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陜西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動的通知

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陜西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動的通知



陜財辦采資(2014)143號各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市、省管縣財政局,省級各部門、單位,各政府采購代理機(jī)構(gòu):為進(jìn)一步規(guī)范采購行為,提高采購效率,強(qiáng)化政府采購監(jiān)管,保障采購活動有序進(jìn)行,按照國家有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)一步明確如下,請遵照執(zhí)行。一、規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)委托代理工作(一)經(jīng)審批為部門集中采購的項目,由采購單位自行選定社會代理機(jī)構(gòu)(指除政府集中采購機(jī)構(gòu)以外且在省級以上財政部門登記的代理機(jī)構(gòu),下同),任何單位及個人不得向采購單位推薦或指定,社會代理機(jī)構(gòu)確定后,采購單位須以文件形式送財政部門備案。鼓勵通過競爭或隨機(jī)抽取等方式選擇社會代理機(jī)構(gòu)。對于采購金額巨大、社會關(guān)注度較高的采購項目,可通過公開招標(biāo)或競爭性談判的方式擇優(yōu)選定社會代理機(jī)構(gòu)。各社會代理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理,不允許其他社會代理機(jī)構(gòu)及個人以本公司名義承攬和代理業(yè)務(wù),否則,財政部門一經(jīng)查實(shí),列入不良行為記錄名單,并視嚴(yán)重程度,暫停其3個月至半年的代理業(yè)務(wù)。同時,各社會代理機(jī)構(gòu)要將本公司繳納社會保險費(fèi)人員情況報送財政部門,實(shí)行動態(tài)管理。由于社會代理機(jī)構(gòu)工作失誤等原因,1年內(nèi)累計被有效投訴2次(含)以上的,須經(jīng)財政部門認(rèn)定后,暫停其代理業(yè)務(wù)半年。(二)各代理機(jī)構(gòu)(含政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu),下同)要嚴(yán)格按照財政部門審批的采購方式組織采購,不得建議采購單位以各種理由申請變更采購方式。受托代理采購的,要與采購單位簽訂《政府采購委托代理協(xié)議》,明確代理的范圍、內(nèi)容及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事宜。在財政部門辦理有關(guān)采購業(yè)務(wù)時,須出具委托代理協(xié)議。(三)各社會代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)費(fèi)要嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行規(guī)定收取,不允許超過國家標(biāo)準(zhǔn)收取,嚴(yán)禁以返還代理費(fèi)等不正當(dāng)方式承攬代理業(yè)務(wù)。政府集中采購機(jī)構(gòu)代理的采購項目,不得收取任何代理費(fèi)用。(四)政府集中采購機(jī)構(gòu)不得將代理的項目委托給社會代理機(jī)構(gòu)。確因時間緊急或技術(shù)復(fù)雜等原因不具備代理能力的,需書面報告同級財政部門同意后,由采購單位自主委托社會代理機(jī)構(gòu)。(五)各采購單位辦理政府采購審批手續(xù)后,須在3日內(nèi)向代理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)采購需求以及技術(shù)參數(shù),不能提供的,代理機(jī)構(gòu)在5日內(nèi)退回至政府采購管理部門。如需論證或公開征詢供應(yīng)商意見的,代理機(jī)構(gòu)須在3日內(nèi)完成。采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的,代理機(jī)構(gòu)須在5日內(nèi)完成招標(biāo)文件的起草工作;采用其他采購方式的,代理機(jī)構(gòu)須在3日內(nèi)完成采購文件的起草工作。公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的項目,從接到采購任務(wù)到發(fā)布中標(biāo)公告須于40日內(nèi)完成;其他采購項目,從接到采購任務(wù)到發(fā)布成交公告須于20日內(nèi)完成。不能按時完成的,代理機(jī)構(gòu)需向同級財政部門報告情況,財政部門要加強(qiáng)考核。二、規(guī)范采購文件編制和評審工作(一)采購文件中必須細(xì)化有關(guān)指標(biāo)的量化得分范圍,在綜合得分的每一類項下,應(yīng)根據(jù)項目情況劃分若干子項。對無效響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性條款,必須在采購文件中予以明示。評審過程中,評審專家在采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)評審及賦分的,即為合理,對畸高畸低的重大差異賦分可以提請評標(biāo)委員會或競爭性談判小組復(fù)核或書面說明理由。對拒絕復(fù)核、拒絕說明理由的,須報告同級財政部門處理,代理機(jī)構(gòu)不得擅自廢止畸高畸低的賦分。(二)各代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)各自實(shí)際制定標(biāo)準(zhǔn)化采購文本,但必須以國家法律法規(guī)及我省的制度規(guī)定為依據(jù),不得突破。凡是與國家法律法規(guī)及我省的制度規(guī)定不相符的條款,一律無效。同時,各代理機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)化采購文本只是規(guī)范其內(nèi)部工作流程的文本,對外不具有法律效力。各代理機(jī)構(gòu)不得以標(biāo)準(zhǔn)化采購文本規(guī)定為由,對評審專家畸高畸低的賦分作為無效處理,從而導(dǎo)致評審結(jié)果的改變。(三)供應(yīng)商資質(zhì)審查應(yīng)由評標(biāo)委員會、談判和詢價小組負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會、談判和詢價小組因評審工作繁重,可委托代理機(jī)構(gòu)工作人員審查,但必須對其結(jié)果進(jìn)行核查確認(rèn)。采購單位其他人員不得參與資質(zhì)審查。(四)采購公告中需公布采購預(yù)算,分標(biāo)段或分包的,需分開公布采購預(yù)算。采購預(yù)算公布后,若供應(yīng)商報價超出采購預(yù)算,作為不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件處理。(五)如果采購文件中提及需供應(yīng)商出具無重大違法記錄證明的,由供應(yīng)商所在地的檢察機(jī)關(guān)提供,但須事先在采購文件中明示。(六)為避免同一品牌同一型號產(chǎn)品出現(xiàn)多個投標(biāo)人的現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定,同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加,如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的,選取報價最低的供應(yīng)商。三、規(guī)范采購文件發(fā)售和公告工作(一)競爭性談判項目公告時間不得少于7天,詢價項目公告時間不得少于3天。公開招標(biāo)文件發(fā)售時間不得少于7個工作日,其他采購文件發(fā)售時間不得少于2個工作日。各代理機(jī)構(gòu)在采購文件發(fā)售期內(nèi),不得以審查資質(zhì)、提供授權(quán)書等任何理由限制潛在供應(yīng)商獲取采購文件,財政部門若接到舉報,取消其該項目的代理資格。供應(yīng)商對采購文件有質(zhì)疑的,公開招標(biāo)項目在投標(biāo)截止時間5日前書面提出,競爭性談判項目在響應(yīng)截止時間2日前書面提出,詢價項目在響應(yīng)截止時間1日前書面提出,在此之后提出的質(zhì)疑為無效質(zhì)疑。代理機(jī)構(gòu)須按質(zhì)疑程序及時作出答復(fù),若對采購文件做出實(shí)質(zhì)性變動,須按規(guī)定延長截止時間。(二)采購文件售價應(yīng)當(dāng)以彌補(bǔ)采購文件印制成本為原則,不得以營利為目的,鼓勵免費(fèi)獲取或網(wǎng)上免費(fèi)下載采購文件。確需收取采購文件工本費(fèi)的,不設(shè)標(biāo)段的標(biāo)書售價最高不得超過500元;分標(biāo)段出售標(biāo)書的,每標(biāo)段標(biāo)書售價不得超過300元,具體由社會代理機(jī)構(gòu)在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)掌握執(zhí)行。嚴(yán)禁將標(biāo)書售價與采購金額掛鉤。(三)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商確定后,中標(biāo)(成交)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在陜西政府采購網(wǎng)上公告。公告內(nèi)容包括招標(biāo)(談判)項目名稱、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會(談判小組)成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。中標(biāo)(成交)公告發(fā)布之日起7個工作日滿無異議后,招標(biāo)采購單位向中標(biāo)、成交供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書。四、規(guī)范非招標(biāo)采購活動的管理(一)詢價采購包括采購限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物和服務(wù)項目。其中,屬于政府集中采購的項目由集中采購機(jī)構(gòu)組織詢價,屬于部門集中采購的項目由社會代理機(jī)構(gòu)組織詢價。(二)主管預(yù)算單位即為一級預(yù)算單位(或主管部門)。二級及以下預(yù)算單位擬采用非招標(biāo)采購方式的,應(yīng)先報經(jīng)一級預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市級以上財政部門申請批準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市財政部門可授權(quán)縣(市、區(qū))財政部門審批同級預(yù)算單位的非招標(biāo)采購方式的申請。(三)采用競爭性談判、詢價方式實(shí)施采購的,談判文件、詢價通知書可以由談判小組或詢價小組制定,也可以由代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購單位提出的采購需求制定,并經(jīng)談判小組或詢價小組確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)編制談判文件、詢價通知書的,需在談判、詢價開始前由談判小組或詢價小組對談判文件或詢價通知書進(jìn)行確認(rèn)。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目,競爭性談判小組或詢價小組由5人(含)以上單數(shù)組成。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項目,通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的,經(jīng)一級預(yù)算單位同意推薦報同級財政部門批準(zhǔn)后納入專家?guī)旖y(tǒng)一抽取和管理。(四)談判文件、詢價通知書不得標(biāo)明特定供應(yīng)商或品牌,推行協(xié)議供貨制度的地方,采購項目屬于協(xié)議供貨范圍的,按采購限額實(shí)施采購,達(dá)到公開招標(biāo)限額的,可以組織公開招標(biāo),也可以由采購單位推薦三個以上協(xié)議供貨品牌或供應(yīng)商參與談判,但談判文件也須談判小組確認(rèn)。(五)參與談判或詢價的供應(yīng)商通過發(fā)布公告征集,征集不夠的,可由采購單位或談判及詢價小組推薦。在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商不足3家的,且采購單位或談判及詢價小組不推薦的,須終止談判、詢價采購活動,發(fā)布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動。競爭性談判項目重新開展采購活動時,經(jīng)財政部門批準(zhǔn),也可以采取公開招標(biāo)方式。若繼續(xù)采用競爭性談判方式的,實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商仍然不足3家,且只有2家的,采購單位、代理機(jī)構(gòu)須報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后,可以繼續(xù)與2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判。只有1家的,先按廢標(biāo)處理,如采購單位有特殊需求,須報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后,與該供應(yīng)商進(jìn)行單一來源談判。(六)競爭性談判項目必須實(shí)行多次報價。第一次報價后,談判小組可以變更采購需求,最后報價為最終報價。如采購需求沒有實(shí)質(zhì)性變化,各供應(yīng)商的報價應(yīng)逐次降低,本次報價超過上次報價的,為無效報價。出現(xiàn)相同報價的,可再次報價,直至產(chǎn)生唯一最低報價。(七)保證金不予退還時,采購單位或代理機(jī)構(gòu)需向同級財政部門登記備案。(八)成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的,采購單位按照談判小組或詢價小組推薦的成交供應(yīng)商之后第一位的候選供應(yīng)商作為新成交供應(yīng)商并與之簽訂采購合同,依次類推;若屬于供應(yīng)商原因的,采購單位書面告知財政部門后,將其列入不良行為記錄名單。若采購單位不與成交供應(yīng)商簽訂采購合同,財政部門可暫停審批其采購活動,直至簽訂并履行采購合同。(九)為保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購不超過原合同采購金額10%的采購項目,報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后追加;超出部分,按采購限額組織采購。擬采用單一來源方式采購的,按單一來源采購程序進(jìn)行。2014年12月30日抄送:財政部國庫司、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省審計廳。
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