政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)評(píng)審中，部分投標(biāo)人對(duì)于評(píng)審因素有諸多疑問，其中較為常見的一則問題是：投標(biāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額或市場(chǎng)占有率是否能作為資格要求和評(píng)審因素？

針對(duì)此問題，我們首先來(lái)科普下何為市場(chǎng)份額/市場(chǎng)占有率。

什么是“市場(chǎng)占有率”

市場(chǎng)份額亦稱“市場(chǎng)占有率”，是指某企業(yè)某一產(chǎn)品（或品類）的銷售量（或銷售額）在市場(chǎng)同類產(chǎn)品（或品類）中所占比重，反映企業(yè)在市場(chǎng)上的地位。通常市場(chǎng)份額越高，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，它在很大程度上反映了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位和盈利能力，是企業(yè)較為重視的一個(gè)指標(biāo)。市場(chǎng)份額具有兩個(gè)方面的特性：數(shù)量和質(zhì)量。提起市場(chǎng)份額，多數(shù)人首先想到的是市場(chǎng)份額的大小。

事實(shí)上，市場(chǎng)份額的大小只是市場(chǎng)份額在數(shù)量方面的特征，是市場(chǎng)份額在寬廣度方面的體現(xiàn)。市場(chǎng)份額還有另外一個(gè)質(zhì)量方面的特征，這就是市場(chǎng)份額的質(zhì)量，它是對(duì)市場(chǎng)份額優(yōu)劣的反映。市場(chǎng)份額數(shù)量也就是市場(chǎng)份額的大小。一般有兩類表示方法：一類是用企業(yè)銷售占總體市場(chǎng)銷售的百分比表示，另一類是用企業(yè)銷售占競(jìng)爭(zhēng)者銷售的百分比表示。

市場(chǎng)份額質(zhì)量是指市場(chǎng)份額的含金量，是市場(chǎng)份額能夠給企業(yè)帶來(lái)的利益總和。這種利益除了現(xiàn)金收入之外，也包括了無(wú)形資產(chǎn)增值所形成的收入。衡量市場(chǎng)份額質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：一個(gè)是顧客滿意率，一個(gè)是顧客忠誠(chéng)率。顧客滿意率和顧客忠誠(chéng)率越高，市場(chǎng)份額質(zhì)量也就越好，反之，市場(chǎng)份額質(zhì)量就越差。企業(yè)較少關(guān)注市場(chǎng)份額質(zhì)量的原因有兩個(gè)：第一個(gè)原因是很多企業(yè)還沒有樹立以顧客為中心的現(xiàn)代營(yíng)銷理念；第二個(gè)原因是提高市場(chǎng)份額質(zhì)量所帶來(lái)的收益不確切，企業(yè)對(duì)提高市場(chǎng)份額質(zhì)量心存疑慮。

企業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)份額的關(guān)系

回到市場(chǎng)占有率問題上，投標(biāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額或市場(chǎng)占有率是否能作為評(píng)審因素，我國(guó)現(xiàn)行政采、招投標(biāo)等法律法規(guī)以及政策上沒有相關(guān)的具體條文限制性規(guī)定細(xì)則。但是，可以從上述市場(chǎng)份額/市場(chǎng)占有率具體釋義中得出，市場(chǎng)份額與企業(yè)規(guī)模的大小關(guān)系密切，對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，很難與大型企業(yè)在此項(xiàng)指標(biāo)上分庭抗衡，企業(yè)規(guī)模要素往往決定了某品類產(chǎn)品市場(chǎng)份額占比的實(shí)際情況。

國(guó)家法律有關(guān)規(guī)定

國(guó)家法律法規(guī)方面，《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無(wú)法提供的商品和服務(wù)除外。

政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。政府采購(gòu)部門應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布采購(gòu)信息，為中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同提供指導(dǎo)和服務(wù)。”

可以看到，如果將市場(chǎng)占有率作為評(píng)審因素一定程度上造成了歧視中小企業(yè)，不符合政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的精神，涉嫌排斥或歧視中小企業(yè)。

5月15日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在回復(fù)網(wǎng)友（編號(hào)：20190515-3272-3258596）中明確，“《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第十七條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”

工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域方面

8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》中也明確提出重點(diǎn)整治問題：簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)；違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定等......

此次專項(xiàng)整治工作將根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招投標(biāo)實(shí)踐操作中，對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

結(jié)語(yǔ)

從上述有關(guān)市場(chǎng)份額釋義和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)、指導(dǎo)性文件綜合來(lái)看，市場(chǎng)占有率并不能作為評(píng)審因素。