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PPP項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制需要物有所值

物有所值評價(jià)里也有陰陽，也有矛盾的對立統(tǒng)一體。物有所值里有定性評價(jià)和定量評價(jià)。定性和定量是一個事物的兩面。仔細(xì)學(xué)習(xí)英國PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)的各類文件，深入?yún)⑽?，就會發(fā)現(xiàn)物有所值評價(jià)的內(nèi)涵相當(dāng)豐富。先講講英國物有所值定量評價(jià)。英國人認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃、投資、建設(shè)到運(yùn)營及移交是一路充滿風(fēng)險(xiǎn)的事物，所以，首先要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，而管理風(fēng)險(xiǎn)需要花費(fèi)成本的。專業(yè)的社會資本管理風(fēng)險(xiǎn)所花費(fèi)成本必然較少，這樣的花費(fèi)又會轉(zhuǎn)化成利潤的來源，所以風(fēng)險(xiǎn)在老手面前就是利潤來源，在新手面前就是虧損的根源。英國倫敦近期有個隧道項(xiàng)目，1.5公里造價(jià)高達(dá)7億英鎊，而在中國只需要7-8億人民幣，但是如果中國公司去承接，說不定就是虧損，英國本土還能賺錢，并且賺的還不錯。前一段網(wǎng)傳英國北部的欣克利角核電項(xiàng)目承包商忘算了一塊成本，所以項(xiàng)目盈利前景叵測，就是這個道理。這些風(fēng)險(xiǎn)在政府面前說不定就是更大的麻煩，所以，需要求助于社會資本，求助于PPP。那么，定量評價(jià)就是政府管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的成本（PSC）與社會資本管理風(fēng)險(xiǎn)的成本（PPP）進(jìn)行比對，而不是項(xiàng)目本身正常情況下的成本比對，一旦政府管理風(fēng)險(xiǎn)成本高，那么就用PPP，就會把這個成本固定下來，這是個靜態(tài)值，屬“靜”，PPP合同就是以這個靜態(tài)值為基礎(chǔ)，這要社會資本自己測算。現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的物有所值由政府單方面委托咨詢公司測算，不管合適不合適，故意把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往PPP方向上引，這本身就違背物有所值評價(jià)本義。

再回頭講講定性評價(jià)。真正的定性評價(jià)在英國是分三個階段，即戰(zhàn)略階段、方案階段和項(xiàng)目實(shí)施階段。仔細(xì)分析里面的內(nèi)容，是考察各階段的具備不具備促成項(xiàng)目物有所值的管理手段。英國人認(rèn)為，只有具備了這些管理手段，經(jīng)過了這些流程，PPP項(xiàng)目的物有所值才能有望達(dá)成，每一步都是實(shí)實(shí)在在的措施。所以，定性評價(jià)是動態(tài)的管理手段，屬“動”。正如有位專家一直講的，“物有所值不是算出來的，而是管出來的”，前面算的再好，后面管的一塌糊涂，沒幾年項(xiàng)目就失敗了，這是物有不值，不是所值，更不是超值。所以，定性評價(jià)和定量評價(jià)一動一靜，一陰一陽，相輔相成。反觀我國PPP項(xiàng)目物有所值定性評價(jià)的各種要求，匪夷所思，令人不解。