為認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）等政策精神，結(jié)合實(shí)際，我委牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主體行為的通知》（公開征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見時(shí)間為2024年8月16日至9月15日。歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見。如有修改意見，請(qǐng)于征求意見期間以書面方式發(fā)送至電子郵箱jxggzygl@163.com，并注明單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，以便溝通對(duì)接。

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附件：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主體行為的通知》（公開征求意見稿）

江西省發(fā)展改革委

2024年8月15日

附件

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主體行為的通知（公開征求意見稿）

根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）等政策精神，為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主體行為，維護(hù)公開、公平、公正和誠信的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面核查投標(biāo)人主體信息。本通知印發(fā)起，省有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要及時(shí)開展本行業(yè)投標(biāo)人主體信息核查工作，組織對(duì)省公共資源交易平臺(tái)市場(chǎng)主體信息庫中的投標(biāo)人基本信息進(jìn)行全面核查。對(duì)存在虛假信息的投標(biāo)人，行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其糾正虛假信息，并倒查其在平臺(tái)參與的所有投標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，依法進(jìn)行查處。冒用其他企業(yè)名義注冊(cè)主體信息的，行政監(jiān)督部門在依法查處的同時(shí)，應(yīng)通知平臺(tái)運(yùn)行管理單位在市場(chǎng)主體庫中清除虛假主體信息。

二、規(guī)范投標(biāo)文件制作管理。計(jì)價(jià)軟件（加密CA鎖）實(shí)行實(shí)名制管理，投標(biāo)人應(yīng)使用本企業(yè)的計(jì)價(jià)軟件（加密CA鎖）編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。在開標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束后，省公共資源交易平臺(tái)對(duì)記錄的投標(biāo)人制作和上傳投標(biāo)文件所用計(jì)算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)、硬盤序列號(hào)和網(wǎng)絡(luò)IP地址等信息，以及自動(dòng)比對(duì)出的雷同性信息，及時(shí)推送項(xiàng)目行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門應(yīng)依法按視為串通投標(biāo)啟動(dòng)調(diào)查程序，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、規(guī)范建造師執(zhí)業(yè)管理。優(yōu)化省公共資源交易平臺(tái)，在項(xiàng)目“確認(rèn)建造師”環(huán)節(jié)增加擬派建造師人臉識(shí)別功能，確保擬派建造師本人確認(rèn)參與項(xiàng)目投標(biāo)，防止冒名頂替現(xiàn)象。從嚴(yán)控制中標(biāo)單位更換建造師，特殊原因需要更換的按規(guī)定辦理變更手續(xù)，但不得低于招標(biāo)文件要求。變更情況應(yīng)同步在省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)行政監(jiān)督部門要全面排查整治建造師掛靠現(xiàn)象，對(duì)建造師掛靠行為依法查處，并通報(bào)所在單位，屬于公職人員的，依法將相關(guān)線索移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

四、加強(qiáng)投標(biāo)文件內(nèi)容核查。鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，不得空白，提交的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，否則視為虛假投標(biāo)，通過不予退還投標(biāo)保證金等措施追究違約責(zé)任。省內(nèi)外工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)在全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（四庫一平臺(tái)）、省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)或省外建設(shè)行政主管部門、招投標(biāo)行政主管部門網(wǎng)站可查詢，且數(shù)據(jù)等級(jí)不低于C級(jí)，否則視為未提供相應(yīng)業(yè)績(jī)。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容的核查比對(duì)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、工程業(yè)績(jī)等弄虛作假的，或者標(biāo)書實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在空白、明顯不具備投標(biāo)資格條件的，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件采取不予退還投標(biāo)保證金等措施處理，行政監(jiān)督部門應(yīng)啟動(dòng)調(diào)查程序，依法查處違法違規(guī)行為。

五、規(guī)范投標(biāo)文件解密管理。完善省公共資源交易平臺(tái)投標(biāo)人文件解密管理機(jī)制，對(duì)采取合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的房建與市政工程項(xiàng)目，投標(biāo)人通過電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)文件報(bào)價(jià)內(nèi)容解密時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄解密信息。開評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)因未進(jìn)入評(píng)審階段而沒有解密全部?jī)?nèi)容的投標(biāo)文件，行政監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以要求投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解密；投標(biāo)人拒不配合的，通過省公共資源交易平臺(tái)自動(dòng)解密。

六、規(guī)范電子投標(biāo)保函管理。投標(biāo)人采取電子保函方式繳納投標(biāo)保證金的，開具電子保函的手續(xù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人企業(yè)基本賬戶以電匯或銀行轉(zhuǎn)賬方式交至保函開具人企業(yè)賬戶。電子保函服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行管理單位應(yīng)完善系統(tǒng)功能，防止不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理電子保函。發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理電子保函的，項(xiàng)目行政監(jiān)督部門應(yīng)依法按視為串通投標(biāo)啟動(dòng)調(diào)查程序，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。有序推行信用承諾替代投標(biāo)保證金（電子保函）、減免投標(biāo)保證金等制度，對(duì)存在違法違規(guī)等失信行為的投標(biāo)人，不得適用信用承諾替代投標(biāo)保證金（電子保函）、減免投標(biāo)保證金政策。

七、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家評(píng)審管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常監(jiān)督管理，依法查處評(píng)標(biāo)專家的違法違規(guī)行為，并將處罰情況通報(bào)其所在單位、入庫審查單位和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝?。?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)暫?；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專家資格的決定，應(yīng)在省公共資源交易平臺(tái)公開。對(duì)未達(dá)到暫?；蛉∠Y格程度的違法違規(guī)評(píng)標(biāo)專家，通過專家抽取系統(tǒng)設(shè)置，降低抽取概率。

八、推進(jìn)智慧監(jiān)管。加快推進(jìn)省公共資源交易平臺(tái)升級(jí)改造，構(gòu)建投標(biāo)行為“畫像”功能，對(duì)中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)、借用資質(zhì)操縱投標(biāo)、中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”、“職業(yè)投標(biāo)人”以及通過變更企業(yè)名稱“改頭換面”逃避監(jiān)管等現(xiàn)象，進(jìn)行自動(dòng)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時(shí)移送行政監(jiān)督部門依法查處。完善在線監(jiān)督通道，優(yōu)化數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享功能，支持紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)查詢、在線調(diào)取招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)。推廣應(yīng)用數(shù)字見證系統(tǒng)，通過數(shù)字化技術(shù)全程見證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)公共資源交易中心對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)異常行為，應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告項(xiàng)目行政監(jiān)督部門并做好記錄。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)、依法處理。

九、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)發(fā)展改革部門（招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)牽頭組織招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、集中整治、聯(lián)合執(zhí)法等工作。各級(jí)行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，并將違法違規(guī)主體列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高日常檢查頻次；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)取消一定期限內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格的，必須堅(jiān)決予以取消，并通知平臺(tái)運(yùn)行管理單位暫停該投標(biāo)人賬號(hào)運(yùn)行，待限制期限屆滿時(shí)自動(dòng)恢復(fù)運(yùn)行；對(duì)涉嫌串通投標(biāo)犯罪或者國有單位、公職人員違紀(jì)違法的線索，要同步移交公安機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政監(jiān)督部門作出行政處罰后，要按“應(yīng)推盡推”原則，及時(shí)將行政處罰信息推送省公共信用信息平臺(tái)和省公共資源交易平臺(tái)。推動(dòng)省公共資源交易平臺(tái)與省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，支持各部門依托平臺(tái)對(duì)失信主體依法實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。