最近，和某個大型民企干采購的朋友聊天時，談及招標采購的一些應用問題，發(fā)現(xiàn)朋友在實操中可是處處踩坑，一不小心就違法了有木有？例如在開標前兩天才告知投標人本項目的最高投標限價，開標過程不對投標人開放，不設置唱標環(huán)節(jié)等等。朋友很不服氣的說，反正又不是強制招標的項目，怎么進行招標還不是招標人說了算?

事實真是如此嗎？企業(yè)自愿招標的項目是否就可以“為所欲為”了呢？要想弄清楚這個問題，需要回到規(guī)范招投標活動的上位法——《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）來一探究竟。

1、招標投標法是否僅約束依法必招項目？

在企業(yè)做采購的朋友通常會認為采購是企業(yè)自身的行為，采用何種采購方式由企業(yè)自主決定，即便采用招投標方式進行采購，也可以完全由企業(yè)來設置具體規(guī)則。事實上，這種想法是不完全正確的。對于企業(yè)而言，采購確實是自主行為，企業(yè)可以根據(jù)自身需求來進行供應商尋源，并選擇采購方式。其中，招投標作為采購方式的一種，因其競爭性和經濟性方面的優(yōu)勢被許多企業(yè)廣泛采用。

然而，《招標投標法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。

第七條規(guī)定，招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

也就是說，如果企業(yè)在我國境內選擇招投標方式開展采購活動，就會受到《招標投標法》的約束，對于其中的一些規(guī)定也必須遵守。同樣，其開展的招投標活動也需要依法接受監(jiān)督。

為什么是“一些”呢？因為《招標投標法》中，對不同性質的招投標活動，其約束的強制力是不同的，這就涉及到自愿招標項目和強制招標項目的區(qū)分（又稱依法必須招標的項目）。

2、哪些是依法必須招標的項目？

那么，哪些項目是依法必須招標的項目呢？企業(yè)采購中也會涉及到此類項目嗎？

根據(jù)《招標投標法》和《必須進行招標的工程項目規(guī)定》，判斷一個項目是否為依法必須招標的項目通常從項目類型、項目性質和項目規(guī)模來判定，有如下步驟：

（1） 該項目是否為工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。

《招標投標法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

如果該項目是工程建設項目，那么就進入下一個問題。如果不是，則不屬于依法必須招標的項目。

（2） 該項目的資金來源或項目性質是否滿足以下三個條件之一：

① 大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

② 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，具體是指：

使用預算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目；

使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

③ 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，具體是指：

使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

如果該項目滿足上述三個條件之一，那么繼續(xù)進入下一個問題。如果不是，則不屬于依法必須招標的項目。

（3） 符合上述條件的，項目規(guī)模是否滿足以下要求：

施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；

重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上；

勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到上述規(guī)定標準的，必須招標。

如果該項目的規(guī)模滿足上述四個條件之一，就必須進行招標。否則就不屬于依法必須招標的項目。

此外，國務院辦公廳近期發(fā)布《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，在試點地區(qū)，對于社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發(fā)包方式。這也就意味著，即便一些房屋建筑工程屬于大型基礎設施等，只要其資金來源是社會投資，那么也不必采用招投標方式選擇供應商。

因此，項目是否屬于依法必須招標，主要取決于項目的資金來源，而不是招標人的類型。所以，企業(yè)招標中也有可能存在依法必須招標的項目。許多央企、國企因審計或內部管理需要，也會有很多自愿招標的項目。

3、自愿招標的項目需要跳過哪些“坑”？

在《招標投標法》中，依法必須招標的項目在程序上更加注重信息的公開性、競爭的充分性等，因此有更加嚴格的規(guī)定。如依法必須招標的項目，從招標文件發(fā)出至投標截止時間不得少于二十日，而自愿招標的項目則沒有強制性規(guī)定。

那么，自愿招標的項目需要特別注意哪些規(guī)定，既能滿足采購的合法合規(guī)性，又能減少因復雜程序產生的時間和精力成本，以實現(xiàn)企業(yè)采購追求利潤的本質呢？小編整理了以下常見問題與解答：

問題 1：招標人和投標人必須是法人嗎？

解答：根據(jù)《招標投標法》，招標人應是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。投標人應是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目可以個人參加投標。

問題 2：招標有相應的時間限制嗎？最短必須滿足多少天？

解答：根據(jù)《招標投標法》及其實施條例，自愿招標項目的招標文件的發(fā)售期不得少于5日。同時，招標文件的澄清或修改如果有可能影響投標人編制文件的，應在投標截止時間前15天發(fā)出，不足則應順延開標時間。潛在投標人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。因此，從理論上來說，自愿招標的項目從招標文件發(fā)出至投標截止時間最短可以為5日。

問題 3：投標保證金最高能收多少？必須從基本賬戶轉出嗎？

解答：根據(jù)《招標投標法》及其實施條例，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。依法必須招標的項目，以現(xiàn)金或支票形式提交的投標保證金需從基本賬戶轉出。因此，自愿招標項目的投標保證金金額應在2%以下，但無須要求投標人從其基本戶轉出。

問題 4：招標文件中可以要求投標人報價必須不低于某限度嗎？

解答：根據(jù)《招標投標法》及其實施條例，項目不可以設置最低投標限價。但是，評標委員會可以否決低于成本的報價。如果設置最高投標限價，應當在招標文件中明確。

問題 5：投標人的報價開標時必須公布嗎？

解答：根據(jù)《招標投標法》及其實施條例，開標應當邀請所有投標人參加，工作人員應當拆封并宣讀投標截止時間前收到的且經確認密封完好的所有投標文件，宣讀內容包含投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

問題 6：開標后可以和投標人進行談判嗎？

解答：根據(jù)《招標投標法》，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。同時，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。因此，招標人僅能在確定中標人后，與中標人進行談判。

問題 7：招標結果需要對外公布嗎？

解答：根據(jù)《招標投標法》，自愿招標的項目，招標人可以根據(jù)評標結果直接確定中標人，并發(fā)出中標通知書，無須進行公示和公告。

問題 8：招標人對投標人還有哪些需要履行的義務？

解答：根據(jù)《招標投標法》及其實施條例，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。此外，招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。