徐州市 | 開展房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產(chǎn)治理行動

關(guān)于印發(fā)《徐州市房屋建筑（軌道交通）在建

工程安全生產(chǎn)治理行動工作實施方案》的通知

各縣（市）區(qū)、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，徐州淮海國際港務區(qū)規(guī)劃建設部，局屬相關(guān)單位（處室）：

為有效落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）、《江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》（蘇建安生〔2022〕92號）、《市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全市安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（徐安發(fā)〔2022〕4號）、《關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（徐住建發(fā)〔2022〕56號)等工作要求，確保各類隱患排查整治到位，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，我局制定了《徐州市房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產(chǎn)治理行動工作實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

 徐州市住房和城鄉(xiāng)建設局    

2022年5月6日       

徐州市房屋建筑（軌道交通）在建工程

安全生產(chǎn)治理行動工作實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取外省市重大事故教訓，全面落實國務院安委會關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作15條硬措施、江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案和市安委會開展全市安全生產(chǎn)大檢查工作部署，強化我市房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產(chǎn)主體責任落實，全面排查整治各類隱患，筑牢安全生產(chǎn)防線，防范各類生產(chǎn)安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時間，圍繞全面落實安全生產(chǎn)工作15條硬措施，根據(jù)我市建筑工程質(zhì)量提升行動實施方案和進一步加強施工安全標準化管理相關(guān)要求，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，夯實基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發(fā)生，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、檢查范圍及任務

本次檢查范圍為本市行政區(qū)內(nèi)房建、軌道交通在建工程項目。按照15條硬措施要求，對照《關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（徐住建發(fā)〔2022〕56號)中86條分解任務，開展全市房屋建筑（軌道交通）在建工程安全生產(chǎn)治理行動，重點檢查各參建單位責任落實、相關(guān)人員履職盡責情況。主要工作任務為：

（一）健全安全生產(chǎn)責任體系

1.落實市級安全生產(chǎn)督導檢查責任。市住建局成立13個建筑施工專項督導組，開展每月不少于一次的督導檢查；適時采取“四不兩直”方式開展建筑施工安全督導檢查（被抽查項目的正在實施的危大工程必查）；在黨的二十大召開前后的關(guān)鍵期，加強對各地開展“回頭看”進行督導。

2.壓緊各縣（市）區(qū)部門監(jiān)管責任及市質(zhì)安站監(jiān)督責任。

（1）完善危大工程安全管控體系。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號），嚴格按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（2019版）的要求，督導工程參建單位建立健全危大工程安全管控體系，落實對危大工程專項方案編制、審查、論證、交底和驗收等各環(huán)節(jié)、全過程的管理，自覺按施工圖、專項施工方案施工。對危大工程論證評審專家是否通過專家?guī)祀S機選取情況進行檢查。

（2）開展安全隱患排查整治。結(jié)合近年來本地事故分析報告與國務院、省市委政府、市紀委對本市房建軌道交通工程施工安全督查意見建議，重點排查：①基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、起重吊裝與起重機械安裝拆卸工程等危大工程；②高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)；建筑工地消防，特別是在外租住居民用房（自建房）消防安全教育情況；③低資質(zhì)施工企業(yè)承建項目、新入徐開發(fā)企業(yè)開發(fā)項目、使用高齡、文化水平低的普工，所存在的施工安全風險隱患;④從業(yè)人員的安全、健康培訓教育情況；⑤安全文明措施費的投入使用情況。

（3）完善雙重預防機制監(jiān)管體系。督促指導企業(yè)落實主體責任，做好項目安全周查與安全生產(chǎn)標準化月度自評，認真開展項目安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作，結(jié)合風險辨識和隱患排查治理情況，對項目安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定項目整體安全風險等級，并根據(jù)項目安全風險變化情況及時調(diào)整；推行項目安全風險分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的項目，運用清單化管理、標準化考核、智能化監(jiān)管等手段，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。

（4）宣傳好落實好工程質(zhì)量安全手冊。適時組織開展工程質(zhì)量安全手冊宣傳與教育，為本地企業(yè)版工程質(zhì)量安全手冊編制、實施提供技術(shù)支持；鼓勵已編制企業(yè)版工程質(zhì)量安全手冊的施工企業(yè)在年內(nèi)對管理層實現(xiàn)教育全覆蓋、監(jiān)理企業(yè)對全員實現(xiàn)本企業(yè)工程質(zhì)量安全手冊教育全覆蓋，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，確保職責到崗、責任到人、措施到位。

（5）提升信息化監(jiān)管能力。進一步完善“徐州市建設工程質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)”應用功能，最大限度滿足施工安全監(jiān)督活動中施工許可申報涉及安監(jiān)部分的行為監(jiān)管、現(xiàn)場開工安全生產(chǎn)條件準備審核與施工安全監(jiān)督告知，項目實施過程中安全生產(chǎn)行為監(jiān)督、實體安全抽查、現(xiàn)場建筑施工標準化創(chuàng)建檢查，安監(jiān)信息匯總、上報等實際需要，為積極開展常規(guī)施工安全監(jiān)督工作提供支持。同時，做好與市住建局其他監(jiān)管平臺的融合，為全市建筑施工監(jiān)管實現(xiàn)“兩場聯(lián)動”提供支持。

3.壓實參建企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（1）加強安全生產(chǎn)培訓教育。落實安全培訓主體責任，嚴格企業(yè)全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“安管人員”安全培訓等制度。充分運用“省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中安全教育資源庫，加強建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓。強化落實持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為。

（2）加強大型機械安全管理。加強施工現(xiàn)場大型設備使用管理，配齊配強機械類專職安全管理人員。全面推行建筑起重機械司機人臉識別系統(tǒng)的使用，確保塔式起重機、施工升降機等大型設備司機、司索信號工持證上崗。檢測機構(gòu)要及時報告檢測發(fā)現(xiàn)的問題。

（3）強化高處作業(yè)安全措施。要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置、更新、驗收、檢查各類施工安全防護用具及設施，強化各類臨邊洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)和操作平臺作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護和管理，督促作業(yè)人員正確佩戴和使用防護用品，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

（4）提升安全技術(shù)防范水平。積極應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料。通過建筑施工安全標準化示范工地現(xiàn)場觀摩會、推薦市級及其以上施工安全標準化示范工地等形式，加快推廣步伐，降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險。利用先進信息技術(shù)推動智慧工地建設，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。

（5）全面貫徹落實質(zhì)量安全手冊制度。在徐施工、監(jiān)理企業(yè)要依據(jù)《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實施細則（2020版）房屋建筑工程篇》下冊：安全分冊（蘇建質(zhì)安〔2020〕222號），做好企業(yè)版手冊編制與實施；積極推進項目版手冊編制與實施試點工作。把貫徹落實手冊與日常安全檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結(jié)合起來，推動手冊制度落地見效，真正將質(zhì)量安全管理要求落實到企業(yè)、項目和每個員工。國有企業(yè)和創(chuàng)建省級標準化工地的企業(yè)要在2年內(nèi)完成編制并落實手冊要求，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

（6）加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。各參建單位要將勞務派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責任。

（7）增強風險應急處置能力。工程參建單位根據(jù)項目事故風險特點和工程所在地可能存在的風險，制定項目應急預案，儲備必要的醫(yī)療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練與方案的完善。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。

4.建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。各縣（市）區(qū)住建部門要深入貫徹新《安全生產(chǎn)法》，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求；參建各單位特別是建設單位項目負責人、施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認真履行安全生產(chǎn)職責，根據(jù)項目實際，制定全員參與的安全生產(chǎn)責任制度，明確全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，提升本質(zhì)安全水平。

（二）建立風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。

1.開展安全風險報告工作。按照《徐州市非工業(yè)企業(yè)較大以上安全風險報告工作實施方案（試行）》要求，全面開展項目安全風險辨識，科學評定安全風險等級，及時形成安全分析報告，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面制定有效措施，消除或降低風險。

2.完善安全風險公告制度。根據(jù)項目實際，在醒目位置和重點區(qū)域設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，及時準確公布存在的危大工程、超過一定規(guī)模的危大工程及危化品管控措施等內(nèi)容。建立風險數(shù)據(jù)庫，持續(xù)開展動態(tài)辨識、分析、評估、預警等工作，對風險實施動態(tài)管理。加強對相關(guān)風險教育交底及技能培訓，確保從業(yè)人員及時掌握所能接觸到的安全風險基本情況及防范措施。

3.完善隱患排查治理制度。制定符合實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次。按照住建部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》（建質(zhì)規(guī)〔2022〕2號）要求，全面開展項目生產(chǎn)安全重大事故隱患排查，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患。

（三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式

1.打造安全生產(chǎn)示范工程。積極推動政府投資工程參建單位高標準、高質(zhì)量、高水平建設，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化技術(shù)，積極推進智慧工地建設，創(chuàng)建省市級安全生產(chǎn)標準化示范工地。

2.獎勵優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目。嚴格履行法定基本建設程序，及時落實建設資金，保障合理工期和造價，施工質(zhì)量安全突出的項目，優(yōu)先推薦省市級標準化示范工地和優(yōu)質(zhì)工程獎，特別優(yōu)秀的項目優(yōu)先推薦國家優(yōu)質(zhì)工程獎。打造模范遵守建筑法規(guī)的施工企業(yè)，同等條件下優(yōu)先評獎評優(yōu)。

3.實施差別化管理制度。各縣（市）區(qū)住建部門要按照《關(guān)于進一步加強全市建筑施工安全標準化管理相關(guān)工作的通知》（徐住建發(fā)〔2022〕43號）要求，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管。核查項目安全周查與安全生產(chǎn)標準化月度自評等自查自改情況，對項目相鄰2次檢查中重復出現(xiàn)類似漏洞、未落實閉環(huán)整改措施的，應依法嚴肅處罰相關(guān)責任企業(yè)和責任人；同時，應將該項目列為重點監(jiān)管對象，加大現(xiàn)場檢查頻次和監(jiān)管力度，保證安全生產(chǎn)責任得到落實。

4.加大違法違規(guī)行為查處力度。整治建設單位不履行基本建設程序、未領(lǐng)取施工許可證、任意壓縮合理工期和造價、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設計文件以及“邊審查、邊設計、邊施工”等行為；規(guī)避招標、未依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位，肢解發(fā)包、指定分包等行為。嚴厲打擊勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違法承攬工程，圍標串標、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)等行為。嚴厲打擊質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告等行為。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，依法給予相應行政處罰。

5.實施“一案雙查”和聯(lián)合懲戒。按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監(jiān)管”的要求，深化施工現(xiàn)場和建筑市場“兩場聯(lián)動”機制，落實“一案雙查”制度，對生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，按照“四不放過”原則，加大處罰力度，同時啟動對項目承發(fā)包行為的檢查工作，對發(fā)現(xiàn)存在建筑市場違法違規(guī)等行為的市場主體一律給予相應處罰。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。

6.全面落實安全隱患事故舉報制度。各項目部應建立安全隱患事故舉報制度，鼓勵項目人員反映安全隱患問題；一經(jīng)查實，項目部要給予舉報人一定獎勵，并落實閉環(huán)整改。各縣（市）區(qū)住建部門要拓寬舉報渠道，建立獎勵制度，鼓勵群眾舉報安全隱患，被舉報項目屬地安監(jiān)機構(gòu)負責督促責任單位落實閉環(huán)整改；重大安全隱患線索，由市住建局獎勵，并督導屬地住建部門掛牌督辦。

（四）落實建筑工地疫情防控常態(tài)化管控

1.強化參建單位疫情防控主體責任落實。按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工現(xiàn)場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作指南的通知》（建辦質(zhì)函〔2020〕489號）和省住建廳《房屋市政工程常態(tài)化疫情防控指南》規(guī)定，建設、施工、監(jiān)理單位應各司其職、加強配合，切實履行疫情防控主體責任。

2.從嚴從細抓好疫情防控措施落實。嚴格落實建筑工地封閉管理，加強施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)人員管控，建立“一人一檔”，落實從業(yè)人員核酸檢測、體溫檢測、“兩碼”查驗等疫情防控措施。

3.突出中高風險地區(qū)、重點地區(qū)人員排查。各項目部應落實新進工人常態(tài)化排查，嚴把進人關(guān)，確保進入工地人員無疫情傳播風險。

三、檢查內(nèi)容

（一）對建設單位重點檢查：履行法定基本建設程序情況，壓縮合同約定的工期、指令施工企業(yè)搶工期、趕進度和違法建設情況，確保安全文明施工措施費用保障到位情況，組織施工單位之間簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議等情況。

（二）對監(jiān)理單位重點檢查：按規(guī)定配備監(jiān)理人員及認真履職情況；對施工單位安全保證體系、施工組織設計與（專項）施工方案、施工測量放線、危大工程、施工起重機械設備、工程材料構(gòu)配件設備、施工過程監(jiān)控情況；對進入現(xiàn)場施工車輛的安全檢查情況。

（三）對施工單位重點檢查：資料臺賬方面，“三包一靠”行為、安全制度落實和定期安全檢查情況，項目安全管理體系建立、落實安全技術(shù)交底、定期開展安全自查和在規(guī)定時間內(nèi)隱患整改到位情況，建立特種作業(yè)人員（包括司索信號工）名冊及持證上崗情況，編制教育培訓計劃和落實人員崗前培訓教育情況，設備設施使用前驗收情況，機械設備檢測和辦理使用登記情況，危大工程編制方案情況，超危大工程組織專家論證情況以及審批手續(xù)情況?，F(xiàn)場檢查方面，檢查建筑工地安全措施落實和消防隱患治理情況，項目部主要管理人員到崗履職情況和從業(yè)人員遵章守紀情況，重點檢查安全防護設施、腳手架及模板支撐體系、機械設備使用管理、工地圍墻及臨時設施、用電安全、消防管理、標志標牌、文明施工措施、安全施工措施、后勤管理等情況，對進入現(xiàn)場施工車輛的安全檢查情況。

四、工作安排

（一）動員部署階段（2022年4月19日—4月30日）。各地住建部門、市質(zhì)安站要根據(jù)房屋建筑和軌道交通工程監(jiān)管實際，進一步細化完善檢查方案，落實落細職責分工，全面部署開展在建工程安全生產(chǎn)治理行動。

（二）排查整治階段（2022年5月1日—2022年12月）。各項目部對照六項重點任務具體內(nèi)容，開展安全隱患排查治理活動，全面自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時閉環(huán)整改。各地住建部門、市質(zhì)安站要圍繞六項重點任務，聚焦15條硬措施，督促企業(yè)深入開展安全風險自查和整改落實，適時開展專項檢查；2022年7月底前，對本地區(qū)所有在建項目進行一次全面排查，檢查隱患排查整治情況；2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，實施危大工程專項檢查和重點項目抽查；特別是黨的二十大召開前后的關(guān)鍵期，要積極開展“回頭看”，進一步加大督導力度；持續(xù)開展大排查大整治行動直至2022年12月底。局13個建筑施工安全督導組將適時對分片治理行動工作情況開展督查。

（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）。各地住建部門、市質(zhì)安站持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、危大工程專項檢查等方式，實施危大工程重復檢查，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，推動治理機制常態(tài)化、制度化。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認識，建立主要負責同志親自抓的工作機制，做到專題研究、認真部署、強化責任、及時總結(jié)，確保治理行動取得實效。要將治理行動與安全生產(chǎn)大檢查、城市建設安全專項整治三年行動等重點工作相結(jié)合，把安全生產(chǎn)15條措施的具體要求落實到安全生產(chǎn)治理全過程，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。

（二）強化責任落實。各地要做到主要負責同志帶頭主動深入基層、深入現(xiàn)場，指導督促項目部查找和解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次的問題，堅決防止安全生產(chǎn)檢查形式主義，切實履行監(jiān)督管理責任。要督促工程參建單位落實隱患排查治理的主體責任，嚴格按照要求認真開展全面自查，建立重大事故隱患臺賬，分級分類采取有效措施消除隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（三）注重宣傳引導。督促在建項目充分發(fā)揮安全隨手拍等技術(shù)手段作用，加大獎勵力度，鼓勵員工參與查找安全隱患，建立全員參與安全管理的工作制度，營造人人管安全的生動局面。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳新《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)15條硬措施和治理行動的進展成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，對重大風險、重大隱患舉報有功人員實施重獎，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

（四）加大查處力度。各地要對存在違法行為的單位及個人，依照有關(guān)法律法規(guī)進行立案查處；同時，按照《關(guān)于進一步加強全市建筑施工安全標準化管理相關(guān)工作的通知》（徐住建發(fā)〔2022〕43號），對企業(yè)信用與安全生產(chǎn)許可證、相關(guān)人員信用實行聯(lián)動處理，努力提升參建各方履行崗位安全生產(chǎn)責任的自覺性。

（五）健全長效機制。各地要通持續(xù)開展治理行動和安全生產(chǎn)大檢查，完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升建筑工人安全素質(zhì)，加強安全監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設，積極通過政府購買第三方服務方式強化監(jiān)管力量支撐，構(gòu)建建筑施工安全生產(chǎn)長效機制。

（六）及時報送信息。各地住建部門、市質(zhì)安站要明確專人負責信息報送工作。從2022年5月開始，每月25日前書面報送工作進展情況和匯總表（附件2），黨的二十大召開當月起每周四下午15時前報送匯總表，閉幕后5個工作日內(nèi)報送治理行動階段工作總結(jié)和匯總表，2023年每季度最后一個月25前書面報送季度工作開展情況和匯總表，2023年12月底前書面報送治理行動工作總結(jié)和匯總表。

聯(lián)系人：陳平，66998091，170459302@qq.com。