擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”這場深刻變革
專家指出,互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合,將對通用類貨物、服務(wù)類采購活動帶來深刻影響,推動采購規(guī)則和流程的完善,與時俱進(jìn)促進(jìn)采購代理機構(gòu)和評審專家的作用轉(zhuǎn)變,也將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購創(chuàng)新,推動政府采購更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
小小鼠標(biāo)能辦“大事”,不用厚厚的紙質(zhì)文件、不用在各辦公室之間跑來跑去,就能輕松完成政府采購各項程序。
在大數(shù)據(jù)、人工智能轉(zhuǎn)型的時代呼聲下,政府采購乘著信息化的東風(fēng),正迎來一場深刻改革。據(jù)不完全統(tǒng)計,北京、天津、上海、重慶、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、深圳、海南、陜西、青海等多地均已加入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合的洪流中。
三種建設(shè)模式:財政出資、購買服務(wù)及PPP
《中國政府采購報》記者調(diào)查獲悉,目前,各地電子化平臺大部分由財政全額出資建設(shè),此外,還出現(xiàn)了政府購買服務(wù)、PPP等新型建設(shè)模式。
“我省政府采購電子化平臺是由中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開展的試點,全國各地供應(yīng)商均可網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)。”青海省政府采購中心副調(diào)研員范文峰表示,“不過,我個人更傾向于政府購買服務(wù)的方式,當(dāng)然這種購買是以合法程序、通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)的結(jié)果。政府采購的基本原則是公平公正,政府出錢向社會力量購買專業(yè)服務(wù)是較好的選擇之一。若出資人是政府之外的機構(gòu)組織,可能會因具有某種特殊身份而引起不公平的質(zhì)疑。”
在推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)中,蘇寧、京東、阿里巴巴等電商公司也顯示了極大熱情,對政府部門給予技術(shù)支持。如,浙江省財政廳和阿里巴巴聯(lián)合建立資本合作和市場化運營方式的“政采云”平臺。該平臺引入PPP模式,即由浙江省金融控股有限公司與阿里巴巴集團(tuán)共同出資,建成后,再由政府部門以政府購買服務(wù)形式,租用平臺系統(tǒng)和專業(yè)服務(wù)、支付費用。這朵極具魅力的“政采云”也飄到廣西省,北海市政采云平臺已正式上線。此外,江蘇省南京市政府采購部門與京東攜手打造電商化采購平臺,開辟了另一種合作模式。蘇寧與全國96%的已開展電商化的政府單位合作,包括中央國家機關(guān)、廣東省、江蘇省、天津市、深圳市等地。
業(yè)內(nèi)專家表示,在籌備政府采購電子化平臺的過程中,財政全額出資、政府購買服務(wù)和PPP模式各有特點。財政全額出資不牽涉第三方,而且由財政部門主導(dǎo)能讓采購人、供應(yīng)商更加放心。但是,財政出資建設(shè)也存在一些弊端。比如,前期需要財政預(yù)算資金投入,可能面臨一定的投資、技術(shù)和管理等風(fēng)險。相比之下,政府購買服務(wù)可以節(jié)省大量的財政資金投入,不僅保障了政府的主導(dǎo)權(quán),也吸引了社會技術(shù)和資本。PPP模式更是減輕了政府的財政預(yù)算和管理成本、降低了投資風(fēng)險,在一定程度上也起到了互相監(jiān)督的作用。不過,政府購買服務(wù)和PPP模式也并非“完美無缺”,同樣存在一些運作難點和風(fēng)險,需要在實踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗,解決問題。
平臺運行模式:線上線下緊密結(jié)合,提升采購體驗
以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建電子化交易系統(tǒng),是我國當(dāng)前政府采購電子化的基本形態(tài)。而在采購實踐中,一些服務(wù)目前尚無法通過線上功能來實現(xiàn),因此,線上與線下相結(jié)合成為各地的普遍做法。
浙江省依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推出的“政采云”平臺統(tǒng)一了業(yè)務(wù)規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立了代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商及商品等數(shù)據(jù)資源。通過政采云平臺專家管理系統(tǒng),實現(xiàn)專家注冊、管理、抽取、考核等功能;取消采購代理機構(gòu)資格審批,實行采購代理機構(gòu)網(wǎng)上注冊、基礎(chǔ)信息、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示等。依托政府采購電子賣場建立網(wǎng)上超市、在線詢價、反向競價、協(xié)議+批量、定點服務(wù)等線上采購服務(wù),逐步推進(jìn)政府采購公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等電子化采購交易系統(tǒng)建設(shè)。
“政采云”平臺基本實現(xiàn)了采購活動的線上全流程,同時引入了質(zhì)檢認(rèn)證機構(gòu),建立質(zhì)控體系,確保提供高質(zhì)量商品和服務(wù),還打造了疫苗館、醫(yī)療器械館等多個特色專屬供貨服務(wù)項目。
如,在浙江省疾控中心委托下建立疫苗館,實現(xiàn)對疫苗采購過程、運輸、驗收等各環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管,確保采購到的疫苗安全可靠。
河南省政府采購網(wǎng)上商城系統(tǒng)中,采購計劃備案、網(wǎng)上比價、下單采購、合同備案、驗收付款等功能均可實現(xiàn)網(wǎng)上操作。近期,該省升級了網(wǎng)上商城,新增在線互動機制。即,采購人可在線與電商了解商品詳細(xì)信息;新增價格對比功能,建立與電商平臺、外省政府采購商城商品價格對比機制,防止出現(xiàn)與市場價格的重大偏離;強化綜合評價機制,對電商的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、配送時效等進(jìn)行量化評價。
河南省還積極拓展線上與線下相結(jié)合的模式,電商開啟政府采購上門服務(wù)功能,采購人不僅能享受到電商快速響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),還能免費享受政府采購線下專屬服務(wù),包括上門安裝、調(diào)試、退換貨等。
除了政府部門的探索外,企業(yè)也越來越自覺地加強融合意識。近期,京東和用友政務(wù)聯(lián)合推出“智慧政采”,利用云計算、大數(shù)據(jù)、電商平臺技術(shù)、財務(wù)管理技術(shù),在預(yù)算、采購、簽約、支付、驗收等環(huán)節(jié)徹底實現(xiàn)全流程電子化,同時打通物流、電子發(fā)票、金融等基礎(chǔ)服務(wù)模式。北京用友政務(wù)軟件有限公司助理總裁、政采云事業(yè)部總經(jīng)理王光偉在接受記者采訪時指出,互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合,主要還是體現(xiàn)在“技術(shù)到位+業(yè)務(wù)服務(wù)”上。傳統(tǒng)模式下,主要是靠軟件技術(shù)幫助客戶搭建一個平臺,通常這個平臺由客戶端自己使用和運營。而現(xiàn)在,需要更智慧的解決模式,即由企業(yè)提供一個集服務(wù)、運營于一體的平臺,政府部門直接使用,各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將通過這個平臺直接服務(wù)采購人、供應(yīng)商等。
平臺建設(shè)構(gòu)想:“全國一張網(wǎng)”,打破信息壁壘
由于各地政府采購電子化平臺形式不一,內(nèi)容多樣,地域間采購信息壁壘問題逐漸引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
中國質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營發(fā)展處處長徐少山曾在“中國政府采購峰會2017”上表示,當(dāng)前,政府采購信息化面臨重復(fù)性建設(shè)問題。由于各地區(qū)存在信息化壁壘,資源建設(shè)嚴(yán)重缺乏溝通,如果能實現(xiàn)信息共享,可減少這些不必要的支出和代價。在數(shù)據(jù)共享時代,數(shù)據(jù)是整個行業(yè)溝通交流的重要資源,只有打破信息壁壘、實現(xiàn)資源共享,才能避免重復(fù)建設(shè),才能在助推政府采購價格控制、形成有效的市場競爭機制方面作出貢獻(xiàn)。
打破信息壁壘,首先需要一個多方共同參與的信息交流平臺。今年兩會期間,全國人大代表、浙江省財政廳廳長徐宇寧提出“構(gòu)建全國政采信息化平臺”的提案。在接受本報記者采訪時,他詳細(xì)闡明了建設(shè)“全國一張網(wǎng)”政府采購信息化平臺的理念,希望借助大數(shù)據(jù)分析功能,加強事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)全方位、一體化、無盲區(qū)的監(jiān)管。
而《中國政府采購報》記者在調(diào)查時也發(fā)現(xiàn),建設(shè)“全國一張網(wǎng)”政府采購信息化平臺的呼聲越來越高。不少采訪對象表示,期望由財政部建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合性政府采購電子化平臺,再由各個省統(tǒng)一使用。這主要考慮到各省在專家評審、信用評價、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不一致,給跨區(qū)域采購帶來諸多難題。
“各地數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,資源無法共享互認(rèn)。當(dāng)前電子賣場等配套的法規(guī)制度尚未建立,致使系統(tǒng)設(shè)計交易規(guī)則的可行性及續(xù)存性存在不確定性,延遲了‘全國一張網(wǎng)’的建設(shè)。”浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處陳梁指出,互聯(lián)網(wǎng)是新生事物,而我國政府采購法律法規(guī)相對滯后,已無法滿足現(xiàn)行政府采購管理和實踐的需要。加之各地的許多“土辦法”“土制度”相互交叉、管理模式和業(yè)務(wù)模塊各異,給電子化平臺建設(shè)帶來重復(fù)開發(fā)成本,直接影響各地電子化采購平臺的推廣實施。此外,在商品比價方面,由于標(biāo)準(zhǔn)化的商品管理體系(SPU)建設(shè)滯后,難以實現(xiàn)全網(wǎng)比價,也容易形成市場壁壘。
變革落腳點:推動采購規(guī)則完善,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
電子化采購平臺的運用,將采購活動的方方面面“曬”到了公眾面前。“將政府采購活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行信息智能化處理,離實現(xiàn)公開、公平、公平更近了,離‘陽光’也更近了。比如,將AI技術(shù)應(yīng)用于采購活動,能夠有效杜絕腐敗,暗箱操作自然無處躲藏。”杭州市公共資源交易中心副主任羅克非稱。
湖南省財政廳政府采購處調(diào)研員印鐵軍則表示,互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合,將對通用類貨物、服務(wù)類采購活動產(chǎn)生深刻影響。首先,互聯(lián)網(wǎng)將推動采購規(guī)則、采購流程的完善和規(guī)范。流程的固化將更加突出采購人的主體責(zé)任,與時俱進(jìn)推動代理機構(gòu)和評審專家作用的轉(zhuǎn)變,采購代理機構(gòu)不應(yīng)僅關(guān)注于采購程序的合法合規(guī),而應(yīng)向采購專業(yè)化轉(zhuǎn)變;評審專家的作用也逐步由評審環(huán)節(jié)向履約驗收環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。其次,大數(shù)據(jù)帶來的是數(shù)據(jù)集中,這讓通用類貨物的采購結(jié)果更加透明。價格比對更加便利、透明,將使價格因素在政府采購中的作用更為重要和突出,同時,也將反作用于采購需求,推動采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化、層次化。最后,區(qū)塊鏈將改變政府采購當(dāng)事人之間的關(guān)系,特別是智能合約將改變政府采購的生態(tài),倒逼互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合。
互聯(lián)網(wǎng)與政府采購深度融合所產(chǎn)生的巨大影響還不止于此。業(yè)內(nèi)專家指出,這場變革應(yīng)回歸到政府采購的本質(zhì)和職責(zé),政府采購制度是公共財政的重要組成部分, 是加強財政支出管理的有效措施,也是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一。因此,其落腳點不僅是“需求完善”“流程優(yōu)化”“程序高效”層面,更應(yīng)是服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)層面。
還有專家從落實政府采購政策功能的角度分析指出,互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺與相關(guān)數(shù)據(jù)共享,將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購創(chuàng)新。如,開發(fā)“線上”信用金融貸款模塊,打通金融機構(gòu)與政府采購的合作通道,強化中小企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)能力、激活政府采購市場活力,進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題;設(shè)置專門針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的定向“線上”采購?fù)ǖ溃瑢⒄叻龀致涞綄嵦?;利用信息技術(shù)開發(fā)人工智能傳達(dá)和虛擬產(chǎn)品體驗等服務(wù),幫助采購人根據(jù)其需求進(jìn)行體驗式采購,提高采購滿意度。
相關(guān)資訊
- 億誠管理屈小軍總工獲評“2022年度陜西省政府采購代理機構(gòu)先進(jìn)工作者”榮譽稱號!
- 喜報|全國政府采購服務(wù)質(zhì)量信用AAA級新鮮出爐——億誠管理位居54
- 戒毒所購買空氣能熱水器談判公告(湛江)
- 廣東新豐農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司2023-2025年度保安服務(wù)采購項目公開招標(biāo)公告(韶關(guān))
- 廣東煙草湛江市有限公司2022年專賣管理工作服采購項目中標(biāo)候選人公示(湛江)
- 銅盂鎮(zhèn)藝術(shù)鄉(xiāng)創(chuàng)游憩項目-省道旅游標(biāo)識牌中標(biāo)情況公示(汕頭)
- 銅盂鎮(zhèn)藝術(shù)鄉(xiāng)創(chuàng)游憩項目-絲苗米主題ip及標(biāo)識系統(tǒng)中標(biāo)公示(汕頭)
- 銅盂鎮(zhèn)藝術(shù)鄉(xiāng)創(chuàng)游憩項目-影視主題ip及標(biāo)識系統(tǒng)中標(biāo)公示(汕頭)
- 住建部、財政部、工信部:發(fā)布政府采購工程綠色需求標(biāo)準(zhǔn),代理機構(gòu)、施工和設(shè)計單位注意!
- 銅盂鎮(zhèn)藝術(shù)鄉(xiāng)創(chuàng)游憩項目-影視主題ip及標(biāo)識系統(tǒng)競爭性磋商公告(汕頭)
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案
- 青海:調(diào)整建設(shè)工程現(xiàn)行定額人工費單價!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》
- 西安住建局:關(guān)于進(jìn)一步加強房屋使用安全管理的通知
- 西安:關(guān)于加強2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2023年信用體系建設(shè)工作要點
- 福建省住建廳:5月26日18點起,停止受理二級建造師等注冊業(yè)務(wù)!
- 云南:5月22日起,實施換發(fā)全國統(tǒng)一電子證書!6月30日后舊版失效!