住建部建市[2017]101號文《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，是落實(shí)國辦19號《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件的專門部署。本文回顧了我國工程項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)模式的演變歷程，通過國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)服務(wù)范圍的比較研究，提出全過程工程咨詢須以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、建筑策劃先行等觀點(diǎn)及政策建議，供同行研究者及政府管理部門參考。

業(yè)主自管模式

上世紀(jì)90年代中期之前，受首個(gè)世行援助項(xiàng)目“魯布革沖擊”的影響，我國開始在工程項(xiàng)目中逐漸推行與國際接軌的四項(xiàng)重要制度，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。由此，我國逐步確立了建設(shè)業(yè)主的項(xiàng)目法人地位，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目投資、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)、施工管理、竣工驗(yàn)收等全過程負(fù)責(zé)。在1996年強(qiáng)制推行工程監(jiān)理制度之前，一個(gè)工程項(xiàng)目除了將投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)委托給咨詢和勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)外，項(xiàng)目的招標(biāo)、造價(jià)及項(xiàng)目管理一般都是業(yè)主的內(nèi)部職能——這可以權(quán)且稱之為“業(yè)主自管”模式，參見圖1。

圖1 工程項(xiàng)目管理和咨詢服務(wù)模式的演變示意

工程咨詢“碎片化”服務(wù)模式

1988年我國開始試點(diǎn)監(jiān)理制，1996年正式頒布《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)理制度。初期，監(jiān)理職責(zé)曾體現(xiàn)出全過程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，即所謂“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，初衷是希望在一定程度上代行“業(yè)主自管”職能。后來實(shí)施中，一方面由于沒有堅(jiān)持國際通行的以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，使得監(jiān)理企業(yè)技術(shù)含量及權(quán)威性不足，另一方面由于后來推行造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理制度，使監(jiān)理的投資控制和項(xiàng)目管理職能被削弱，逐步導(dǎo)致監(jiān)理形同虛設(shè)，演變成甲方的“質(zhì)量員”、“安全員”，設(shè)計(jì)院也只是“畫圖的”，造成了工程咨詢服務(wù)的制度性分割——這被專業(yè)人士稱為所謂的工程咨詢服務(wù)“碎片化”模式。

大量“碎片化”案例研究證明，在此模式下，描述標(biāo)的物的“項(xiàng)目定義文件”由設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)分別完成，建設(shè)意圖由各家“分體式”表述，使得工程項(xiàng)目從源頭上就存在大量的“錯(cuò)、漏、碰、缺”，后期必然造成后期變更增多、工期延誤、建筑品質(zhì)降低等各種弊端。同時(shí)，“五方”乃至七方責(zé)任主體對工程共同負(fù)責(zé)卻難以追責(zé)，造成業(yè)主疲于協(xié)調(diào)，各干系方內(nèi)耗加大，項(xiàng)目利益受損。這種“碎片化”模式已進(jìn)入到發(fā)展的瓶頸期，受到廣大業(yè)主的詬病。

全過程工程咨詢服務(wù)模式

這次全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)推廣，目的是深化工程建設(shè)組織管理模式改革，提升我國工程咨詢行業(yè)“供給側(cè)”的內(nèi)在素質(zhì)，讓咨詢回歸咨詢的本質(zhì)，與國際模式接軌，參與“一帶一路”建設(shè)。筆者認(rèn)為，在我國建筑業(yè)體制下，全過程工程咨詢包括的范圍可以參見圖2，咨詢服務(wù)提供商可根據(jù)業(yè)主委托需要提供全部或部分咨詢服務(wù)。

圖2 全過程工程咨詢服務(wù)范圍

國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)服務(wù)范圍的比較

通常，國際通行的建筑設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)程序一般可劃分為建筑策劃、建筑設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理與運(yùn)營維護(hù)等五階段，參見圖3。

圖3 國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)服務(wù)范圍比較

國際上，建筑設(shè)計(jì)公司（事務(wù)所）通?？梢韵驑I(yè)主提供從建筑策劃至設(shè)計(jì)全程（含策劃、方案、擴(kuò)初、招標(biāo)圖，乃至施工圖等）、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務(wù)，也可以根據(jù)業(yè)主需要，提供一個(gè)或數(shù)個(gè)階段的“菜單式”咨詢，如拿地策劃、設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)等單項(xiàng)服務(wù)，而我國的設(shè)計(jì)公司（院、所）只能提供圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，這種現(xiàn)狀已不能滿足建設(shè)業(yè)主對工程建設(shè)組織方式的多樣化需求，應(yīng)該予以改革。

建筑師責(zé)任的界定

UIA國際建協(xié)政策推薦導(dǎo)則中對建筑師職業(yè)責(zé)任的界定為：“包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃，以及一棟或一群建筑的設(shè)計(jì)、建造、擴(kuò)建、保護(hù)、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專業(yè)性服務(wù)包括（但不限于）：規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、前期研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書、設(shè)計(jì)、模型、圖紙、說明書及技術(shù)文件，對其他專業(yè)（咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等）編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當(dāng)協(xié)調(diào)，以及提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項(xiàng)目管理等服務(wù)。”由此看，提供設(shè)計(jì)全程服務(wù)是國際化建筑師的天然職責(zé)，其中項(xiàng)目前期研究及全程業(yè)務(wù)是我國建筑師職業(yè)實(shí)踐的短板。

我國建筑師的執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀

由于工程咨詢服務(wù)的“碎片化”，以及前期研究多由業(yè)主自行或委托其他專業(yè)策劃機(jī)構(gòu)完成，我國建筑師就變成了“畫圖匠”或“造型藝術(shù)家”，大部分建筑師只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作，建筑策劃、招投標(biāo)、造價(jià)控制、工程監(jiān)理等均由業(yè)主外委專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，工程協(xié)調(diào)管理仍由“業(yè)主自管”。由于監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理的“擠出”效應(yīng)，進(jìn)一步造成我國的建筑師（設(shè)計(jì)院）服務(wù)能力得不到培育，基本上不進(jìn)行策劃、不懂材料與造價(jià)，不下工地監(jiān)理，建筑師（設(shè)計(jì)院）的服務(wù)能力不能覆蓋工程項(xiàng)目實(shí)施全過程。由此可見，我國建筑師在提供建筑師全程業(yè)務(wù)——全過程工程咨詢方面，任重而道遠(yuǎn)。

全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)

數(shù)年前，陳世民大師生前有感于國內(nèi)不重視設(shè)計(jì)前期研究、工程咨詢碎片化的現(xiàn)實(shí)情況，提出了著名的“項(xiàng)鏈論”，即設(shè)想用“帶造價(jià)的設(shè)計(jì)”這根“線”，串起策劃、設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等幾顆“珍珠”,為業(yè)主提供增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最大化。陳大師這里所謂的“帶造價(jià)”，正是UIA建筑師責(zé)任中貫穿設(shè)計(jì)全程的“建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理”。

圖4 全過程工程咨詢應(yīng)設(shè)計(jì)主導(dǎo)、建筑策劃先行

一般來說，設(shè)計(jì)和招標(biāo)采購階段決定了工程造價(jià)的百分之七八十，“建筑策劃和設(shè)計(jì)”是全過程工程咨詢服務(wù)最前端、也是最基礎(chǔ)的階段，只有通過策劃、可研、擴(kuò)初等才能“系統(tǒng)”表述業(yè)主的投資意圖。在設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等各咨詢方中，只有設(shè)計(jì)人員最掌握業(yè)主心理，最知道怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主意圖，最知道業(yè)主有多少錢，在哪個(gè)方面愿意多花錢，如何少花錢、巧花錢……總之，“建筑策劃和設(shè)計(jì)”是投資者決策的重要依據(jù)，建筑師（設(shè)計(jì)院）是業(yè)主最重要的決策顧問，“設(shè)計(jì)”在很大程度上決定了全過程咨詢的結(jié)果。因此，全過程工程咨詢只有以“設(shè)計(jì)”為主導(dǎo)，才能通過設(shè)計(jì)文件及過程中的變化，充分實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖，而造價(jià)顧問和監(jiān)理只能是設(shè)計(jì)主導(dǎo)下的專業(yè)顧問和補(bǔ)充，參見圖4。

全過程工程咨詢應(yīng)建筑策劃先行

關(guān)于“建筑策劃”，2014年出版的《建筑學(xué)名辭》解釋到，“建筑策劃是在建筑學(xué)領(lǐng)域內(nèi)建筑師根據(jù)總體規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定，從建筑學(xué)的科學(xué)角度出發(fā)，為達(dá)成總體規(guī)劃的既定目標(biāo)，對建筑設(shè)計(jì)的條件、環(huán)境和相關(guān)因素進(jìn)行分析，從而為建筑設(shè)計(jì)提供科學(xué)的、邏輯的、優(yōu)化的設(shè)計(jì)依據(jù)。”

圖5 建筑策劃階段的缺失

在我國，項(xiàng)目可研與方案設(shè)計(jì)往往脫節(jié)，這是由于在可研與方案設(shè)計(jì)之間缺少了一個(gè)重要程序——建筑策劃，參見圖5。在我國，由于建筑策劃的缺失，造成我國建筑師（設(shè)計(jì)院）只能被動依據(jù)業(yè)主提供的設(shè)計(jì)任務(wù)書及規(guī)劃條件，按“書”設(shè)計(jì)，而未能充分思考涉及項(xiàng)目目標(biāo)決策的全局性、方向性問題，造成在后續(xù)工作中往往不得不因前期決策依據(jù)不足而反復(fù)變更，建筑師由于缺乏方向感只能被動地服從業(yè)主反復(fù)不定的變更要求，這也在一定程度上損傷了其“主導(dǎo)”設(shè)計(jì)的權(quán)威性。

國際建協(xié)職業(yè)實(shí)踐委員會聯(lián)席主席、清華大學(xué)莊惟敏教授的《建筑策劃導(dǎo)論》，開啟了我國“建筑策劃理論”的研究和實(shí)踐。他認(rèn)為，“建筑策劃與建筑設(shè)計(jì)之間不可分割的前后聯(lián)系，并不意味著建筑策劃的研究成果只是建筑設(shè)計(jì)的前提條件，它在項(xiàng)目的決策、實(shí)施等階段也占有極其重要的地位。”因此，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，首先要提升建筑師的策劃能力，建議在立項(xiàng)和方案之間增加建筑策劃這一法定程序，從而強(qiáng)化“設(shè)計(jì)”的內(nèi)在質(zhì)量，樹立“設(shè)計(jì)”主導(dǎo)的權(quán)威性。由此看來，以建筑策劃為紐帶的可研-方案是決策-設(shè)計(jì)階段最有技術(shù)含量、最具科學(xué)邏輯性的綜合創(chuàng)意過程，推行設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過程工程咨詢，必須做到建筑策劃先行。

“項(xiàng)目定義文件”是全過程工程咨詢的核心

依上述，全過程工程咨詢應(yīng)以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、建筑策劃先行，那么，建筑策劃-設(shè)計(jì)的成果——“項(xiàng)目定義文件”自然就是設(shè)計(jì)主導(dǎo)的核心，因而，“項(xiàng)目定義文件”也就成為全過程工程咨詢的核心。

結(jié)合國際慣例與中國特色，筆者研究認(rèn)為，“項(xiàng)目定義文件”是決策-設(shè)計(jì)-招投標(biāo)階段對業(yè)主建設(shè)意圖的全方位體現(xiàn)，可分為策劃、擴(kuò)初、招標(biāo)圖、施工圖等設(shè)計(jì)階段，它應(yīng)在建筑師的領(lǐng)導(dǎo)下，造價(jià)工程師及各專業(yè)顧問工程師配合，由各專業(yè)設(shè)計(jì)工程師共同完成。而要改變工程咨詢的“碎片化”，就必須擯棄“圖材量價(jià)分體式”“項(xiàng)目定義文件”的既有交付模式，實(shí)施“圖材量價(jià)一體化設(shè)計(jì)文件”的集成化交付模式。這里，“圖”即設(shè)計(jì)圖紙，“材”即材料顧問文件，“量”即工程量清單，“價(jià)”即招標(biāo)控制價(jià)。

根據(jù)我國實(shí)際情況，最終交付業(yè)主進(jìn)行招投標(biāo)的“項(xiàng)目定義文件”應(yīng)包括設(shè)計(jì)文件及招標(biāo)文件，這也是施工招投標(biāo)、施工及施工監(jiān)理的重要依據(jù)，其中招標(biāo)文件應(yīng)包括：招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)最高限價(jià)、營造細(xì)則、施工合同要約等。它應(yīng)該以建筑策劃為基準(zhǔn)，在不同設(shè)計(jì)階段通過價(jià)值工程、復(fù)合會審、綜合尋優(yōu)、BIM技術(shù)等反復(fù)優(yōu)化深化，最終以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)“一站式”完成，并力求做到“精細(xì)化”——“公道、完整、清晰”。

所謂“公道”，就是招標(biāo)人提出的招標(biāo)要約，要符合公平互利的市場原則。包括付款條件及工程款支付保障，投標(biāo)報(bào)價(jià)以企業(yè)定額、市場價(jià)為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)要合理，等等。經(jīng)驗(yàn)證明，任何招標(biāo)人憑借賣方市場地位而無視市場規(guī)則的，必將雙輸，而甲乙雙方的串通又將面臨極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。所謂“完整”，就是招標(biāo)范圍要“能招就招”，標(biāo)段劃分要合理，盡量減少分解招標(biāo)和暫估價(jià)。這首先要求招標(biāo)之前，對設(shè)計(jì)文件、工程量清單、施工合同、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料封樣等設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件進(jìn)行“一體化復(fù)合會審”，形成一整套的“項(xiàng)目定義文件”，減少設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件等分體造成的“錯(cuò)、漏、碰、缺”。所謂“清晰”，就是在招標(biāo)階段，招標(biāo)人需對標(biāo)的物及其實(shí)施條件、過程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行清晰描述、并對發(fā)承包人及第三方責(zé)權(quán)利等進(jìn)行盡可能準(zhǔn)確、詳盡的約定。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種契約能力，實(shí)在是對發(fā)包人行為能力的極大考驗(yàn)。 

制定我國“項(xiàng)目定義文件”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議

大量案例研究證明，在我國前期缺乏建筑策劃理論指導(dǎo)、過程咨詢服務(wù)“碎片化”的現(xiàn)狀下，設(shè)計(jì)與招投標(biāo)、造價(jià)管控缺乏有效銜接，形成圖紙可計(jì)價(jià)性不足、工程量清單缺量少項(xiàng)或描述不清、暫估價(jià)過多等現(xiàn)實(shí)問題。建議結(jié)合推廣全過程工程咨詢，及早制訂關(guān)于“項(xiàng)目定義文件”的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要有：《建筑前策劃后評估程序文件》，《建設(shè)工程施工圖及招標(biāo)工程量清單一體化交付標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程招標(biāo)圖交付標(biāo)準(zhǔn)》、《營造細(xì)則編制規(guī)定》、《全過程工程咨詢合同》合同范本等。

所謂“營造細(xì)則（Specs）”,是國際工程招標(biāo)中由設(shè)計(jì)方編制的與圖紙配套的對施工工藝、材料、質(zhì)量等規(guī)定的詳細(xì)描述，類似我國施工招標(biāo)文件中的“工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：各種有關(guān)國家施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)+工程量清單項(xiàng)目描述”。但國際上“營造細(xì)則（Specs）”系由各設(shè)計(jì)單位自行編制，設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一”，且更細(xì)致、更有針對性。而我國的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范、及工程量清單項(xiàng)目描述則由“國家”或行業(yè)協(xié)會編制，且“不統(tǒng)一”、較寬泛。這也是工程咨詢服務(wù)“碎片化”的表現(xiàn)形式，需通過推行全過程工程咨詢逐步相互統(tǒng)一。

以上論述得出結(jié)論：全過程工程咨詢須以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，建筑策劃先行。那么，全過程工程咨詢的“主導(dǎo)者”應(yīng)該是誰？

設(shè)計(jì)主導(dǎo)的全過程工程咨詢總牽頭人

以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、建筑策劃先行，實(shí)施全過程工程咨詢，關(guān)鍵在于全過程服務(wù)的總牽頭人，顯然要滿足這種“超級復(fù)合式”咨詢服務(wù)，需要總牽頭人至少要做到“五懂”，即“懂策劃、懂設(shè)計(jì)、懂造價(jià)、懂材料、懂施工”。

筆者認(rèn)為，我國費(fèi)大力氣建立的工程咨詢專業(yè)人士注冊制度，包括建筑師、規(guī)劃師、結(jié)構(gòu)工程師、設(shè)備工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師等——此處統(tǒng)稱為注冊師，皆有其深刻的合理性。我國每一類注冊師的知識結(jié)構(gòu)都要求全面覆蓋相應(yīng)專業(yè)技術(shù)加項(xiàng)目管理、成本管理、建筑經(jīng)濟(jì)、安全管理、法律法規(guī)等工程管理知識體系，只是在專業(yè)技術(shù)方面各有側(cè)重而已，因此都應(yīng)具備擔(dān)任全過程工程咨詢總牽頭人的潛質(zhì)。因此，全過程工程咨詢總牽頭人可以向所有真正具備相應(yīng)服務(wù)能力的上述各類專業(yè)人士開放，而期中最重要的“業(yè)主信任”問題可以結(jié)合“個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)”制度予以完善。

當(dāng)前在國務(wù)院“放管服”的政策背景下，我們判斷不大可能由政府來為總牽頭人資格設(shè)定新的門檻，接下來可以研究如何以新的市場化手段來遴選、甄別總牽頭人。至于這個(gè)總牽頭人具體叫個(gè)什么名字，也可以進(jìn)一步探討。清華大學(xué)鄧曉梅課題組提出的“首席監(jiān)造人制”，結(jié)合“個(gè)人職業(yè)保險(xiǎn)”制度，已率先做出系統(tǒng)探索，并已在珠海橫琴新區(qū)試點(diǎn)。

從UIA國際實(shí)踐及工程項(xiàng)目內(nèi)在邏輯看，建筑師顯然應(yīng)是擔(dān)任總牽頭人的最佳人選，這一認(rèn)知與我國建筑師能力的現(xiàn)狀無關(guān)。至于我國建筑師能否堪當(dāng)此任，最終需要接受市場的檢驗(yàn)，希望他們能夠接受挑戰(zhàn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，肩負(fù)起全過程工程咨詢的歷史責(zé)任。

此外，實(shí)施中還要制定專門的制度，顯著提升總牽頭人的待遇，通過完善職業(yè)互助保險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)價(jià)值，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障業(yè)主及總牽頭人等的利益。

設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，率先實(shí)踐全過程工程咨詢

鑒于設(shè)計(jì)在全過程工程咨詢中的主導(dǎo)作用，建議政府管理部門在允許設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等市場主體平等參與全過程工程咨詢的前提下，優(yōu)先鼓勵(lì)、培育設(shè)計(jì)企業(yè)率先發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)能力。這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)企業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，人才綜合素質(zhì)較高，只要前期加強(qiáng)建筑策劃研究，中期適當(dāng)進(jìn)行圖紙和招標(biāo)、造價(jià)環(huán)節(jié)的“微創(chuàng)新”，后期積極參與工地管理，就能快速完成華麗轉(zhuǎn)身。國際著名設(shè)計(jì)企業(yè)如阿特金斯、AECOM等就是以全過程咨詢業(yè)務(wù)為主，傳統(tǒng)意義上的建筑設(shè)計(jì)只是其全部業(yè)務(wù)的一少部分。此外，試點(diǎn)中必須要注意區(qū)分設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展工程總承包與全過程工程咨詢兩類不同性質(zhì)的服務(wù)，前者是“包工程”，后者是“包咨詢”，此二者在責(zé)任性質(zhì)、價(jià)值訴求、盈利模式和服務(wù)采購模式上都完全不同，需要分別建立相互獨(dú)立的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

項(xiàng)目管理公司或大型監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型從事全過程工程咨詢，對于一些大型群體項(xiàng)目，可發(fā)揮其全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的專業(yè)化優(yōu)勢，是發(fā)展全過程工程咨詢的另一類重要市場主體。除此之外，一般監(jiān)理、造價(jià)及招標(biāo)代理等企業(yè)等欲“整合”設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，從目前看尚有較大的難度，但也并非完全沒有機(jī)會。目前，上述各類工程咨詢市場主體也都在積極向前向后延伸服務(wù)，市場也已經(jīng)的確出現(xiàn)了一些全過程監(jiān)理或項(xiàng)目管理、全過程造價(jià)管理、全過程合同服務(wù)等新業(yè)態(tài)。但無論是任何工程咨詢服務(wù)主體，即使是作為工程管理類的專業(yè)服務(wù)主體，若其從事全過程工程咨詢，具體工作的切入點(diǎn)和抓手，仍然必須是“建筑策劃和設(shè)計(jì)”，否則容易缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，形成“泛管理化”、“泛咨詢化”，遠(yuǎn)離全過程工程咨詢的初衷，偏離國際慣例軌道。

總之，正如中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會王樹平理事長指出，“全過程工程咨詢是市場的產(chǎn)物，是建筑業(yè)的最高端服務(wù)，要注意國際慣例與中國特色的融合”，在這一融合與博弈中，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)企業(yè)或其他市場主體都有自己的發(fā)展機(jī)會，但誰將執(zhí)全過程工程咨詢之牛耳，最終有待于市場的檢驗(yàn)。政府管理部門應(yīng)當(dāng)充分信賴市場的選擇機(jī)制，一方面充分開放市場，一方面依賴工程保險(xiǎn)與擔(dān)保等市場機(jī)制控制風(fēng)險(xiǎn)，不必越俎代庖。

建議重新劃分“責(zé)任主體”

這次推廣全過程工程咨詢，建議借此機(jī)會將國際規(guī)則與中國特色相結(jié)合，按國際慣例把建設(shè)行業(yè)劃分為咨詢、施工兩大板塊，即將施工承包以外的各類工程咨詢服務(wù)統(tǒng)一劃分為工程咨詢行業(yè)。同時(shí)，將“五方責(zé)任主體”轉(zhuǎn)化為業(yè)主、施工、咨詢“三方責(zé)任主體”，參見圖6，明確咨詢方與業(yè)主是“顧問”關(guān)系，而非“甲乙方”關(guān)系。如此，不管業(yè)主采用傳統(tǒng)的施工總承包、還是DB、EPC等新型發(fā)包模式，業(yè)主都可通過采購咨詢方的專業(yè)服務(wù)，降低對工程項(xiàng)目的“信息不對稱”，提升其項(xiàng)目組織管理能力。

圖6 “五方責(zé)任主體”轉(zhuǎn)化為“三方責(zé)任主體”

必須指出的是，要防止把全過程工程咨詢片面地理解為從投資可研、建筑策劃、報(bào)建報(bào)批，到招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的簡單疊加，這就容易走回代建制的路子上去。這是試圖繞開“設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié)的“管理組合”，非但不能解決“碎片化”問題，而且會進(jìn)一步增加管理層級，固化“碎片化”，損害業(yè)主利益。這種意欲“走捷徑”的所謂全過程工程咨詢，如果不以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，仍會走上監(jiān)理發(fā)展的“尷尬”路子，再次變成利益劃分的犧牲品。

重視與造價(jià)咨詢的融合

1、重視完善“帶造價(jià)的設(shè)計(jì)文件”

相比國辦19號文，建市101號文缺少了造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)參與全過程工程咨詢試點(diǎn)的安排，而這兩者均涉及最要害的投資控制及利益分配問題，是設(shè)計(jì)文件及全過程工程咨詢不可分割的重要組成部分，缺少或回避它們，全過程工程咨詢將難以有效推進(jìn)，甚至?xí)x正確軌道。顯然，推行全過程工程咨詢，是與造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理相關(guān)聯(lián)的“系統(tǒng)工程”。而且UIA國際建協(xié)政策推薦導(dǎo)則中對建筑師職業(yè)責(zé)任的界定中也明確包括了“建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、項(xiàng)目管理等”服務(wù)，這點(diǎn)需引起有關(guān)方面的注意。

依照“項(xiàng)鏈論”，我們研究實(shí)踐認(rèn)為，推廣設(shè)計(jì)主導(dǎo)、建筑策劃先行的全過程工程咨詢服務(wù)，首先必須從建立與之相符合的新型設(shè)計(jì)文件——“帶造價(jià)的設(shè)計(jì)文件：圖材量價(jià)一體化設(shè)計(jì)文件”入手，即設(shè)計(jì)交付文件增加招標(biāo)及造價(jià)文件，并以為抓手，推動項(xiàng)目全過程咨詢，參見圖7。事實(shí)上，與民用建筑項(xiàng)目不同，市政、水利等行業(yè)的設(shè)計(jì)交付文件中至今仍然包含工程量清單等內(nèi)容。這也符合住建標(biāo)[2014]142號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》，“推行工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，更加注重工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)的造價(jià)確定。”顯然，順利推行全過程工程咨詢，在設(shè)計(jì)文件中融入造價(jià)文件既十分必要，也十分重要。

圖7 設(shè)計(jì)交付文件須融合招標(biāo)文件、造價(jià)文件

2、借機(jī)推進(jìn)工程造價(jià)管理改革

我國造價(jià)咨詢作為一個(gè)“行業(yè)”，肇始于1990年代初期審計(jì)行政部門的“竣工審計(jì)”。由于工程造價(jià)關(guān)乎投資控制和各方的直接利益，業(yè)主、施工、監(jiān)理等各干系方均較為關(guān)切。建議要引導(dǎo)造價(jià)咨詢企業(yè)向?qū)I(yè)造價(jià)顧問方面發(fā)展，側(cè)重于“專業(yè)化”——“專業(yè)事專業(yè)人干，專業(yè)人干專業(yè)事。”否則會再一次產(chǎn)生對“設(shè)計(jì)”的“擠出”效應(yīng)，影響全過程工程咨詢的改革初衷。

如前所述，有了“圖材量價(jià)一體化設(shè)計(jì)文件”作為基礎(chǔ)，招標(biāo)交易階段就可實(shí)施最低評標(biāo)價(jià)中標(biāo)，這就是所謂的“詳定義，細(xì)評審，強(qiáng)擔(dān)保，最低評標(biāo)價(jià)中標(biāo)”國際慣例。實(shí)施這一國際化的工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式，就要求改革報(bào)價(jià)模式，施工方以“企業(yè)定額”為依據(jù)自主報(bào)價(jià)，通過價(jià)格競爭得標(biāo)，這符合國際慣例。

建議借推行全過程工程咨詢之機(jī)，加快工程造價(jià)行業(yè)的改革步伐，逐步廢除“國家定額價(jià)”、“政府材料信息價(jià)”等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，尊重價(jià)值規(guī)律，讓市場供需、而不是“國家定額價(jià)”、“政府信息價(jià)”來決定建筑工程的價(jià)格，這既是推廣全過程工程咨詢所涉及的相關(guān)必要條件，也有助于間接推動施工總承包企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)優(yōu)者做大做強(qiáng)、弱者自然淘汰，“走出去”參與“一帶一路”建設(shè)。

重視與招標(biāo)代理的融合

要實(shí)現(xiàn)上述“系統(tǒng)化”目標(biāo)，就要求在全過程工程咨詢服務(wù)過程中，配合、發(fā)揮貫穿于項(xiàng)目全過程不同階段、各種形式的招投標(biāo)的作用，通過市場競爭確定主材價(jià)格、專業(yè)分包、平行分包項(xiàng)目及工程總造價(jià)。必須準(zhǔn)確把握的是，工程招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)工作，是重大財(cái)富、利益再分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各干系方皆十分關(guān)注，設(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T既不能害怕嫌“水深”而不愿涉及、也不能認(rèn)為“招標(biāo)沒啥”而大而化之，必須發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T的專業(yè)顧問作用，在專業(yè)顧問工程師的協(xié)助下，以審慎、專業(yè)的態(tài)度做好一體化文件編制及招投標(biāo)的指導(dǎo)工作?？傊?，施工招投標(biāo)及其后各種暫定價(jià)項(xiàng)目的“全程招投標(biāo)”，是全過程工程咨詢服務(wù)最重要的環(huán)節(jié)之一，是繞不過去的門檻。