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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)注意:工程保函替代保證金,最低價(jià)中標(biāo)工程需高額擔(dān)保

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今年4月國(guó)家總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi),降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本;其中關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提到了“投標(biāo)保函金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,最高不超過(guò)80萬(wàn)元。

很快,該政策有下文了!

關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

7月2日,住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,明確全面推行工程保函替代保證金制度。也就是說(shuō),以后投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金通通不需要現(xiàn)金支付了。

其次,明確規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。對(duì)于大家關(guān)注的最低價(jià)中標(biāo),建設(shè)單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實(shí)可行的解決辦法,可以說(shuō)大大保障了施工企業(yè)的利益。

以下是該指導(dǎo)意見(jiàn)的重點(diǎn)內(nèi)容:

關(guān)于投標(biāo)擔(dān)保:投標(biāo)保函金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,最高不超過(guò)80萬(wàn)元。

關(guān)于履約擔(dān)保:采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函,且金額應(yīng)在招標(biāo)文件中確定。

關(guān)于工程款支付擔(dān)保:對(duì)建設(shè)單位將開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付擔(dān)保的重要依據(jù),規(guī)范建設(shè)單位行為。發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。

關(guān)于質(zhì)量保證擔(dān)保:保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%,建設(shè)單位到期未退還保證金的,應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

關(guān)于農(nóng)民工工資支付保函:連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè),應(yīng)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

對(duì)于銀行保函,建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)

到 2020年,各類(lèi)保證金的保函替代率提升30%;采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保;農(nóng)民工工資支付保函全部采用見(jiàn)索即付保函。

文件具體內(nèi)容:

一、總體要求

通過(guò)加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度,推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式,適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展需求。

二、工作目標(biāo)

在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保;在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保;全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。到 2020年,各類(lèi)保證金的保函替代率提升 30%;采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保;農(nóng)民工工資支付保函全部采用見(jiàn)索即付保函。

銀行保函、工程擔(dān)保公司保函以及工程保證保險(xiǎn)保單統(tǒng)稱(chēng)保函。

三、分類(lèi)實(shí)施工程擔(dān)保制度

(一)大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%,最高不過(guò) 80 萬(wàn)元。鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件,規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的,作為不良行為記入信用記錄。

注意:2011年12月20日,國(guó)務(wù)院頒布了《中華人共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中,投標(biāo)保證金最高80萬(wàn)這一限制條件被刪去,不再沿用。在2013年全國(guó)招標(biāo)師考試指導(dǎo)手冊(cè)中,已明確取消了80萬(wàn)投標(biāo)保證金上限這一條限制,明文規(guī)定只遵循2%的要求。同樣的,在一級(jí)建造師的考試中,教材更改為2%的要求,80萬(wàn)元的上限要求已被刪除。

而此次征求意見(jiàn)稿中“最高不過(guò)80萬(wàn)元”的上限又被加回來(lái)了。原因何在?防止發(fā)包單位獅子大開(kāi)口,舉個(gè)例子你就知道了。

今年3月22日兩家施工企業(yè)因投標(biāo)文件業(yè)績(jī)弄虛作假,被贛州城投工程管理有限公司廢除候選人資格,并分別扣除500萬(wàn)和400萬(wàn)元的保證金,而工程要約價(jià)分別才2億多。

(二)著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函,保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

工程參建各方主體及保證人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。保證人應(yīng)當(dāng)不斷提高專(zhuān)業(yè)化承保能力,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,認(rèn)真開(kāi)展保中、保后監(jiān)管,及時(shí)做好預(yù)警預(yù)案,協(xié)助建設(shè)單位和承包商做好對(duì)工程承包合同的履約管理和合同爭(zhēng)議調(diào)解等工作,并在違約發(fā)生后及時(shí)代為履行或承擔(dān)損失賠付責(zé)任。

解讀:這項(xiàng)政策其實(shí)是對(duì)承包單位的制約。要想最低價(jià)中標(biāo),必須承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)在一旦出現(xiàn)問(wèn)題,承包人要想違約得先考量一下自己的經(jīng)濟(jì)損失。

(三)加快推行工程款支付擔(dān)保。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保。項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展對(duì)建設(shè)單位的誠(chéng)信評(píng)價(jià),將誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)行工程款支付擔(dān)保的重要依據(jù),采取差別化的政策,以激勵(lì)和強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的行為規(guī)范。對(duì)于未提供工程款支付擔(dān)保和預(yù)付款的政府投資工程,縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。

注意:是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推行工程款支付擔(dān)保。?拖欠工程款一直是建筑領(lǐng)域的頑疾,不少施工企業(yè)的小伙伴吐槽自己一兩年沒(méi)發(fā)工資,根本原因就在于建設(shè)單位遲遲不撥或者克扣工程款。有了這項(xiàng)政策的制約,以后建設(shè)單位再也不能隨心所欲,想拖就拖了。

(四)強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用。在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函,保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的 3%,工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中確定的工程缺陷責(zé)任期相一致。建設(shè)單位到期未退還保證金的,應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

注意:是住宅工程。但這是一個(gè)趨勢(shì),未來(lái)交通建設(shè)行業(yè)也將全面推行,對(duì)于建設(shè)單位起到制約作用。

(五)全面推行農(nóng)民工工資支付保函。在工程建設(shè)中全面推行農(nóng)民工工資支付保函,并實(shí)行差別化管理,連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè),應(yīng)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”,實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。農(nóng)民工工資支付保函的保證人應(yīng)不斷提升專(zhuān)業(yè)能力,提前預(yù)控農(nóng)民工工資支付風(fēng)險(xiǎn),并結(jié)合建筑工人實(shí)名制平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保障力度,加快建筑工人產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 

解讀:民工工資保證金繳納時(shí)比較容易,幾乎不用主管部門(mén)簽字,但是,等到返還時(shí)程序繁瑣。即使各方面條件都符合了,有些主管部門(mén)還是推來(lái)推去,沒(méi)有半年要不回來(lái)。企業(yè)一旦繳納了民工工資保證金,往往難以返還。施工企業(yè)往往是有苦難言。很快這筆錢(qián)可以省了,信用良好的企業(yè)連保函都不用準(zhǔn)備了。

(六)推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求,對(duì)于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,建筑企業(yè)可以保函的方式繳納,對(duì)于銀行保函,建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)不得拒絕。工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。

四、促進(jìn)工程擔(dān)保市場(chǎng)健康發(fā)展

(七)培育保證人市場(chǎng)。從事工程擔(dān)保的保證人應(yīng)為有資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。其中,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是指分行、支行以上銀行;專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是指取得資信等級(jí)的專(zhuān)業(yè)工程擔(dān)保公司;保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)銀保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)可以從事保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。

(八)創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。引導(dǎo)各方市場(chǎng)主體樹(shù)立信用意識(shí),加強(qiáng)內(nèi)部信用管理,不斷提高履約能力,積累企業(yè)信用。修訂保函示范文本,修改完善工程招標(biāo)文件和合同示范文本,推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用;積極發(fā)展電子保函,鼓勵(lì)以工程再擔(dān)保體系增強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管。項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)保證人履行擔(dān)保責(zé)任的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查。

(九)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。推進(jìn)工程擔(dān)保保證人不斷完善內(nèi)控管理制度,積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù),鼓勵(lì)保證人與工程監(jiān)理企業(yè)等工程項(xiàng)目管理企業(yè)開(kāi)展合作,有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。保證人應(yīng)不斷規(guī)范工程擔(dān)保行為,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),發(fā)展保后風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)能力,增強(qiáng)處理合同糾紛、認(rèn)定賠付責(zé)任等能力。全面提升工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控能力,切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保作用。

(十)落實(shí)建設(shè)資金到位證明。建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí),可以出具建設(shè)資金到位承諾書(shū),承諾書(shū)應(yīng)列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,遏制工程款拖欠。對(duì)于未履行承諾的建設(shè)單位,將其不良行為記入建筑市場(chǎng)信用檔案。

(十一)加強(qiáng)合同履約監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)各類(lèi)合同的履約監(jiān)管,嚴(yán)禁建設(shè)單位和承包單位訂立陰陽(yáng)合同、虛假合同。要依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

(十二)加大信息公開(kāi)力度。工程擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)向全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目業(yè)績(jī)基本信息,全國(guó)建筑市場(chǎng)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)其年度業(yè)績(jī)信息進(jìn)行公示,建立動(dòng)態(tài)管理制度,及時(shí)清出長(zhǎng)期未從業(yè)的工程擔(dān)保公司。加大建筑市場(chǎng)信息公開(kāi)力度,全面公開(kāi)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績(jī)、誠(chéng)信信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息,方便投保人、受益人、保證人及相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢(xún)。

(十三)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。制定統(tǒng)一的資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程擔(dān)保公司、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作。積極探索建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的辦法,為信用狀況良好的企業(yè)提供便利,降低擔(dān)保費(fèi)用、簡(jiǎn)化擔(dān)保程序;對(duì)惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理,實(shí)施聯(lián)合懲戒,構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)

(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門(mén)要高度重視工程擔(dān)保工作,明晰工作目標(biāo),完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任。健全工程擔(dān)保管理機(jī)制,完善相關(guān)配套政策;項(xiàng)目所在地有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,不斷提升保證人專(zhuān)業(yè)能力,防范化解工程風(fēng)險(xiǎn)。

(十五)建立考評(píng)機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立工程擔(dān)保工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制,重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)各地推進(jìn)工程擔(dān)保應(yīng)用、工程擔(dān)保制度體系建設(shè)等情況。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大對(duì)工程擔(dān)保工作的監(jiān)督檢查力度,確保工程擔(dān)保工作目標(biāo)落實(shí)。

(十六)做好宣傳引導(dǎo)。各地有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式積極做好工程擔(dān)保的宣傳工作,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),增進(jìn)建筑市場(chǎng)主體對(duì)工程擔(dān)保的了解和應(yīng)用,切實(shí)發(fā)揮工程擔(dān)保防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的作用。

長(zhǎng)期以來(lái),在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中,保證金制度備受業(yè)界詬病,保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生,企業(yè)因投標(biāo),導(dǎo)致大量資金被占用,且周期很長(zhǎng),負(fù)擔(dān)過(guò)重,不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

某施工企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,繳納各類(lèi)保證金情況如下表:

 繳納保證金

與保證金制度相比,投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)保證擔(dān)保費(fèi),不需要占用企業(yè)大量的資金,大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。從2004年試點(diǎn)工程擔(dān)保以來(lái),該制度已經(jīng)走過(guò)了14個(gè)年頭,應(yīng)該說(shuō)比較成熟了。這一政策可謂是施工企業(yè)的福音!

 


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