PPP項目的招標采購必須進行資格預審嗎？

答：不是的，在PPP項目招標采購活動中，進行資格預審不是必須，也可采用資格后審的辦法。

1、資格預審一詞出現(xiàn)《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》兩部行政法規(guī)中，而在其上位法《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》中均未體現(xiàn)，上位法僅規(guī)定了采購活動中需要進行資格審查；在兩部行政法規(guī)中，比如《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十五條“…招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。…”大家注意，“招標人采用資格預審辦法”這句話表示，用什么辦法這是招標人的選擇，招標人可以選擇資格預審的辦法，也可選擇不是資格預審的辦法，即也可以選擇資格后審辦法。兩種辦法都是符合兩部上位法立法精神的，都是對投標人進行資格審查，法律并未規(guī)定僅使用資格預審辦法而禁止資格后審。

2、在財政部制定的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中第十四條規(guī)定，采用邀請招標方式的，采購人或采購代理機構應當進行資格預審，這里也限制了必須使用資格預審辦法的范圍即采用邀請招標方式的（招標有公開招標和邀請招標）。

3、《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》財金［2014］113號中雖然也規(guī)定了資格預審，但是同時也規(guī)定可以資格后審，第十七條第二款第三項中“……允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進行考察核實。”

根據(jù)以上分析我們得知，在PPP項目采購時資格預審不是必須的，采用資格后審是可以的，是有法律依據(jù)的。

為什么很多人，包括一些采購領域的資深人士認為PPP項目必須資格預審？我個人認為，主要有兩點原因，一是資格預審在政府采購或者招投標活動中經(jīng)常被采用，成為一種行業(yè)習慣了，二是專家對國家層面采購的法律法規(guī)等理解的不透徹，從而導致對資格后審辦法的否定。

但是，我個人認為，為了使PPP項目能夠實現(xiàn)充分的競爭，能夠找到合適的社會資本方，能夠落地，建議對PPP項目進行資格預審。