PPP模式——公共-私營-合作機制
PPP模式——公共-私營-合作機制
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PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫,常譯為“公共-私營-合作機制”,是指為了建設基礎設施項目,或是為提供某種公共物品和服務,政府按照一定的程序和方式,與私人組織(社會力量)以政府購買服務合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎,明確雙方的權利和義務,發(fā)揮雙方優(yōu)勢,形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,由社會力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務的方式,提高質(zhì)量和供給效率,最終實現(xiàn)使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
PPP模式本質(zhì)上是政府與社會資本合作,為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的全過程合作關系,以授予特許經(jīng)營權等為基礎,以利益共享和風險分擔為特征,通過引入市場競爭和激勵約束機制,發(fā)揮雙方優(yōu)勢,提供公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和供給效率。即建立政府與企業(yè)“利益分享、風險共擔、全程合作”的模式,形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。PPP模式的核心是在公共服務領域引入市場機制,因此,它不僅僅是單純的融資方式,也是一種機制和制度設計。推廣PPP模式進行城市基礎設施的建設與運行,可以將適度的市場競爭引入城市基礎設施領域,在實現(xiàn)社會福利、提高基礎設施服務質(zhì)量的同時也給企業(yè)帶來合理的投資回報,同時也能夠增強公共基礎設施可持續(xù)運行的效率和能力。
PPP模式項目的實施主要包括項目選擇、社會力量合作伙伴確定、組建項目公司、融資、建設、運行管理等過程。項目收入來源主要分三類,一是完全依靠使用者付費,二是政府支付服務費用,三是前兩種方式的結合。
PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱,包含BOT、TOT、DBO、BTO、股權轉讓、委托運營等多種模式。狹義的PPP與BOT原理相似,都是由“使用者付費”,但它更強調(diào)公共部門與私人部門的全過程合作。
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