提前下達1.46萬億！重點用于交通基礎設施等方向！財政部公布2022年新增專項債限額！

近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。在12月16日舉行的國務院政策例行吹風會上，財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，2022年專項債券重點用于交通基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目等9個大的方向。

會上介紹，2021年，全國人大批準安排新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元。截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。從資金投向看，全部用于黨中央、國務院確定的重點領域，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施領域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

近期召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結合。按照中央經(jīng)濟工作會議和國務院常務會議要求，經(jīng)全國人大常委會授權和國務院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。許宏才強調(diào)，這次提前下達在額度分配上沒有搞“一刀切”，而是充分考慮了各地項目資金的需求和施工條件，項目資金需求多、施工條件好的地方多分，反之則適當少分。

據(jù)介紹，為推動提前下達額度盡快形成實物工作量，12月14日財政部會同發(fā)展改革委專門召開視頻會議，要求地方重點做好以下工作：一是抓緊分配。原則上省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實施項目的情況相匹配，要與審核確認的項目相對應，具備實施條件項目多的地方適當多分。二是適當集中。額度要向中央和省級重點項目多的省市傾斜，堅決不“撒胡椒面”。三是注意防范風險。額度要重點向債務風險較低的地區(qū)傾斜。在嚴格落實風險防范措施的前提下，綜合考慮高風險地區(qū)的風險情況合理安排額度。要根據(jù)它的風險情況、項目可實施的條件、是否屬于重點項目等一系列因素，合理安排額度。四是強化約束。具備條件的地方，及時將提前下達的專項債券收支納入年初預算，強化預算約束。

財政部預算司負責人兼政府債務研究和評估中心主任宋其超在會上表示，為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，近期財政部會同發(fā)改委印發(fā)了申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知，明確了2022年專項債券支持的重點方向，主要體現(xiàn)在三個聚焦：

第一，要聚焦短板領域。按照黨中央、國務院決策部署，專項債券要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領域，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應強的重大項目。

第二，要聚焦重點方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，根據(jù)兩部委通知要求，2022年專項債券重點用于9個大的方向：一是交通基礎設施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，八是國家重大戰(zhàn)略項目，九是保障性安居工程。

第三，要聚焦重點項目。在聚焦九大重點支持方向的同時，還要求地方儲備項目應當屬于經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目。同時，要優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設等重大項目的支持力度。

針對部分專項債券資金在使用過程中存在資金閑置、使用效率低、投向不合規(guī)等問題，許宏才表示，財政部將會同發(fā)改委加強專項債券投向領域的負面清單管理，在全國范圍內(nèi)嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目；在高風險地區(qū)，債務風險指標相對高的地區(qū)，明確不得將專項債券用于非必需的建設項目；負面清單在具體的項目儲備和審核以及發(fā)行使用各個環(huán)節(jié)，都要嚴格執(zhí)行。

另據(jù)了解，同一天，在國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，今年專項債券的較大比例是在下半年發(fā)行的，其中相當一部分將在明年一季度使用，可與明年發(fā)行使用的專項債券形成疊加效應，對擴大明年有效投資將提供有力支撐。“國家發(fā)展改革委依托國家重大建設項目庫，加強項目進展情況監(jiān)測調(diào)度，督促各地方對尚未開工的項目抓緊完成各項準備工作，推動盡快開工；對在建項目加大項目建設協(xié)調(diào)推進力度，確保項目順利建設實施。通過壓實地方責任，促進專項債券充分發(fā)揮效益。”孟瑋說。