評資料和施工日志。

2.監(jiān)理方巡檢。工程監(jiān)理單位把預(yù)防高處墜落作為每天監(jiān)理巡視的必檢事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)存在高墜事故隱患的,要求施工單位立即整改,情況嚴(yán)重的責(zé)令停工整改,施工單位拒不整改或者不停止施工的,及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

3.第三方飛檢。鼓勵(lì)建設(shè)、施工單位聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),對所承建施工項(xiàng)目預(yù)防高處墜落情況,定期開展飛行檢查,飛檢情況納入合同履約和項(xiàng)目部履職考核內(nèi)容。

（三）指導(dǎo)監(jiān)管措施

1.宣貫標(biāo)準(zhǔn)圖集。適時(shí)組織宣貫學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)防高處墜落法律法規(guī)、隱患識(shí)別圖集以及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)公布的警示教育視頻,進(jìn)一步提高建筑業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)管理水平,必要時(shí)屬地主管部門為參建各方開展專項(xiàng)整治行動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。適時(shí)組織開展預(yù)防高處墜落和智慧工地建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動(dòng),及時(shí)總結(jié)推廣成熟適用的經(jīng)驗(yàn)做法,充分發(fā)揮標(biāo)桿示范作用,強(qiáng)化專項(xiàng)整治效果。

3.嚴(yán)格執(zhí)法處罰。凡是深入施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查活動(dòng),一律把高處作業(yè)安全防范情況作為必查事項(xiàng),每月通報(bào)情況,發(fā)現(xiàn)存在高處墜落事故隱患的一律依法頂格處罰,對屢糾屢犯、隱患嚴(yán)重的集中查處一批、曝光一批、清出一批。

五、具體安排

（一）部署啟動(dòng)（即日起2022年８月31日）。各區(qū)縣住建部門要結(jié)合實(shí)際,研究制定預(yù)防高處墜落專項(xiàng)行動(dòng)具體的實(shí)施方案,層層動(dòng)員部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營造強(qiáng)大聲勢。

（二）自查自糾（2022年9月1日至9月30日）。各區(qū)縣住建部門要督促本轄區(qū)內(nèi)的所有建筑企業(yè)和在建項(xiàng)目,對照整治重點(diǎn)全面開展自查自糾,并就每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施的自查情況形成書面材料,報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備查。

（三）督導(dǎo)檢查（2022年10月1日至10月31日）。各區(qū)縣住建部門要對轄區(qū)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行檢查評估,結(jié)合企業(yè)、項(xiàng)目分級分類監(jiān)管的部署要求,對開展專項(xiàng)整治行動(dòng)不積極、不徹底和今年以來發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè),列為重點(diǎn)監(jiān)督對象。對轄區(qū)內(nèi)每個(gè)施工企業(yè)檢查不少于一個(gè)項(xiàng)目，轄區(qū)內(nèi)抽檢項(xiàng)目總數(shù)不少于在建項(xiàng)目的30%。

（四）異地抽查（2022年11月1日至11月30日）。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌安排各區(qū)縣住建部門對全市范圍內(nèi)在建施工項(xiàng)目進(jìn)行異地抽查，針對前期企業(yè)自查和住建部門督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行再檢查、再督導(dǎo)，確保檢查實(shí)效，檢查情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。交叉互查方案另行制定。

（五）鞏固提升（2022年12月1日至12月31日）。各區(qū)縣住建部門對開展專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面深入總結(jié)，認(rèn)真梳理存在的問題，系統(tǒng)總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，選樹一批標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項(xiàng)目,曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業(yè)、項(xiàng)目,形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法, 建立預(yù)防事故長效管理機(jī)制，鞏固整治成效，將檢查處理情況于檢查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

六、工作要求

（一）專人負(fù)責(zé),立即落實(shí)。各區(qū)縣住建部門務(wù)必高度重視,成立專項(xiàng)行動(dòng)工作小組,指派專人具體負(fù)責(zé),結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)要求,精心組織,周密部署,確保專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)真格、見實(shí)效。

（二）廣泛發(fā)動(dòng),全員參與。要發(fā)動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目所有參建單位、施工班組和作業(yè)人員,全體行動(dòng)、全員參與。施工現(xiàn)場應(yīng)通過張貼標(biāo)語、播放警示片和警示語等方式,全力營造行動(dòng)氛圍,確保人人知曉。

（三）嚴(yán)查重罰，嚴(yán)肅追責(zé)。在專項(xiàng)整治期間發(fā)現(xiàn)問題的，要嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，對存在重大安全隱患、驗(yàn)收資料和工程實(shí)體不符，涉嫌資料造假的，該停工的停工，該扣分的扣分，該處罰的處罰。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將處罰情況作為督查檢查的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)應(yīng)罰不罰的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）跟進(jìn)指導(dǎo),總結(jié)提升。要定期分析、評估專項(xiàng)整治工作情況,及時(shí)查找問題、研究對策、完善措施。對專項(xiàng)整治行動(dòng)開展不堅(jiān)決、落實(shí)不認(rèn)真、措施不得力、成效不明顯、整治不徹底的堅(jiān)決予以通報(bào)曝光。