中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第5.1.1款規(guī)定：國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價。

何為招標控制價？招標人根據國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程最高投標限價。

招標控制價作為該項工程的最高投標限價，不僅是投標人參照的最高投標價格，也是招標人控制工程成本的前提，其重要性毋庸置疑。但現階段招標控制價問題不少，且來看看招標代理機構歸納的以下七點。

1.招標控制價公布前被拉高或降低

合理的招標控制價應根據規(guī)范文件編制與復核，與工程本身市場價格相符。有些地方招標控制價雖然編制完成并報送工程所在地工程造價管理機構備案，但出于各種原因，招標控制價被拉高或降低，有的招標管理機構甚至把備案的招標控制價打折后作為該工程的最高限價發(fā)布招標文件上。后期施工過程中中標單位不斷簽證工程變更單調工程結算價，以致工程竣工決算超過招標控制價太多而無法結算審計。

2.招標控制價綜合單價不統(tǒng)一或偏離市場價

招標人或者其委托的具有相應資質的工程造價咨詢人應重視招標控制價的編制和復核。在一個工程項目不同單位工程里或者一個單位工程不同的分部分項里出現的相同項目特征的綜合單價應該一致，特別是主材和套用的預算定額要一致，不然就是不平衡報價。另外的問題就是單價和市場價偏離較大。

3.招標控制價工程量計算的問題

招標控制價工程量計算規(guī)則依據是工程量清單。但有的地方在編制招標控制價中工程量計算規(guī)則還是停留在預算定額思路上。

另一個問題是工程量計量偏差和工程量缺項。和圖紙實際工程量發(fā)生偏差。結果就是導致招標控制價與工程實際價格不符，中標后合同執(zhí)行中必然調整合同價款，招標控制價失去意義。

4.項目特征描述不完整或與工程規(guī)范要求不符

項目特征是確定綜合單價的前提，項目特征描述的準確與否關系到招標控制價或綜合單價的準確確定。比如在編制建筑工程鋼結構清單時除了描述拼裝、安裝外，還應描述探傷、補刷油漆，甚至可以標明設計圖紙的圖號、節(jié)點；編制安裝工程的配電箱子目時，在項目特征描述中除了說明本體安裝外，基礎型鋼制作、安裝與焊、壓接線端子都應描述清楚。

5.技術措施費的偏差

招標控制價的技術措施費的計價應與工程實際相符，特別是與工程本身相適應的施工組織設計相吻合。但從實踐中來看，發(fā)生偏差的一般為涉及特殊施工要求的土建工程或市政工程領域。

6.工程取費缺乏動態(tài)管理

招標控制價的編制說明中存在的問題主要是編制的依據、范圍和一些費用的確定不明或者政策偏離。各地工程造價管理機構往往為了完善建設工程要素價格的動態(tài)管理，出臺市場人工、材料信息指導價。各單位在編制該工程的招標控制價時必須依據當地信息指導價，而不論工程的難易程度和特殊性。在進行各種取費時也是依據省級造價管理部門頒布的計價取費規(guī)定，缺少市場動態(tài)調整。

7.主要材料定價的偏差和缺位

材料一般占工程造價的70%~80%之間，材料規(guī)格、品牌的高低基本確定了工程的要求與檔次，決定了工程招標控制價的高低。而用材檔次的高低又可以決定招標控制價中造價的20%左右。所以主要材料價格品牌的確定和材料數量名稱的確定尤為關鍵。當前另一個材料缺位的現象是招標控制價的主要材料在工程量清單中沒有出現，而這些材料在招標控制價里有具體的數量和名稱，并且在以后的工程量清單里要求投標單位報價。