近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)法律制度體系不斷健全，政府采購(gòu)獲得了全方位的發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，能有效提升采購(gòu)效率，更加有利于監(jiān)管，提高政府活動(dòng)的市場(chǎng)化水平，推進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)。

近期，政府采購(gòu)領(lǐng)域“網(wǎng)”事不斷：武漢市政府集中采購(gòu)交易系統(tǒng)正式上線，可以實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”就完成采購(gòu)；義烏首個(gè)“預(yù)算—采購(gòu)—支付”全流程電子化運(yùn)行項(xiàng)目完成，打破政府采購(gòu)內(nèi)外網(wǎng)信息系統(tǒng)“孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；經(jīng)過(guò)5家供應(yīng)商8輪在線比價(jià)，連云港市政府采購(gòu)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的首個(gè)項(xiàng)目順利完成競(jìng)價(jià)……伴隨著加速“觸網(wǎng)”，政府采購(gòu)正在發(fā)生怎樣的變化？

不僅僅節(jié)約了紙

云南騰沖市“政采云”電子賣(mài)場(chǎng)上線之前，采購(gòu)零星小額的通用類(lèi)商品，從發(fā)布公告到交易完成通常得花一到兩周時(shí)間。有了電子賣(mài)場(chǎng)后，系統(tǒng)自動(dòng)簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，在線詢價(jià)交易僅需3個(gè)工作日，電子反拍和網(wǎng)上超市更能當(dāng)天完成交易。

“政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的上線，絕不僅僅是紙張的節(jié)約，更重要的是大大提升了政府采購(gòu)效率。”一位地方財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)道。

除了節(jié)省時(shí)間，電子化采購(gòu)還能有效節(jié)約資金。截至今年6月，新疆阿克蘇地區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)采購(gòu)交易已達(dá)2810筆，交易金額達(dá)3.2億元，各類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目平均節(jié)資率達(dá)到18%，成交價(jià)比市場(chǎng)價(jià)普遍低3%到5%。

廣州市政府采購(gòu)電子商城采用最高限價(jià)規(guī)則、最低價(jià)采購(gòu)規(guī)則、節(jié)能產(chǎn)品要求等各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)不同類(lèi)型的產(chǎn)品采用不同形式的交易模式，有效節(jié)約了資金。2019年第一季度廣州市政府采購(gòu)預(yù)算總額37.93億元，實(shí)施政府采購(gòu)35.05億元，節(jié)約資金2.88億元，節(jié)約率7.59％。

隨著電子化采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的不斷顯現(xiàn)，網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)交易量不斷上升。江西省贛州市“市縣區(qū)一體化網(wǎng)上商城”今年1月1日上線運(yùn)行后，截止到今年5月8日，累計(jì)成交量就已達(dá)到543.91萬(wàn)元。廣州市政府采購(gòu)電子商城2018年交易33091單，交易金額84013萬(wàn)元，是2015年交易金額的121倍。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：“政府采購(gòu)是現(xiàn)代財(cái)政制度的組成部分，近年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)法律制度體系不斷健全，政府采購(gòu)獲得了全方位的發(fā)展。然而，政府采購(gòu)領(lǐng)域依然存在‘慢、貴、差’等問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)’，能有效提升采購(gòu)效率，更加有利于監(jiān)管，提高政府活動(dòng)的市場(chǎng)化水平，推進(jìn)財(cái)政制度建設(shè)。”

“＋”出更多“陽(yáng)光”活力

“采購(gòu)單位的采購(gòu)行為在網(wǎng)上會(huì)全程留痕、全過(guò)程可溯，這將使政府集中采購(gòu)產(chǎn)品在更大程度上實(shí)現(xiàn)價(jià)格可比、高質(zhì)高效，而且整個(gè)采購(gòu)過(guò)程陽(yáng)光透明，能避免權(quán)力尋租。”太原市一位參與建設(shè)當(dāng)?shù)卣少?gòu)網(wǎng)上商城的干部說(shuō)。

同時(shí)，政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，能夠高效監(jiān)測(cè)分析交易活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

比如，江西省崇義縣今年1月至5月，利用電子化招投標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)檢索出投標(biāo)文件制作機(jī)器碼、上傳IP地址雷同的供應(yīng)商26家，認(rèn)定有圍標(biāo)、串標(biāo)行為的違法供應(yīng)商26家，對(duì)其依法下達(dá)了行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定。

義烏的“預(yù)算—采購(gòu)—支付”全流程電子化運(yùn)行項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程痕跡化管理，所有環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中“有跡可循、有據(jù)可查、流程可追溯”。采購(gòu)單位若有挪用其他指標(biāo)預(yù)算先行采購(gòu)、未和供應(yīng)商簽訂合同先行付款等行為，系統(tǒng)可進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。

互聯(lián)網(wǎng)給政府采購(gòu)“＋”出的“陽(yáng)光”不僅是公平透明，還有市場(chǎng)活力。浙江省金華市政府采購(gòu)網(wǎng)上超市打破以往通過(guò)招標(biāo)由全省統(tǒng)一供貨的局限，面向全市本地供應(yīng)商開(kāi)展公開(kāi)征集承諾入圍，吸引了不少中小企業(yè)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)。截至今年4月底，金華市本級(jí)網(wǎng)上超市入駐供應(yīng)商187家，上架商品14000余件。

優(yōu)化機(jī)制建立標(biāo)準(zhǔn)

喬寶云認(rèn)為：“復(fù)雜的程序是政府采購(gòu)面臨的挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重影響政府采購(gòu)制度的效果，‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)’的成功取決于政府采購(gòu)制度能不能進(jìn)一步改革，既要公平、公正、公開(kāi)，又要?jiǎng)?chuàng)新思路，簡(jiǎn)化程序。”

為了更好適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”趨勢(shì)，各地在政府采購(gòu)方面大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。比如湖北黃石市清理取消不必要的審批審核，精簡(jiǎn)優(yōu)化政采審批審核流程，將政府采購(gòu)貨物和服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由100萬(wàn)元提高至200萬(wàn)元，分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由30萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)人自主權(quán)。

湖南省郴州市取消了協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商制度，還取消了采購(gòu)方式的審批，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)方式由采購(gòu)人自主選擇。

為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易，各地紛紛出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和規(guī)范，比如《廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城供應(yīng)商交易行為規(guī)范》《蘇州市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城定點(diǎn)電商記分考核試行辦法》《福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上超市品目及采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)》《江西省省本級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城采購(gòu)管理暫行辦法》，等等。

“總之，在建設(shè)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的過(guò)程中，一定要注重簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管，要進(jìn)一步降低政府采購(gòu)制度性交易成本，要積極吸收利用更多新技術(shù)新模式，讓互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)更加充分的釋放。”喬寶云認(rèn)為。