7月22日，《法制周報》接到讀者投訴，稱郴州資興市三都鎮(zhèn)原耐火材料廠棚戶區(qū)改造項目在招投標過程中隨意否定中標單位，非法組織復評、重評，棄用公開隨機抽取的5位專家評委公平公正的評標結(jié)論，私自召集另一批5位經(jīng)濟類專家重新評標，更改中標結(jié)果。另外，該棚改項目在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下已開始施工，是什么原因讓第二次中標的建筑公司如此急切?為此，記者前往資興市三都鎮(zhèn)進行了解。

原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項目。

事件：

中標單位更換被指違規(guī)違法

據(jù)了解，2021年5月18日，湖南云峰工程建設(shè)有限公司(以下簡稱云峰公司)、郴州安園建筑有限公司(以下簡稱安園公司)、湖南潤辰景觀建設(shè)有限公司(以下簡稱潤辰公司)3家單位，共同參加招標人為資興市三都鎮(zhèn)三都社區(qū)居民委員會招標的原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項目，此次招投標是在招標與采購網(wǎng)上發(fā)布的公告，招標代理機構(gòu)為湖南英邦工程建設(shè)咨詢有限公司。此次招投標，專家組評分后推薦了中標候選人名單，并于5月19日在招標與采購網(wǎng)上公示了該項目中標獲選人為安園公司。5月20日，招標公告網(wǎng)發(fā)布中標獲選人變更，云峰公司中標。5月21日，招標公告網(wǎng)發(fā)布中標獲選人變更公示澄清。

安園公司負責人對記者說：“5月19日接到中標通知，第二天就換了名。5月19日下午，招標代理公司在只通知云峰公司到場的情況下，請原5位評標專家組織復評，復評專家組沒有出具復評意見，招標人強行要求招標代理公司另外安排5位專家進行重評，結(jié)果稱湖南云峰工程建設(shè)有限公司中標，招標人和招標代理公司前后采用雙重標準進行評標。且安園公司比云峰公司的建房價要低。如此暗箱操作，荒唐的評標方式，明目張膽的圍標串標屬于違紀違法行為。”

該負責人還說：“此棚改項目，政府要支付約600萬元的配套設(shè)施建設(shè)資金，所以政府才規(guī)定要基層組織——三都社區(qū)居委會擔任項目業(yè)主上報上批，該項目招標條件第一章第二項第三條的電力工程和第四條的供水工程，按照國發(fā)[2015]37號文件第二款規(guī)定供水工程和供電工程屬中央補助資金政府投資的基礎(chǔ)配套設(shè)施工程，此次招標這兩項都在招標范圍之內(nèi)。”

三都鎮(zhèn)三都社區(qū)居民委員會是此次公開招投標的招標人，該社區(qū)居委會主任謝軍勇說：“該項目是惠民項目，由296戶棚改戶自籌資金，同時成立了7人建房委員會負責項目相關(guān)事宜的開展。該項目于2018年立項，2021年5月18日招標，招標過程全程有職工代表、建房委員會代表監(jiān)督，5月底已與云峰公司簽訂項目合同。由于公開招投標需要有組織代碼機構(gòu)的單位才能參與，職工組建的建房委員會不具備該資質(zhì)，社區(qū)才作為業(yè)主參與該項目，項目的任何決策都由建房委員會與職工代表商議決定。”

對于重評后中標公司的價格比第一次要高，職工陳詩森說：“當時有13人參加招投標，建房委員會、社區(qū)、鎮(zhèn)政府都有人參加。只要房子能建成，價格高一點都可以接受。”

專家評委：

招投標文件標準前后不一

對于在招投標過程中發(fā)生的復評、重評起因，參與第一次評標的專家評委劉峰說：“當時，我們5位專家評委按招標文件的要求評選出中標公司，并下達中標通知。事后，參加競標的云峰公司提起復議，于是我們5位專家進行復評。根據(jù)云峰公司提出的質(zhì)疑，專家們核對了招投標文件，發(fā)現(xiàn)確實存在問題，招標文件中提到的‘最低限額’，要求標準前后不一致，按文件前面的標準，第一次評分是準確的，如按文件后面的標準，評分就不對，5位專家產(chǎn)生爭議，商量不出一個結(jié)果，便選擇放棄，請招投標公司重新抽取專家再評選。”

一個招標文件存在兩種要求標準，劉峰表示：“參加招投標工作這么多年來，第一次出現(xiàn)招標文件前后標準不一致的情況，按要求招標文件是要相關(guān)專家評審后才會放到招標公告網(wǎng)上，一般專家審核過的招標文件不會出現(xiàn)兩個標準的情況。”

記者多次電話聯(lián)系湖南英邦工程建設(shè)咨詢有限公司該棚改項目負責人鄺云，想了解重評的情況并獲得重評專家評委的聯(lián)系方式。鄺云回復：“已有行政部門介入，目前還未出結(jié)果，對于招標情況不便透露。”

自然資源局：

許可證不齊責令停建

7月26日，記者來到原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場，現(xiàn)場有施工痕跡。據(jù)了解，今年6月18日，資興市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站下達了《建設(shè)工程暫停施工通知單》，原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項目工程項目經(jīng)查存在下列質(zhì)量安全問題：1.未辦理施工許可證擅自施工;2.樁基未檢測、驗收，擅自施工至基礎(chǔ)承臺。資興市自然資源局于7月8日下達《停止違法建設(shè)通知》：經(jīng)查實，資興市三都鎮(zhèn)三都社區(qū)居民委員會在原資興市耐火材料廠異地安置棚戶區(qū)改造項目，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)(基礎(chǔ)工程)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，現(xiàn)責令停止建設(shè)。

記者隨后來到資興市自然資源局，該局規(guī)劃事務中心林偉說：“棚改項目的用地許可證已辦理，工程許可證還沒辦。”該局土地開發(fā)利用股張華說：“該項目資料未提供齊全，土地使用手續(xù)目前還未辦理。”

記者前往資興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該局法規(guī)股謝鋒說：“該項目屬于自籌自建，我們只有監(jiān)管權(quán)。只有包含公共利益的項目和政府出資項目，住建局才有主管權(quán)。”

對于安園公司負責人提到的政府要支付約600萬元的配套設(shè)施建設(shè)資金，謝峰回復：“目前還沒有該資金一說，棚改項目需待項目建成后申請，且需符合相應的政策標準才會有此款項。”