“十三五”已圓滿收官，我國如期全面建成小康社會。“十四五”時期，國家將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，以高質(zhì)量發(fā)展為主題將是今后一段時期的時代特色。傳統(tǒng)招標投標行業(yè)發(fā)展已逾20年，如何適應這一深刻時代變革，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)和實現(xiàn)招標投標領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展是當務(wù)之急。

一、新形勢：黨的十八大特別是十九大以來，中國進入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新發(fā)展階段

（一）貫徹新發(fā)展理念關(guān)鍵是創(chuàng)新

創(chuàng)新是持久發(fā)展的動力，招標投標領(lǐng)域要實現(xiàn)理念、手段、方法以及服務(wù)的創(chuàng)新。理念創(chuàng)新，從“招不招”轉(zhuǎn)為“招的好不好”。“招不招”是解決程序和底線問題，“招的好不好”則是解決質(zhì)量和效率問題；手段創(chuàng)新，從紙質(zhì)招標投標轉(zhuǎn)為全流程電子招標投標。紙質(zhì)招標投標是傳統(tǒng)方法，絕大部分工作通過人工、線下完成，全流程電子招標投標則是借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化、人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)招標投標活動的線上交互，通過人機對話完成采購交易；方法創(chuàng)新，在新發(fā)展階段，招標采購需要展開深入研究，在招標方案策劃、評標方法研究、評標專家管理、供應商管理以及合同條款設(shè)定等方面實現(xiàn)方法、技術(shù)、經(jīng)濟、法律的融合；服務(wù)創(chuàng)新，由單一的程序化服務(wù)轉(zhuǎn)為綜合性咨詢服務(wù)。單一程序化服務(wù)主要是跑流程，綜合性咨詢服務(wù)則是站在項目管理頂層設(shè)計的高度提供一攬子解決方案，以幫助實現(xiàn)項目管理目標，在服務(wù)的內(nèi)涵上提升附加值。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場

全國統(tǒng)一大市場是新發(fā)展格局形成的基本支撐條件和機制載體。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是構(gòu)建更加成熟的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，要避免“各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)”。

招標投標是市場配置資源的一項基礎(chǔ)性制度，在新發(fā)展格局下，按照“十四五”規(guī)劃的部署和要求，將堅持強調(diào)平等準入、公正監(jiān)管、開放有序，進一步強調(diào)市場化改革、完善市場環(huán)境和規(guī)則，努力快速地融入建設(shè)現(xiàn)代化治理體系、提高現(xiàn)代化治理能力的大環(huán)境，為建設(shè)高標準市場體系作出新貢獻。

二、招標投標的現(xiàn)狀：在國家進一步“放管服”、加速推進“優(yōu)化營商環(huán)境”的大背景下，招標采購加速向信息化、數(shù)字化發(fā)展

（一）招投標營商環(huán)境不斷優(yōu)化

根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）規(guī)定，要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。各級人民政府及其部門應當堅持公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開化。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令為依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準入和退出條件。

為深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，2020年，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）。2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號），嚴格規(guī)范地方招標投標制度規(guī)則制訂活動，加大地方招標投標制度規(guī)則清理整合力度。

政府職能在加快轉(zhuǎn)變，治理效能在加快提升，招標投標領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻正在加速破除。

（二）投資決策咨詢向綜合性轉(zhuǎn)變

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱《發(fā)展意見》），國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）（簡稱《指導意見》）均提出，要培育全過程工程咨詢。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號，以下簡稱“24號文”）提出，優(yōu)化再造投資項目前期審批流程，從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接。

《發(fā)展意見》和《指導意見》出臺目的在于深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程咨詢服務(wù)模式。24號文則從政府優(yōu)化營商環(huán)境、減少投資審批環(huán)節(jié)等方面對投資決策咨詢綜合性提出了客觀要求。

當前，全國各地紛紛出臺對全過程工程咨詢的指導意見，中國招標投標協(xié)會也于2021年初發(fā)布了《建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)招標文件示范文本》?？梢钥闯觯瑹o論是政策引導，還是民間實踐，投資決策咨詢需求正逐步由單一的、分割的服務(wù)模式轉(zhuǎn)向復合型、綜合性的服務(wù)模式。

（三）招標采購加速向信息化、數(shù)字化發(fā)展

電子招標投標的核心是信息化和數(shù)字化，二者存在遞進關(guān)系。信息化，即互聯(lián)互通、信息共享，通過招標投標信息在互聯(lián)網(wǎng)的時時交互構(gòu)建一個公開、公平、公正的招標投標統(tǒng)一大市場；數(shù)字化，即人工智能，在實現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)賦能招標投標，在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高招標投標質(zhì)量、提升協(xié)同效率等方面衍生出更多的增值服務(wù)。

當前，國家正在制訂全流程電子招標投標的相關(guān)政策，要著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，加快推廣全流程電子招標投標。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之初，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應對疫情創(chuàng)新做好招投標工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號），要求加快推進招標投標全流程電子化。在疫情防控“不見面”“少見面”的要求下，電子招標投標打通了人們思想觀念的認知堵點，迅速成為招標投標領(lǐng)域疫情防控中催生出的交易新模式，并在各行業(yè)領(lǐng)域得到大面積推廣應用。

三、招標投標的發(fā)展趨勢：轉(zhuǎn)型升級

（一）招標投標的服務(wù)手段從紙質(zhì)向電子化轉(zhuǎn)型，招標采購交易全流程實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化、數(shù)字化

數(shù)據(jù)和技術(shù)作為兩大驅(qū)動力量正在催生智慧采購新業(yè)態(tài)。從招標投標全流程電子化取得的實際效果看，一是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與招標投標的深度融合促進了傳統(tǒng)招標投標轉(zhuǎn)型升級，并向智能化方向邁進，更加有利于提高資源配置效率；二是招標投標系統(tǒng)互聯(lián)互通，有利于全國統(tǒng)一大市場的形成；三是提高招標投標工作效率，降低社會交易成本；四是為招標投標監(jiān)管水平的提升提供了技術(shù)手段，有利于政府“放管服”改革。

（二）招標投標的服務(wù)模式從單一、程序性服務(wù)向復合型、綜合性咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型

在長期行業(yè)準入制的保護下，傳統(tǒng)的招標代理機構(gòu)忽視了專業(yè)性建設(shè)，大部分工作停留在替行政把關(guān)、制衡招標單位、提供工作程序代理的層面。但是，正如前文所述，隨著國家投資決策制度的改革帶來的工程建設(shè)管理模式的變革，正倒逼代理咨詢機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

全過程工程咨詢服務(wù)不是傳統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的簡單相加，而是將各個階段的咨詢服務(wù)融合為一個整體，提供綜合性、跨階段、一體化工程咨詢服務(wù)，鼓勵投資咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等“N”項業(yè)務(wù)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組。

與傳統(tǒng)招標投標服務(wù)模式不同的是，招標方案策劃和合同管理是全過程工程咨詢服務(wù)的靈魂。全過程工程咨詢服務(wù)模式下，投資人（政府或企業(yè)）首先要選擇一個合格的全過程工程咨詢服務(wù)單位，招標采購專業(yè)人員在為投資人進行招標方案策劃時要綜合考慮風險分擔與保險、合同計價方式以及支付條件、變更與索賠、爭議解決方式、質(zhì)量安全與環(huán)境措施等。同時細化管理措施，控制項目工期，保證項目質(zhì)量，為實現(xiàn)項目管理目標提供總體策劃。在此基礎(chǔ)上，將策劃思路轉(zhuǎn)化為合同語言、合同主張，為提升項目投資效益提供契約保證。因此，在全過程工程咨詢服務(wù)模式下，招標采購人員應根據(jù)項目進展提供更多的增值服務(wù)，做到三個“首先”：一是在遇到異議、投訴時，首先依據(jù)法律、法規(guī)和招標文件提供書面答復意見；二是在遇到變更、索賠時，首先依據(jù)合同文件提供書面參考意見；三是在遇到巡視、審計時，首先依據(jù)法律、法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。 

時代變革催生行業(yè)變革，生產(chǎn)力的升級必將引起社會分工的深刻變化，需要更好的生產(chǎn)關(guān)系來配套適應。在招標投標領(lǐng)域，信息化、數(shù)字化以及綜合性咨詢服務(wù)就是新的生產(chǎn)力，需要在新發(fā)展理念的指導下，實現(xiàn)理念、手段、方法以及服務(wù)的升級和再造！