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“政府采購(gòu)品目分類(lèi)”在政府采購(gòu)中的作用

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人氣:-發(fā)表時(shí)間:2021-09-17 09:17【

前不久,某單位采購(gòu)一批困難群眾實(shí)物救助物資,產(chǎn)品分別為食品類(lèi)、紡織類(lèi)、家具類(lèi),在開(kāi)標(biāo)前有供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑,認(rèn)為該項(xiàng)目應(yīng)分成三個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行采購(gòu)。該質(zhì)疑涉及“政府采購(gòu)品目分類(lèi)”的問(wèn)題。

采購(gòu)品目有哪些類(lèi)別?新修訂的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》按貨物、工程、服務(wù)3大類(lèi)劃分為54個(gè)二級(jí)分類(lèi),344個(gè)三級(jí)分類(lèi),最多到六級(jí)分類(lèi)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中,根據(jù)第一級(jí)分類(lèi)確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性,無(wú)論采購(gòu)的產(chǎn)品達(dá)到了第幾級(jí),都應(yīng)追根溯源到第一級(jí)來(lái)區(qū)分采購(gòu)屬性。

“政府采購(gòu)品目分類(lèi)”在政府采購(gòu)中的作用

政府采購(gòu)品目分類(lèi)從第二級(jí)開(kāi)始,主要是為了與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通用規(guī)范充分銜接,并結(jié)合政府采購(gòu)改革實(shí)踐與發(fā)展方向,建立一套滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)改革和市場(chǎng)開(kāi)放的制度。

如何確定采購(gòu)品目的采購(gòu)屬性?政府采購(gòu)過(guò)程中,采購(gòu)品目單一時(shí)確定采購(gòu)屬性比較容易,但如果一個(gè)項(xiàng)目中包含貨物、工程或者服務(wù)中兩種屬性以上的內(nèi)容,項(xiàng)目屬性的界定往往會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議?!墩少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十四條規(guī)定:“采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的,以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。”即如果一個(gè)項(xiàng)目中包含貨物和工程中兩種屬性的內(nèi)容,貨物占項(xiàng)目資金比例最高,采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)確定為貨物采購(gòu);工程占項(xiàng)目資金比例最高,采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)確定為工程采購(gòu)。同理,如果一個(gè)項(xiàng)目中包含貨物和服務(wù)中兩種屬性的內(nèi)容,貨物占項(xiàng)目資金比例最高,采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)確定為貨物采購(gòu);服務(wù)占項(xiàng)目資金比例最高,采購(gòu)人就應(yīng)當(dāng)確定為服務(wù)采購(gòu)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”)第七條規(guī)定:“按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的,按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。”當(dāng)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo),采購(gòu)屬性就不是按照內(nèi)容占項(xiàng)目資金比例來(lái)確定采購(gòu)屬性,而是由采購(gòu)人按照“有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則”確定,如果一個(gè)項(xiàng)目中包含貨物和服務(wù)中兩種屬性的內(nèi)容,無(wú)論貨物還是服務(wù)占項(xiàng)目資金比例最高,只要有利于項(xiàng)目實(shí)施,采購(gòu)人可以確定為貨物采購(gòu),也可以確定為服務(wù)采購(gòu)。

采購(gòu)人確定項(xiàng)目屬性有三個(gè)重要的意義:

1.確定代理機(jī)構(gòu):政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。如果采購(gòu)品目中屬于集中采購(gòu)的,必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu);采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以自行采購(gòu),也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

2.確定采購(gòu)方式:根據(jù)貨物類(lèi)、工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)等采購(gòu)屬性,采購(gòu)人依法選擇合適的采購(gòu)方式,如是貨物、服務(wù)類(lèi)采購(gòu),達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)金額的適用87號(hào)令,可以采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”或“綜合評(píng)分法”;未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)金額的適用《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))。如是工程類(lèi)采購(gòu),達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)金額的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

3.確定評(píng)分辦法:根據(jù)貨物類(lèi)、工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)等采購(gòu)屬性,采購(gòu)文件采用綜合評(píng)分時(shí),價(jià)格分有所區(qū)別。在競(jìng)爭(zhēng)性磋商過(guò)程中,貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%,服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。在公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中,貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。





















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