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招標(biāo)采購項目轉(zhuǎn)競爭性談判 應(yīng)當(dāng)注意哪些事項?

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案例回放

某政府采購中心就一醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備項目以公開招標(biāo)方式進(jìn)行集中采購,采購品目為全自動單人份核酸檢測設(shè)備。招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)中,主要功能、檢測模式、試劑檢測項目、核酸提取試劑等13項標(biāo)注“*”號,為關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)文件的符合性檢查表中只列出“其他實質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求”,未作其他說明。同時,招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知中規(guī)定:“開標(biāo)后,經(jīng)評審滿足采購文件要求的投標(biāo)人只有2家時,評審委員會應(yīng)當(dāng)分析原因。評審委員會(五分之四以上評委)認(rèn)定投標(biāo)供應(yīng)商報價客觀合理的,應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中注明,可直接比照競爭性談判方式,按照至少2輪談判、供應(yīng)商3次報價程序,采用原評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn)組織評審”。

招標(biāo)采購

該項目于2019年3月26日開標(biāo),6家供應(yīng)商按時提交了投標(biāo)文件,由隨機抽取的6名技術(shù)專家、4名商務(wù)專家和1名采購人代表組成的11人評審委員會組織評審。在符合性檢查階段,評審委員會的2名技術(shù)專家認(rèn)為,4家供應(yīng)商存在標(biāo)注“*”號的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求,應(yīng)當(dāng)判定為“其他實質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求”不合格,由于通過資格性和符合性審核的供應(yīng)商不足3家,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購法》相關(guān)條款予以廢標(biāo)。但是,評審委員會的其他評審專家和采購人代表認(rèn)為,符合性檢查主要是合規(guī)性審查,如投標(biāo)文件密封、簽署、蓋章情況,投標(biāo)保證金繳納情況,以及投標(biāo)文件有效期等,技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和商務(wù)評審環(huán)節(jié)進(jìn)行,其他實質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求不應(yīng)該包括對技術(shù)參數(shù)的審查,所有供應(yīng)商應(yīng)該通過資格性和符合性審查,如果在技術(shù)評審環(huán)節(jié)只有2家滿足采購文件要求,可以按照招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定處理。最終,按照少數(shù)服從多數(shù)原則,經(jīng)11名評審專家舉手表決,9名均同意所有供應(yīng)商先通過資格性和符合性審查,在技術(shù)評審環(huán)節(jié)再按照比照競爭性談判方式繼續(xù)評審。經(jīng)評審委員會評審,推薦A公司為中標(biāo)候選人,提出不同意見的2名技術(shù)專家在評審報告中注明。

問題引出

1、符合性檢查中的其他實質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求,是否包括關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查?

2、招標(biāo)采購項目轉(zhuǎn)競爭性談判需要注意哪些事項?招標(biāo)文件規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)不一致時,如何處理?

專家點評

本案例中,最終只有2家供應(yīng)商滿足采購文件實質(zhì)性要求是所有評審專家的共識,但分歧在于:一是關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查的時間節(jié)點,是在符合性檢查階段,還是在技術(shù)評審環(huán)節(jié)。二是能否現(xiàn)場轉(zhuǎn)競爭性談判,是依據(jù)《政府采購法》廢標(biāo),還是依據(jù)招標(biāo)文件條款經(jīng)評審專家認(rèn)定后比照競爭性談判繼續(xù)評審。

第一個問題,《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條規(guī)定,對于投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?!墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十條規(guī)定,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查,以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)作為招標(biāo)文件的重要組成部分,是體現(xiàn)采購人真實需求、決定采購質(zhì)量好壞的核心內(nèi)容,相比其他合規(guī)性條款更為重要,要求也更為嚴(yán)格,有的還必須提供技術(shù)支持資料才能被認(rèn)可。因此,在符合性檢查階段進(jìn)行關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)審查,不僅是法律法規(guī)明確的規(guī)定動作,而且是技術(shù)專家需要重點審查的內(nèi)容之一。本案例中,雖然最終結(jié)果不會改變,但是評審委員會應(yīng)當(dāng)在符合性檢查階段進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查更為妥當(dāng)和合規(guī)。

第二個問題,《政府采購法》第三十六條規(guī)定,符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的,應(yīng)予廢標(biāo)。《政府采購法》第三十七條規(guī)定,需要采取其他方式采購的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)?!墩少彿?a href="/zbdl/yczbdl.html" class='con_kwd'>招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定,公開招標(biāo)的政府采購項目,當(dāng)開標(biāo)時只有2家,或者評標(biāo)之后只剩2家合格投標(biāo)人時,采購人或采購代理機構(gòu)可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判,但有兩個前提:一是經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)同意;二是依據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組。因此,本案例需要將相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來使用。

本案例中,采購中心考慮到招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判,采購需求、合同條款等核心內(nèi)容不會改變,只是一種形式上的變化,事先在編制招標(biāo)文件時,依據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》,明確將上述兩個前提權(quán)利賦予了評審委員會,主要目的是為了降低采購成本、縮短采購周期、提高采購效率。在實際執(zhí)行過程中,如果該采購文件是經(jīng)主管預(yù)算單位和本級財政部門批準(zhǔn)的,那么,評審委員會的做法,并沒有造成招標(biāo)文件與相關(guān)法律法規(guī)沖突,評審委員會既按照《政府采購法》進(jìn)行了廢標(biāo),又按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》現(xiàn)場轉(zhuǎn)為競爭性談判,不同的意見也在評審報告中注明,只是沒有將所有環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來;如果該采購文件未經(jīng)審批,需要采購中心按程序報批后再實施。

法規(guī)鏈接

政府采購法》

第三十六條 在招標(biāo)采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)予廢標(biāo):

(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

(三)投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;

(四)因重大變故,采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后,采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條廢標(biāo)后,除采購任務(wù)取消情形外,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

第五十一條 有下列情形之一的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):

(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;

(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;

(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;

(四)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價,但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;

(五)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價;

(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查,以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目,擬采用非招標(biāo)采購方式的,采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前,報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。

第二十七條 符合下列情形之一的采購項目,可以采用競爭性談判方式采購:

(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的;

(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

(三)非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目,招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時,采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購,采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十五條規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

《政府采購評審專家管理辦法》

第十八條 評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。

評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時,應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)書面說明情況。

評審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項,不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。

評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。


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