招標(biāo)投標(biāo)電子化時(shí)代已經(jīng)到來，作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體之一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何在行業(yè)新事物、新變化面前調(diào)整發(fā)展方向并有所作為呢？本文根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步闡述電子招標(biāo)投標(biāo)程序與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序的差異，通過分析電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢和問題，闡述其對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響，并為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展提供一些建議。

一、電子化招標(biāo)投標(biāo)程序與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序的差異

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條規(guī)定，“電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)”。電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在程序上多數(shù)仍與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式相同，但采用新的技術(shù)手段也相應(yīng)引起了一些變化。

（一）所有投標(biāo)人是否應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)的不同規(guī)定

由于投標(biāo)文件的解密步驟必須由投標(biāo)人自己完成，因此《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十九條指出“所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)”。且通過《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)一步要求系統(tǒng)應(yīng)提供參加開標(biāo)的代表通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦理開標(biāo)簽到的功能。但《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加”，即在傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)程序中，是否參加開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利，就算不參加也不影響其投標(biāo)有效性，只是由于不在場視為自動(dòng)放棄了對(duì)開標(biāo)過程提出異議的權(quán)力。

（二）撤銷投標(biāo)文件及撤回投標(biāo)文件定義的不同

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定了投標(biāo)文件未解密的不同情形和處理原則，即“因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件……”而《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條指出“投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人”，“投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金”，即以投標(biāo)截止時(shí)間作為分辨撤銷及撤回的依據(jù)。而電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)則是以是否為投標(biāo)人原因作為分辨撤銷及撤回的依據(jù)。

在電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人可能因網(wǎng)絡(luò)阻塞、斷電等非投標(biāo)人自身原因?qū)е峦稑?biāo)文件不能解密，這種情況根據(jù)上述《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十一條規(guī)定視為撤回其投標(biāo)文件，即相當(dāng)于傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)中投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前投標(biāo)人聲明不參與投標(biāo)，投標(biāo)保證金將不會(huì)被沒收。

（三）《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定數(shù)據(jù)電文簽約合同和公布履約情況

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十六條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同”。這與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)合同簽訂方式相比，意味著合同從簽訂開始就能受到行政主管部門的有力監(jiān)督，大大減少了“陰陽合同”的產(chǎn)生。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條規(guī)定：“鼓勵(lì)招標(biāo)人、中標(biāo)人等相關(guān)主體及時(shí)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)遞交和公布中標(biāo)合同履行情況的信息”。“鼓勵(lì)”二字說明這是非強(qiáng)制性的，但卻是被倡導(dǎo)的，一旦兌現(xiàn)將形成合同全過程監(jiān)督。

（四）《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定投標(biāo)人信息接受公眾監(jiān)督，防止作假

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十二條規(guī)定：“各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時(shí)公布并允許下載下列信息：……（二）取得相關(guān)工程、服務(wù)資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況；（三）取得有關(guān)職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號(hào)……（五）依法公開的工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等相關(guān)信息”。以上內(nèi)容正是對(duì)公開、公平、公正及誠信原則的具體化。供應(yīng)商偽造變造資格證明將變得更加困難，而招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人也將變得困難。

二、在電子化時(shí)代，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)未雨綢繆

在電子商務(wù)時(shí)代，任何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的漠視都不是理性的，重視電子招標(biāo)投標(biāo)并及時(shí)調(diào)整自我發(fā)展戰(zhàn)略將有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在新一輪競爭大潮中搶奪先機(jī)。

招標(biāo)代理行業(yè)未來發(fā)展離不開電子招標(biāo)投標(biāo)，工作中的方方面面也將逐漸趨向電子化，如網(wǎng)上購買標(biāo)書、網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，網(wǎng)上為客戶提供咨詢服務(wù)等，讓客戶（包括招標(biāo)人和投標(biāo)人）感到方便、快捷、高效、專業(yè)。只有在服務(wù)方面不斷改進(jìn)和完善，才能提升自身競爭力，而提高服務(wù)質(zhì)量，未來將有很多方面要依托于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)注冊登記，選擇使用除招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之外第三方運(yùn)營的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的，還應(yīng)當(dāng)與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂使用合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用等權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)服務(wù)過程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、存檔等依法作出約定”。

首先，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加快信息化進(jìn)程，需及早選用成熟度較高、風(fēng)險(xiǎn)較小的交易平臺(tái)，著手進(jìn)行運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)換，一方面積極吸收外部成熟經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品，另一方面大力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，直接運(yùn)營并二次開發(fā)，積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這樣后期開發(fā)運(yùn)營成本將大幅度減少。

其次，電子化平臺(tái)應(yīng)建立起統(tǒng)一的誠信管理體系，這將進(jìn)一步鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信自律、守法經(jīng)營，但同時(shí)也督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工作中必須做到每一步都嚴(yán)謹(jǐn)無誤。

再次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)著眼未來，保持差異化競爭優(yōu)勢，而不是局限于簡單的程序性操作。采用專業(yè)的管理咨詢服務(wù)模式，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。一是按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化培訓(xùn)、熟悉要求，并逐步建立健全電子化運(yùn)作的操作規(guī)程和管理辦法；二是加強(qiáng)對(duì)新趨勢及新模式的研究，力爭用最便捷最科學(xué)的運(yùn)營模式，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；三是不斷提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的能力，加大對(duì)日常工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，適應(yīng)電子化的發(fā)展模式；四是加強(qiáng)行業(yè)專家資源建設(shè)，提升招標(biāo)投標(biāo)管理人員專業(yè)素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得廣大客戶的信賴和支持。

總之，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)來說，電子化將為整個(gè)行業(yè)帶來一場劃時(shí)代的變革，將催生一個(gè)全新的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住這次前所未有的發(fā)展契機(jī)，調(diào)整戰(zhàn)略積極轉(zhuǎn)型，如此才能在競爭激烈的市場大浪潮中立于不敗之地。