在政府采購中，“實(shí)質(zhì)性”這個詞出現(xiàn)的頻率很高，比如，我國《政府采購法》第三十六條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)響應(yīng)”，第三十八條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性變動”；《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條、第三十七條出現(xiàn)三處“實(shí)質(zhì)性要求”，第七十四條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第四十六條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性要求”，第五十條、第五十一條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，第七十一條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性修改”。

那么，上述眾多有關(guān)實(shí)質(zhì)性的說法究竟是什么？具有怎樣的效力？哪些實(shí)質(zhì)性條款出現(xiàn)頻率最高？應(yīng)當(dāng)如何注意呢？這是每一個政府采購從業(yè)者，不管是負(fù)責(zé)監(jiān)管，還是負(fù)責(zé)執(zhí)行，都應(yīng)當(dāng)研究明白的。

實(shí)質(zhì)性條款的法律規(guī)定

《中華人民共和國合同法》第三十條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。”該法條有二層意思，其一是投標(biāo)文件要與招標(biāo)文件相一致，如果投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致則該投標(biāo)文件視為投標(biāo)人提出的“招標(biāo)文件”，投標(biāo)人所提供的承諾只能為投標(biāo)人自己所享用；其二是規(guī)定了何為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

實(shí)質(zhì)性條款有何效力

政府采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)在采購文件中采用特殊標(biāo)識或直接寫明“實(shí)質(zhì)性要求/實(shí)質(zhì)性條款”等進(jìn)行明示，任何單位和個人不得臆測采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求。

實(shí)踐中，有些評審專家超出采購文件明示的政府采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求范圍，作為評定供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件的依據(jù)，這種做法是錯誤的，甚至是違法違規(guī)的。如果采購文件把應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求的內(nèi)容沒有作為實(shí)質(zhì)性要求，可能導(dǎo)致政府采購合同履行造成國家利益、社會公共利益等受損，應(yīng)認(rèn)為采購文件具有重大缺陷，按有關(guān)規(guī)定處理。

九條實(shí)質(zhì)性條款需注意

一是采購標(biāo)的物

即符合購買的產(chǎn)品內(nèi)容或者符合服務(wù)采購的實(shí)際要求。如采購人要買的是打印機(jī)、碎紙機(jī)，你不能提供錄音筆等；采購人要求服務(wù)的是機(jī)關(guān)的辦公區(qū)，你響應(yīng)的是職工生活區(qū)，這也是與標(biāo)的物不一致的表現(xiàn)。

二是采購數(shù)量

如采購計(jì)劃明明要1000臺電腦，投標(biāo)人只提供800臺；又如采購人明確要求服務(wù)所轄市區(qū)、鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，而投標(biāo)人只響應(yīng)其市區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)，或者服務(wù)人數(shù)有差異，都是數(shù)量不清的表現(xiàn)。

三是采購質(zhì)量

包括重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要的技術(shù)參數(shù)、重要的技術(shù)規(guī)格、重要的物理性能等，一般按87號令第三十一條所規(guī)定的“核心產(chǎn)品”來劃定。如公務(wù)車的發(fā)動機(jī)排量和排放標(biāo)準(zhǔn)、IT產(chǎn)品的CPU主要參數(shù)、家具主要板材的材質(zhì)要求、制服面料的紗支密度和色牢度、印刷紙張的克重等。

四是采購價(jià)款

根據(jù)87號令第十三條規(guī)定，貨物項(xiàng)目可以設(shè)定中標(biāo)成交貨物的最高限價(jià)、服務(wù)項(xiàng)目也可以設(shè)定服務(wù)報(bào)酬的最高限價(jià)，還包括支付方式和支付周期，如果投標(biāo)文件違反貨物或服務(wù)的最高限價(jià)，或者支付方式和支付周期自說自話，這也是與招標(biāo)文件不一致的表現(xiàn)。

五是履行期限

即貨物項(xiàng)目的貨物交付時(shí)間，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)周期。還包含國家規(guī)定的貨物質(zhì)量三包期限，如電器貨物、公務(wù)車等必須按國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制訂的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行。

六是履行地點(diǎn)

即貨物項(xiàng)目的貨物交付準(zhǔn)確地點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)范圍。

七是履行方式

可以是貨物項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)交付，指轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有，中標(biāo)人將貨物送達(dá)采購人指定的地點(diǎn)交付；也可以擬制交付，指投標(biāo)人將貨物提單、倉單、所有權(quán)證書等交付代替物的交付交付給采購人。如物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)人員每日清掃次數(shù)、門衛(wèi)24小時(shí)守護(hù)等。

八是違約責(zé)任

包括違約責(zé)任的解決辦法：繼續(xù)強(qiáng)制履行、違約金、損害賠償。

九是解決爭議方法

要按照《合同法》第一百二十八條“合同爭議的解決事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議……”等條款約定解決爭議方法。