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鼓勵民營企業(yè)參與PPP項目是《PPP條例（征求意見稿）》希望達到的目標之一。征求意見稿明確要求不得排斥或限制非公有制社會資本方依法參與PPP項目，對于民企而言是重大的利好。但在實踐中，民營資本參與PPP項目遇到的問題，不只是表面排斥和限制。

龍元明城PPP研究中心的數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)參與PPP項目的高峰是在2015年12月，截至2015年底，PPP項目總落地規(guī)模在9400億元左右，其中，民企規(guī)模占比達到35.31%，民企參與項目個數(shù)占比達53.6%。到2016年底，PPP項目總成交3.97萬億元，其中民企規(guī)模占比26.94%，參與項目個數(shù)占比48.79%。2017年6月底，PPP總成交5.56萬億元，民企規(guī)模占比25.31%，參與項目個數(shù)占比47.6%。

上述數(shù)據(jù)可以看出，三年來PPP項目的規(guī)模不斷擴大，但總盤子中民企的數(shù)量和規(guī)模占比呈持續(xù)下降趨勢。

對此，政府官員也有自己的苦水，某地方政府官員告訴記者，當?shù)氐腜PP項目社會資本方首選是國有企業(yè)，一來他們認為國企資金、技術(shù)實力雄厚；二來是一旦以后出現(xiàn)問題，地方政府的壓力會小一些。除此之外，該官員還說出另一層原因：并不是每個地方都能吸引一流的民企來做項目。

一個比較明顯的例子是，7月1日，財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》提出，大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。

此通知被認為是污水和垃圾處理領(lǐng)域的重大利好，也是貫徹落實黨的十八大以來中央關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系、加快生態(tài)文明制度建設(shè)相關(guān)戰(zhàn)略部署，進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

在現(xiàn)實情況下，各地對上述通知的認知態(tài)度存在較大差異。一位東部沿海財政發(fā)達地區(qū)的官員表示，他認為當?shù)氐奈鬯幚?、垃圾處理不在此通知之列。但實質(zhì)上通知所面向的是“各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、環(huán)境保護廳（局）、農(nóng)業(yè)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局”。

該官員之所以還能以“不差錢”的心態(tài)對待此事，很大一部分原因可能是當?shù)赜胸斦ｍ椯Y金支持此項工作，但是資金用完之后呢？該通知關(guān)系到環(huán)境公共服務(wù)質(zhì)量的提升，地方財政能否有持續(xù)的資金投入。