“信用中國”在招投標(biāo)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對(duì)進(jìn)一步“凈化”市場(chǎng)環(huán)境發(fā)揮了極大的作用。我們就招標(biāo)采購中，投標(biāo)者被納入“信用中國”失信“黑名單”后，其投標(biāo)無效的三種情形進(jìn)行分析，以饗讀者。

開標(biāo)前投標(biāo)人被拉“黑” 不具有投標(biāo)資格應(yīng)被“拒”

開標(biāo)前投標(biāo)人被拉“黑”分兩種情形。第一種是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有明確規(guī)定，被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格；第二種是招標(biāo)公告、招標(biāo)文件均沒有明確的規(guī)定。在這兩種情形下，被拉“黑”投標(biāo)人都應(yīng)被“拒”。

對(duì)于第一種情形，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件有明確規(guī)定，投標(biāo)人明知自己不符合資格要求，卻仍然隱瞞情況參與投標(biāo)，違背了《政府采購法》中的“誠實(shí)信用”原則，理應(yīng)被“拒”。

對(duì)于第二種情形，雖然招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定，被“信用中國”拉“黑”者仍應(yīng)被“拒”，理由很簡(jiǎn)單，我國對(duì)投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格條件有兩種要求，投標(biāo)人都必須滿足，且缺一不可，第一種要求是國家規(guī)定，第二種要求是招標(biāo)文件的規(guī)定。這意味著招標(biāo)公告、招標(biāo)文件沒有規(guī)定資格條件，但國家有規(guī)定的，投標(biāo)人不能以招標(biāo)文件沒有規(guī)定為由不予以遵守。

因此，招標(biāo)文件雖沒有明確規(guī)定，但國家有規(guī)定的被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格，投標(biāo)人仍須遵守國家有關(guān)規(guī)定，被“信用中國”拉“黑”投標(biāo)人仍然應(yīng)當(dāng)被“拒”。

同時(shí)，作為招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最高人民法院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》的規(guī)定，在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中均應(yīng)載明被納入“信用中國”失信“黑名單”的投標(biāo)人不具有投標(biāo)資格這一條款。

發(fā)出中標(biāo)通知書前投標(biāo)人被拉“黑” 可參與投標(biāo)但仍應(yīng)被“拒”

開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前投標(biāo)人被拉“黑”也有兩種情形。第一種情形是投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體全部成員均在開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前被拉“黑”；第二種情形是投標(biāo)聯(lián)合體部分成員在開標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書前被拉“黑”。

第一種情形下，無論是投標(biāo)人或投標(biāo)聯(lián)合體參與投標(biāo)并沒有過錯(cuò)，但如果中標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)被否決。因?yàn)?，《招?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。由此可見，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)重新審查確認(rèn)“失信”者的資格條件后予以否決。

第二種情形下，聯(lián)合體參與項(xiàng)目投標(biāo)，如果一方被拉“黑”，按照最高人民法院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、水利部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參與投標(biāo)活動(dòng)的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。因此，即使聯(lián)合體成員之一被拉“黑”，整個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)也應(yīng)被否決。

發(fā)出中標(biāo)通知書后投標(biāo)人被拉“黑” 被“拒”較為妥當(dāng)

發(fā)出中標(biāo)通知書后投標(biāo)人被拉“黑”有以下三種情形，第一種情形是已發(fā)出中標(biāo)通知書，但合同尚未簽訂；第二種情形是合同已簽訂但未履行；第三種情形是合同已簽訂并開始履行。

第一種情形，已發(fā)出中標(biāo)通知書，但合同尚未簽訂，投標(biāo)人被拉“黑”，建議確認(rèn)其投標(biāo)無效。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定，有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng)。

第二種情形，合同已經(jīng)簽訂但尚未履行時(shí)，投標(biāo)人被拉“黑”，建議撤消合同。因?yàn)?，《招?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十三條規(guī)定，對(duì)于因違法行為，影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的撤消合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

第三種情形，合同已經(jīng)履行，投標(biāo)人被拉“黑”，建議其承擔(dān)違約責(zé)任或單方解除合同。因?yàn)椤逗贤ā返诰攀龡l第二款要求，當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成立時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同。如果中標(biāo)人被“信用中國”拉“黑”，招標(biāo)人有權(quán)隨時(shí)單方面解除合同，并追究中標(biāo)人的違約責(zé)任，并將該條款落實(shí)在雙方的書面合同中。

“信用中國”以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高了全社會(huì)褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的信用水平?？偠灾?，“褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”已成為一種社會(huì)共識(shí)，“失信”者理應(yīng)受到懲戒，對(duì)此，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的監(jiān)管部門要共同聯(lián)手，讓“失信”者寸步難行。