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政府采購扶持中小企業(yè)?其實(shí)“有路可循”

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政府采購是政府對財(cái)政性資金的使用,在政府采購中優(yōu)先選用本國企業(yè)的產(chǎn)品,是保護(hù)和支持本國工業(yè)產(chǎn)業(yè)市場地位、支撐本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前,購買本國企業(yè)產(chǎn)品、促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為許多國家政府采購遵循的國際慣例。在我國,中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國7000萬家企業(yè)中,中小企業(yè)占到總數(shù)的98%。中小企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營形式簡明及資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活等特點(diǎn),是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的載體,是吸納就業(yè)的主力軍,是激勵創(chuàng)新、帶動投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要生力軍,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要的促進(jìn)作用。筆者以江蘇省常州市為例,剖析政府采購在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的問題,并提出對策性建議。

政府采購

一、常州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前,常州市有中小企業(yè)8萬多家,占全市企業(yè)總數(shù)的96%以上。但中小企業(yè)參與政府采購的形勢不容樂觀,參與率普遍偏低,采購規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少,采購結(jié)構(gòu)失衡,不能充分體現(xiàn)政府采購對中小企業(yè)的扶持效果。為此,常州市出臺了相關(guān)政個策扶持中小企業(yè)發(fā)展。

1.明確采購預(yù)算預(yù)留份額

常州市制定有關(guān)文件明確,各單位在編制年度政府采購預(yù)算時,統(tǒng)籌考慮政府采購項(xiàng)目安排,預(yù)留本部門年度政府采購預(yù)算總額的30%以上,專門面向中小企業(yè)實(shí)施采購。其中,預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。通過預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目,采購文件應(yīng)當(dāng)明確只接受中小企業(yè)參與采購活動。非面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)明確給予小型和微型企業(yè)6%-10%的價格扣除。小型、微型企業(yè)與其他企業(yè)組成聯(lián)合體的,且協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上,應(yīng)當(dāng)明確給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。

2.明確采購文件政策規(guī)范

采購人在確定采購需求時,除考慮采購項(xiàng)目本身需要實(shí)現(xiàn)的功能和目標(biāo)外,還應(yīng)當(dāng)在采購需求中明確落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。任何單位和個人不得阻擾限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場,不得以注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

3.明確評審驗(yàn)收環(huán)節(jié)要求

采購項(xiàng)目評審過程中,評標(biāo)委員會(評審小組)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購政策落實(shí)情況的審核。涉及中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監(jiān)獄企業(yè)認(rèn)定的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)投標(biāo)(或響應(yīng))文件中提交的聲明函進(jìn)行評審。采購人應(yīng)當(dāng)在合同履行和驗(yàn)收工作中,按照采購合同約定對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)要求進(jìn)行確認(rèn)。中小企業(yè)享受政府采購優(yōu)惠政策獲取政府采購合同后,采購人不得同意小型、微型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大中型企業(yè),也不得同意中型企業(yè)將合同標(biāo)的分包給大型企業(yè)。

二、中小企業(yè)參與政府采購存在的制約因素

近年來,全國各地相繼出臺了一系列政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī),但在實(shí)施過程中仍存在一些問題,影響了政策的貫徹落實(shí)。

1.政策理解存在偏差。政府采購相關(guān)法律法規(guī)的指定內(nèi)容往往是粗線條、原則性的,在制度細(xì)節(jié)設(shè)定和實(shí)踐操作中存在對政策理解的偏差,難以具體把握和操作,容易發(fā)生采購部門不結(jié)合具體采購項(xiàng)目,機(jī)械執(zhí)行中小企業(yè)扶持政策的情況。如,采購部門片面認(rèn)為業(yè)績是企業(yè)經(jīng)營收入來源,如果設(shè)置供應(yīng)商業(yè)績就是變相限制了中小企業(yè)參與政府采購,就是違反了政策規(guī)定,因此在采購項(xiàng)目中不設(shè)置供應(yīng)商業(yè)績、人員技術(shù)力量等條件和評分標(biāo)準(zhǔn),只要提交了《中小企業(yè)聲明函》,不加區(qū)分和辨別是否真正符合“雙小”條件,就一律給予價格優(yōu)惠等。

2.采購人認(rèn)知存在偏差。采購人在招標(biāo)過程中追求“高大上”“高精尖”,不認(rèn)可中小企業(yè),在采購要求中人為設(shè)置障礙,限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購,如,違背采購項(xiàng)目所屬行業(yè)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置過高業(yè)績;設(shè)置供應(yīng)商注冊資金、年利潤額和人員數(shù)量等超出中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的條件等。

3.中小企業(yè)自身存在劣勢。中小企業(yè)由于自身?xiàng)l件限制,缺乏參與政府采購招投標(biāo)積極性。一方面是對政府采購政策不了解,參與政府采購活動的意識不足、信心不強(qiáng);另一方面是很多中小企業(yè)不注重企業(yè)信用體系建設(shè),存在一些弄虛作假的行為,影響了中小企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目的資格條件。

三、完善中小企業(yè)參與政府采購的對策建議

加快落實(shí)國家關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策方針,既能充分激發(fā)廣大中小企業(yè)自主創(chuàng)新積極性,也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。

1.梳理采購流程,營造良好氛圍

政府采購的執(zhí)行部門要理順政府采購扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策,高度重視采購各環(huán)節(jié)的相互銜接。加強(qiáng)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力提升,定期組織學(xué)習(xí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策要點(diǎn),開展經(jīng)驗(yàn)交流分析研討會議,貫徹落實(shí)好各級政府促進(jìn)中小企業(yè)采購政策;加強(qiáng)與經(jīng)信委等中小企業(yè)管理部門合作,完善中小企業(yè)資格論證,動態(tài)更新中小企業(yè)信息和產(chǎn)品目錄;完善政府采購評價體系,加強(qiáng)采購專家培訓(xùn),培養(yǎng)專家采購規(guī)范意識,充分發(fā)揮專家評審的“把關(guān)”作用;優(yōu)化政府采購評價指標(biāo)體系,根據(jù)采購項(xiàng)目所屬行業(yè)、中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)等針對性地設(shè)置資格條件和評審要求,確保設(shè)置的資格條件與業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、人員和技術(shù)力量等因素合理科學(xué)。

2.加強(qiáng)政策宣傳,指導(dǎo)企業(yè)參與

通過政府采購信息公開網(wǎng)站、報(bào)紙媒體等方式向中小企業(yè)做好宣傳工作。如,政府采購法律法規(guī),政府采購扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng)新品牌的責(zé)任和義務(wù),促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購的優(yōu)惠政策等內(nèi)容,消除信息不對稱的問題,引導(dǎo)、鼓勵和支持中小企業(yè)積極參與政府采購活動。依托政府采購行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)協(xié)會等有針對性地開展政策宣講和會議培訓(xùn),介紹政府采購招投標(biāo)相關(guān)規(guī)范和投標(biāo)技巧,加強(qiáng)中小企業(yè)標(biāo)書填寫規(guī)范性和科學(xué)性的指導(dǎo),提升中小企業(yè)參與政府采購招投標(biāo)水準(zhǔn)。

3.創(chuàng)新扶持方式,利于項(xiàng)目實(shí)施

一方面鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵中小企業(yè)供應(yīng)商組成聯(lián)合投標(biāo)體、鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。建議對于非專門面向中小企業(yè)的采購項(xiàng)目,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu),在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中做出規(guī)定,對中小企業(yè)產(chǎn)品價格予以適當(dāng)扣除,用扣除后的價格參與評審。另一方面允許項(xiàng)目分包。允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。對于中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行采購合同時,對于其中某些不具備優(yōu)勢的部分,經(jīng)采購人同意,可轉(zhuǎn)包給更專業(yè)的第三方完成。

4.鼓勵信用貸款,緩解資金難題

深化落實(shí)《關(guān)于全面開展常州市中小企業(yè)政府采購信用融資工作的通知》,通過加強(qiáng)信用融資政策宣傳、完善政策保障體系、搭建政府采購信用融資平臺、實(shí)施“政采貸”項(xiàng)目等方式,緩解銀企信息不對稱問題,推動中標(biāo)中小企業(yè)能夠以優(yōu)惠利率獲得信用貸款,緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

5.加強(qiáng)采購監(jiān)管,完善信用體系

完善政府采購監(jiān)管體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)對標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全過程、全周期監(jiān)督和管理,完善供應(yīng)商誠信評價機(jī)制,督促中小企業(yè)依法合規(guī)參與政府采購活動,對以不正當(dāng)競爭手段非法謀取中標(biāo)、損害政府采購利益、破壞政府采購市場的行為予以嚴(yán)格查處。完善政府采購信息統(tǒng)計(jì)制度,及時、全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)政府采購信息,增加對中小企業(yè)參與政府采購情況的統(tǒng)計(jì),提高政府采購信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。定期開展政府采購專項(xiàng)檢查工作,對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)落實(shí)政策情況進(jìn)行檢查,對違法違規(guī)行為依法予以處理處罰。


此文關(guān)鍵字:政府采購 采購代理機(jī)構(gòu)
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