午夜精品少妇毛片久久久久久|国产欧美精品一区二区三区|亚洲精品精品|国产亚洲欧美视频

24小時全國免費(fèi)熱線 400 183 0060
首頁 » 億誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司資訊中心 » 新聞中心 » 行業(yè)動態(tài)» 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長王早生談建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)改革發(fā)展與展望

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長王早生談建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)改革發(fā)展與展望

文章出處:責(zé)任編輯:查看手機(jī)網(wǎng)址
掃一掃!中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長王早生談建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)改革發(fā)展與展望掃一掃!
人氣:-發(fā)表時間:2018-10-18 10:04【

今年是中國改革開放40周年,同時也是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施30周年。作為改革開放的重要成果,建設(shè)監(jiān)理制度在30年的實(shí)踐中,為保證建設(shè)工程質(zhì)量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理、提高投資效益作出了積極貢獻(xiàn)。全國一百萬監(jiān)理人在工程建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用,功不可沒。工程監(jiān)理制度發(fā)展“而立”之年,我們有必要追根溯源,回顧總結(jié)工程監(jiān)理制度發(fā)展歷程。更有必要直面問題,深化改革,砥礪前行,促進(jìn)新時代工程監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中國夢作出監(jiān)理人的貢獻(xiàn)。

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長 王早生

一、追根溯源,探尋工程監(jiān)理制度發(fā)展歷程

(一)改革開放不斷深化,工程監(jiān)理制度應(yīng)運(yùn)而生

40年前黨的十一屆三中全會,拉開了中國改革開放的大幕,為經(jīng)濟(jì)社會注入了強(qiáng)勁動力。隨著改革開放的不斷深化,市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,投資主體多元化,建筑市場國際化,倒逼我們改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)自籌、自建、自管的傳統(tǒng)管理模式,促使建設(shè)工程管理向社會化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。在改革開放的形勢下,借鑒國際規(guī)則并結(jié)合中國國情建立的工程監(jiān)理制度,成為我國改革工程建設(shè)管理模式、融入國際工程咨詢行業(yè)的必由之路。

1987年建設(shè)的京津塘高速公路工程按照世界銀行要求,在我國首次采用了(咨詢)工程師管理模式,成功地控制了工程質(zhì)量、建設(shè)投資和工期,使(咨詢)工程師管理模式逐步為我國工程建設(shè)領(lǐng)域所了解和認(rèn)同。(咨詢)工程師管理模式在京津塘高速公路工程中的成功實(shí)踐孕育了工程監(jiān)理制度的誕生。

1988年,建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》,提出要建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度,標(biāo)志著我國工程監(jiān)理制度的正式建立。

(二)工程監(jiān)理制度強(qiáng)制推行,法律地位得到確立

1988年,建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見》,決定在北京、上海、南京等八市和公路與水電行業(yè)試點(diǎn)推行工程監(jiān)理制度。1989年發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》明確,建設(shè)監(jiān)理包括政府監(jiān)理和社會監(jiān)理兩個層面,后者即為當(dāng)今工程監(jiān)理的基本要求。1995年,建設(shè)部與國家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容:“控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同、信息管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。

1998年3月1日開始施行的《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定,國家推行工程監(jiān)理制度,工程監(jiān)理制度的法律地位從此確立。

國務(wù)院于2000年和2003年先后頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,明確了強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)理的工程范圍,規(guī)定了工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任,進(jìn)一步夯實(shí)了工程監(jiān)理制度的法律地位。

為了深化我國工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革,培育發(fā)展專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理和工程總承包企業(yè),建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號)、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市[2004]200號)、《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2008]226號)等文件,有力地指導(dǎo)和推動了我國工程監(jiān)理行業(yè)的改革發(fā)展。

面對建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展中遇到的新問題和市場的新需求,工程監(jiān)理企業(yè)開始拓展服務(wù)領(lǐng)域,從縱向和橫向延伸業(yè)務(wù)范圍,不斷提高工程項(xiàng)目綜合管理咨詢服務(wù)水平。

(三)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,需要進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用

2016年,中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出:“強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,特別是強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。”2017年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件,鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè),都昭示著國家對工程監(jiān)理的重視,給監(jiān)理行業(yè)發(fā)展注入了新活力、帶來了新機(jī)遇。

工程建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)新是動力,質(zhì)量是基礎(chǔ),工程監(jiān)理是工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。近幾年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部接連發(fā)文,開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告工作的試點(diǎn),充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。鼓勵有條件的監(jiān)理單位開展全過程工程咨詢試點(diǎn)。要求監(jiān)理單位對危險性較大的分部分項(xiàng)工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。表明政府主管部門對工程監(jiān)理的期望和信任,對工程監(jiān)理在質(zhì)量控制中作用的肯定以及對行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持。

二、努力探索解決影響工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題

工程監(jiān)理行業(yè)在新時代面臨新的發(fā)展環(huán)境。我國城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段,國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動形成了全面聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī),形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。鐵路、公路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建筑信息建模(BIM)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成應(yīng)用,均為工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。但在發(fā)展機(jī)遇面前,工程監(jiān)理行業(yè)同時面臨以下問題、困難和挑戰(zhàn):

(一)某些項(xiàng)目監(jiān)理履職不到位,甚至“形同虛設(shè)”

某些項(xiàng)目上的監(jiān)理人員未到崗,未履職盡責(zé),監(jiān)理形同虛設(shè)。我們要正視這些問題,廣大監(jiān)理人要積極履職盡責(zé),嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同約定履行監(jiān)理職責(zé),直面質(zhì)疑,重塑信任。否則,一粒老鼠屎壞一鍋湯,影響極壞。有些監(jiān)理企業(yè)抱怨是因?yàn)閻盒愿偁帉?dǎo)致價格低,要維持成本只能成為橡皮圖章。這是不負(fù)責(zé)任的行為。一旦出問題,不會因?yàn)楸O(jiān)理價格低而降低對監(jiān)理履職的要求。如果觸犯法律,勢必追責(zé)。

(二)社會上存在對監(jiān)理缺乏信任導(dǎo)致的“監(jiān)理無用論”

由于在某些項(xiàng)目中監(jiān)理未能履職盡責(zé),社會和業(yè)主不滿意,有一種觀點(diǎn)就認(rèn)為監(jiān)理無用,甚至可以取消。中央精神對于改革的要求是“先立后破,不立不破”。工程監(jiān)理制度的改革與完善也是如此,不可能一蹴而就,更不能以偏概全,全盤否定。監(jiān)理“形同虛設(shè)”的問題要解決,惡性競爭的行為要遏止,全國廣大監(jiān)理人要用自己的努力來重塑形象,贏得社會和業(yè)主的信任。“監(jiān)理無用論”的觀點(diǎn)無疑是片面的、錯誤的,甚至是有害的。在當(dāng)前建筑市場質(zhì)量與安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的情況下,監(jiān)理工作只能加強(qiáng),不能削弱。近年來,中央多次發(fā)文要求落實(shí)工程監(jiān)理制,提升建設(shè)工程質(zhì)量水平,足見國家對監(jiān)理的重視和期望。

(三)誠信缺失問題

誠信缺失是工程監(jiān)理行業(yè)飽受詬病的一個老問題,而這個問題通常與行業(yè)的惡性競爭交織存在。一些企業(yè)為贏得項(xiàng)目,以低于成本的價格投標(biāo),中標(biāo)后為節(jié)省開支又不按合同約定派遣相應(yīng)的人員和配備設(shè)備,不能滿足業(yè)主對監(jiān)理服務(wù)的要求。一些不良監(jiān)理企業(yè)和人員將不合格工程按合格簽字以謀取非法利益等不誠信行為也嚴(yán)重?fù)p害工程監(jiān)理行業(yè)信譽(yù),使得社會、業(yè)主對監(jiān)理失去信心。不合理低價與劣質(zhì)服務(wù)相伴而生,形成惡性循環(huán),最終損害了國家、社會和業(yè)主的利益,也壞了監(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)。

(四)企業(yè)核心競爭力不強(qiáng),人員綜合素質(zhì)不高

監(jiān)理的工作性質(zhì)決定了監(jiān)理隊(duì)伍應(yīng)由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)配套齊全、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)人員組成。但不少監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)尚有差距,從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。技術(shù)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。有領(lǐng)導(dǎo)能力、具有高素質(zhì)的總監(jiān)理工程師更是人才難得。人員素質(zhì)不高、技術(shù)裝備不足、核心競爭力不強(qiáng),這些都成為影響工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。

(五)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有待完善

由于工程監(jiān)理涉及的行業(yè)眾多、專業(yè)性強(qiáng),工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于實(shí)際需要,缺乏專業(yè)性強(qiáng)、可操作的規(guī)定。社會各界對工程監(jiān)理的定位和工程監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)缺乏清晰的認(rèn)識,尤其在事故責(zé)任的認(rèn)定上出現(xiàn)爭議。因此,法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善、細(xì)化和明確。

三、迎接挑戰(zhàn),展望工程監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路

當(dāng)前,我國仍然處于快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模建設(shè)時期,同時,建設(shè)工程安全形勢依然嚴(yán)峻,不容樂觀,質(zhì)量安全事故每年都造成相當(dāng)數(shù)量的人員傷亡。因此,質(zhì)量安全管理尤為重要。廣大監(jiān)理人要不忘初心,時刻把建設(shè)工程質(zhì)量安全工作放在第一位,不辜負(fù)國家、社會和人民群眾的期望。要堅(jiān)持確保工程質(zhì)量安全不動搖,充分認(rèn)識質(zhì)量安全是國家、社會和人民群眾對監(jiān)理的期待。同時,高質(zhì)量發(fā)展必須保證投資高效益,監(jiān)理企業(yè)作為全過程工程咨詢的主力軍,必將大有作為。

(一)創(chuàng)新工程管理機(jī)制,落實(shí)工程監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)誠信守法,嚴(yán)格履行合同義務(wù),行使法律法規(guī)、合同授予的權(quán)力,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高綜合素質(zhì),建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,提升監(jiān)理工作水平。加強(qiáng)對現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督檢查與指導(dǎo),促使企業(yè)合理配備相應(yīng)的監(jiān)理人員,保證專業(yè)配套、人員到位,切實(shí)履行工程監(jiān)理職責(zé)。為強(qiáng)化監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)資格管理,落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制,轉(zhuǎn)移監(jiān)理職業(yè)責(zé)任風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)建立注冊監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任險制度,并在有關(guān)合同示范文本中增加注冊監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任險條款。

(二)加快推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè),以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得信任

人無信不立,企無信不興。部分監(jiān)理企業(yè)的不誠信行為嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的社會聲譽(yù)。破解這一頑疾的關(guān)鍵是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會信任。企業(yè)只有嚴(yán)格遵守國家規(guī)定和合同約定,認(rèn)真履職,才能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性循環(huán),進(jìn)而做強(qiáng)做大。

2011年,上海市為解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問題,加強(qiáng)各類建設(shè)工程的監(jiān)督管理,保證工程質(zhì)量安全,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》(滬府發(fā)[2011]1號)文件,要求依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程,工程監(jiān)理費(fèi)按國家收費(fèi)規(guī)定,以工程概算中建安工程費(fèi)等為計(jì)費(fèi)基數(shù),按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計(jì)費(fèi),這對保障工程質(zhì)量起到了重要作用。實(shí)踐證明,社會各方不能只要求降低監(jiān)理費(fèi)用,監(jiān)理企業(yè)也不能一味低價競爭,否則就會陷入惡性循環(huán)的泥淖,既影響自身利益,又損害業(yè)主利益。要加快市場主體信用信息平臺建設(shè),完善市場主體信用信息記錄,建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制;積極推動地方、行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通,構(gòu)建市場主體信息公示系統(tǒng),實(shí)行信息公開,及時向社會公布工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息。探索制定工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員信用管理辦法,推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設(shè),全面提高工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠信意識,逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境,提高工程監(jiān)理行業(yè)的社會公信力。

(三)培養(yǎng)人才,打造學(xué)習(xí)型組織

企業(yè)是市場的主體。目前,監(jiān)理企業(yè)普遍存在高端人才匱乏、創(chuàng)新動力不足等問題。我們應(yīng)以問題為導(dǎo)向,通過引進(jìn)和培養(yǎng)人才,不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),打造學(xué)習(xí)型組織,進(jìn)一步提升監(jiān)理企業(yè)的能力和素質(zhì)。

監(jiān)理企業(yè)要充分考慮人員結(jié)構(gòu)的合理性,并為人才的良性發(fā)展提供一個較好的平臺,有計(jì)劃地引進(jìn)人才,培養(yǎng)骨干隊(duì)伍。監(jiān)理企業(yè)還要不斷加強(qiáng)培訓(xùn),學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國家政策,學(xué)習(xí)和研發(fā)科學(xué)技術(shù),不斷提升企業(yè)的核心競爭力。借鑒國外先進(jìn)的管理理念,并在實(shí)踐中逐步提升服務(wù)水平和能力。企業(yè)只有不斷培養(yǎng)人才,強(qiáng)化學(xué)習(xí),打造學(xué)習(xí)型組織,才能永葆企業(yè)活力,實(shí)現(xiàn)向人才要效益的目標(biāo)。

(四)發(fā)展全過程工程咨詢,激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力

全過程工程咨詢是國際通行的工程建設(shè)模式,是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的方向。有條件的監(jiān)理單位應(yīng)在做好施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上,向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域,為業(yè)主提供覆蓋工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的項(xiàng)目管理服務(wù)以及包括前期咨詢、招標(biāo)代理造價咨詢、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”工程咨詢服務(wù)。企業(yè)還可通過兼并重組等方式提高企業(yè)整體能力和水平,淘汰落后企業(yè),不斷提升企業(yè)自身的核心競爭力。

(五)鼓勵監(jiān)理企業(yè)拓展政府監(jiān)管部門購買現(xiàn)場監(jiān)督檢查等專項(xiàng)服務(wù)

監(jiān)理工作的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督管理,監(jiān)理企業(yè)的優(yōu)勢也在于此。因此,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍,代表政府監(jiān)管部門履行現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作等專項(xiàng)服務(wù),即接受政府監(jiān)管部門委托對工程建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)督檢查,加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,確保工程質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(六)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)工程監(jiān)理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

針對工程監(jiān)理行業(yè)面臨的突出問題以及建筑業(yè)改革與發(fā)展要求,通過完善法規(guī)以及進(jìn)一步細(xì)化工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)等工作,推進(jìn)工程監(jiān)理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)工程監(jiān)理制度的改革與發(fā)展。對于地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、惡意壓價等問題,要建立科學(xué)、完善的監(jiān)管制度,并通過制定標(biāo)準(zhǔn)化示范文本的方式,引導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)活動中各方的行為,構(gòu)筑全國統(tǒng)一開放、競爭有序的工程監(jiān)理市場。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要逐步細(xì)化完善,要按行業(yè)、專業(yè)制定工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn),從而細(xì)化工程監(jiān)理相關(guān)工作,提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平和質(zhì)量,促進(jìn)工程監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)是制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體,要編制規(guī)劃,確定計(jì)劃,積極推進(jìn),奮起直追,不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系,共同推進(jìn)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

我們要不忘初心,牢記使命,砥礪前行,為促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展不斷努力!我們要不辜負(fù)國家、社會的期望,對國家負(fù)責(zé),對社會負(fù)責(zé),對人民負(fù)責(zé),為實(shí)現(xiàn)中國夢作出工程監(jiān)理人的新貢獻(xiàn)!


6655