案例回放

近日，某中學委托一家招標代理機構(gòu)，就電子產(chǎn)品進行公開招標采購。招標文件發(fā)布后，共有6家供應商提交了投標文件。

其中，A公司因未提供“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)的網(wǎng)站截圖，沒有通過資格審查，被判定為無效投標。

隨后，A公司向招標代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容為：招標文件在供應商資格要求方面規(guī)定，根據(jù)財政部《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(財庫[2016]125號)和豫財購[2016]15號的規(guī)定，對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商，視為無效投標。查詢渠道：“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)。查詢截止時點為：從公告發(fā)布之日起至投標截止之日止。注：本項以招標代理公司現(xiàn)場向評標委員會提供的網(wǎng)站截圖內(nèi)容為準。

A公司認為，招標文件中“注：本項以招標代理公司現(xiàn)場向評標委員會提供的網(wǎng)站截圖內(nèi)容為準”應是代理機構(gòu)在現(xiàn)場向評標委員會提供網(wǎng)站截圖內(nèi)容，而不是A公司自己提供網(wǎng)站截圖內(nèi)容，項目資格審查人員未依法按照招標文件要求評審，A公司要求重新評審。

招標代理機構(gòu)在質(zhì)疑答復函中回復：在開標現(xiàn)場，A公司的項目授權委托人，已經(jīng)就資格審查不通過的原因咨詢了資格審查人員，資格審查人員也進行了解釋。并且，A公司的項目授權委托人已在資格審查表上簽字確認，故對A公司所質(zhì)疑內(nèi)容予以駁回。

因?qū)|(zhì)疑答復不滿意，A公司向當?shù)?a href="/zbdl/zfcg.html" class='con_kwd'>政府采購監(jiān)管部門提起投訴，當?shù)卣少彵O(jiān)管部門沒有受理該項投訴，原因是A公司資格審查沒通過。

問題引出

1.本案例中，網(wǎng)站截圖該由誰來提供？

2.無效投標需要投標人簽字嗎？簽字后還能提出質(zhì)疑嗎？

專家點評

上海國際招標有限公司總經(jīng)理金翔認為，招標文件對于上述這一段內(nèi)容沒有寫清楚，如果招標文件其他部分均未提及要求投標人在投標文件中提供網(wǎng)站查詢截圖資料，按“逆編寫者釋義”的原則，應當理解為此項查詢工作由代理機構(gòu)負責并向評審委員會提供。

同時，在《政府采購法》、財政部發(fā)布的有關部門規(guī)章中，均未要求或提及無效投標需要相關投標人簽字。因此，這不是一個法定環(huán)節(jié)，也不是不受理質(zhì)疑的理由。當?shù)卣少彵O(jiān)管部門不受理其投訴，不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》的相關規(guī)定。

本案例中還有一個爭議點，招標文件中提到，“供應商要參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有違法記錄的聲明并加蓋公章。”是否可以理解為，包含了上述網(wǎng)站截圖查詢的內(nèi)容？

如果A公司沒有提供參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明，則可以判定其投標無效。金翔表示，書面聲明并不等于包含網(wǎng)站截圖資料。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第二十二條　供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄……

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

第二十一條　財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內(nèi)進行審查，審查后按照下列情況處理：

（一）投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應當在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補正。

（二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的，應當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明理由。

（三）投訴不屬于本部門管轄的，應當在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴……