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實務(wù) | 規(guī)范政府投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)行為的建議

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人氣:-發(fā)表時間:2021-06-10 10:21【

近年來政府投資體制改革不斷深化,城鎮(zhèn)化需求不斷增長,政府投資項目的規(guī)模越來越大。為切實履行社會公共服務(wù)職能,政府部門加大公共建設(shè)的投入,使用的財政性資金越來越多,加快了城市化進(jìn)程,促進(jìn)了社會持續(xù)發(fā)展。但隨著政府建設(shè)項目投資額的不斷增加,必須進(jìn)行招投標(biāo)已成常態(tài),大量的建設(shè)項目招標(biāo)需要委托代理機構(gòu)完成,代理業(yè)務(wù)需求量不斷增大,招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)量也隨之日益增加。招標(biāo)代理機構(gòu)作為建設(shè)工程項目招標(biāo)的專業(yè)機構(gòu),發(fā)揮著招投標(biāo)單位之間的橋梁與紐帶作用,有助于市場的規(guī)范化。但在實際工作中,有的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不是取決于代理機構(gòu)的技術(shù)能力、服務(wù)水平和綜合實力,而是誰的公關(guān)能力強、人際關(guān)系廣,誰就能獲得較多較大的代理業(yè)務(wù),嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場的公正性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性。

一、招標(biāo)代理機構(gòu)存在的問題

1.獨立性不夠。招標(biāo)代理機構(gòu)是一個獨立性的服務(wù)型第三方,是受招標(biāo)人的委托,通過公平、公正、合理、合法、規(guī)范的程序,進(jìn)行專業(yè)性的服務(wù)。在維護(hù)各方的合法權(quán)利基礎(chǔ)上,編制招標(biāo)文件,發(fā)布招標(biāo)公告,主持開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。工作中有的招標(biāo)代理機構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù),按招標(biāo)人意愿、投標(biāo)人意思違規(guī)提供種種便利,出謀劃策,實施規(guī)避公開招標(biāo)、肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)人等違法違規(guī)代理行為。

2.公正性不強。有的招標(biāo)代理機構(gòu)因各種原因受到招標(biāo)人制約,為招標(biāo)人心目中的投標(biāo)人順利中標(biāo),使形式上的合法化掩蓋了實質(zhì)上的非法行為。一是制定不公平的招標(biāo)文件,限制招標(biāo)人不認(rèn)可的投標(biāo)人報名。通過帶有傾向性不合理的條件,排斥招標(biāo)人未內(nèi)定的潛在投標(biāo)人,明招暗定、“量體裁衣”使內(nèi)定企業(yè)和陪標(biāo)企業(yè)順利入圍。二是制定不平等的評標(biāo)辦法,將評分因素設(shè)置不科學(xué),評審標(biāo)準(zhǔn)有針對性的排斥投標(biāo)人,自由裁量度大,通過搞掂評委,讓評委在自由裁量上下功夫,操縱評標(biāo)結(jié)果。三是有的內(nèi)定企業(yè)、陪標(biāo)企業(yè)與代理機構(gòu)串通,故意抬高攔標(biāo)價,達(dá)到高價中標(biāo)目的,造成政府財政資金流失浪費。

3.專業(yè)能力不足。招標(biāo)代理機構(gòu)成立要求低,具有投資小、周期短、收入高、風(fēng)險小的特點,致使招標(biāo)代理機構(gòu)成立容易且機構(gòu)數(shù)量繁多。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)具備一定的專業(yè)技術(shù),工程經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員,有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量,為招標(biāo)人提供專業(yè)的、合法的、有價值的咨詢服務(wù)。一是有的招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊,缺乏工程建設(shè)管理經(jīng)驗和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)相關(guān)專業(yè)知識技能。二是有的招標(biāo)代理機構(gòu)取用廉價勞動力,對從業(yè)人員的素質(zhì)和能力僅滿足于文檔編制、表格編輯和會務(wù)組織協(xié)調(diào)等基本要求。三是有的招標(biāo)代理機構(gòu)為了追求短期效益,平時不養(yǎng)人,接到業(yè)務(wù)時匆忙臨時聘用人,導(dǎo)致從業(yè)人員流動性太大,專業(yè)性不強,不便于規(guī)范管理。

4.業(yè)務(wù)質(zhì)量不高。招標(biāo)文件包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件的主要條款,應(yīng)針對不同委托人的要求、不同項目的特點、具體項目的內(nèi)容等進(jìn)行編制,不能復(fù)制粘貼,千篇一律,高度雷同。一是有的招標(biāo)代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時完全照抄,各類工程招標(biāo)文件的內(nèi)容毫無差異性,內(nèi)容基本雷同。二是有的招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)文件,缺少項目特征的針對性,設(shè)置歧視性的不合理條款,不同的招標(biāo)項目使用同一個招標(biāo)文件,走完各項流程,發(fā)布中標(biāo)公告,招標(biāo)代理工作就結(jié)束,招標(biāo)代理費就輕輕松松到手了,嚴(yán)肅的工作流于形式。三是有的招標(biāo)文件對于形式性評審的內(nèi)容重于其實質(zhì)性內(nèi)容,其目的就是為了變相排斥其他投標(biāo)人,比如重形式而輕內(nèi)容的要求逐頁小簽、專門印制密封類專用紙等。四是招標(biāo)文件內(nèi)容粗糙不完善,出現(xiàn)低級的、常識的錯誤。

二、做好政府投資項目招標(biāo)代理的建議

(一)完善招標(biāo)代理機構(gòu)管理辦法建設(shè)。招標(biāo)代理機構(gòu)是一個內(nèi)部規(guī)章制度健全、業(yè)務(wù)流程高效嚴(yán)謹(jǐn),人員知識結(jié)構(gòu)上層的中介組織。由于相關(guān)管理辦法不完善、不健全,缺乏系統(tǒng)性、針對性、操作性,使代理機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)中沒有可遵循的依據(jù),鉆空子出現(xiàn)混亂。應(yīng)推出對招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行自我約束的管理辦法,提出招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管的可操作性意見,細(xì)化招標(biāo)代理活動中違法違規(guī)相應(yīng)的處罰條款,對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù),規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)各種行為,使招標(biāo)代理工作有序開展,提高招標(biāo)代理服務(wù)水平,有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。 

(二)提高招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。代理機構(gòu)是是以素質(zhì)勝人,以技術(shù)服眾的咨詢類服務(wù)行業(yè)。一是從業(yè)人員是招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ),要招聘一些熟悉招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī),還要懂得所代理項目的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)知識的專職專業(yè)人員。二是組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)文字編輯能力,溝通協(xié)調(diào)能力,服務(wù)質(zhì)量行為,提高認(rèn)真仔細(xì)的工作作風(fēng),廉潔自律的職業(yè)道德。三是把握招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展趨勢,重視從業(yè)人員職業(yè)道德,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,練就一批守法規(guī)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的綜合型從業(yè)人員,提高招標(biāo)代理工作質(zhì)量。

(三)加強政府部門的監(jiān)督管理。一是公共資源交易管理等相關(guān)部門應(yīng)對其區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員實行動態(tài)管理,組織招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行理論知識與實際操作有機結(jié)合的綜合性培訓(xùn),職業(yè)道德講座。二是強調(diào)招標(biāo)文件起草和審核工作,做到文件起草和審核職責(zé)相分離,嚴(yán)把招標(biāo)文件編制審核關(guān),杜絕招標(biāo)文件中出現(xiàn)人為錯誤和顯失公平的條款。三是重申要正視委托方和被委托方關(guān)系,政府投資項目真正的業(yè)主是國家,招標(biāo)人只是項目的使用單位,代理機構(gòu)是獨立平等的第三方,不要遷就招標(biāo)人的不正當(dāng)要求。四是明確評標(biāo)委員會的職責(zé),細(xì)化評委專家分類,動態(tài)資格管理,建立獎懲機制,嚴(yán)查招標(biāo)代理機構(gòu)、專家評委參與串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為。五是建立對招標(biāo)代理機構(gòu)的綜合評價體系,健全代理機構(gòu)、專家評委個人信譽檔案管理,年度考核管理制,對存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的機構(gòu)和個人,采取降級或取消代理資質(zhì)、專家評委資格等處罰。

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