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住建部:全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付

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今年年初的國(guó)常會(huì)明確要求:

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算,加大保函替代施工單位保證金推廣力度。

住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》

近日住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》明確提出:全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付

1、修訂工程計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范

(1)修訂工程量計(jì)算規(guī)范,統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。

(2)修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。

2、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制

(1)取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定。

(2)逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。

3、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。

(1)引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)。

4、嚴(yán)格施工合同履約管理

(1)加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管。

(2)全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付。

早在2016年,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中,就首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算;

2017年,住建部《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》中,再次提出要推行工程價(jià)款施工過程結(jié)算制度;

2019年12月24日住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中提出:嚴(yán)格合同履約管理和工程變更,強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理,招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》,建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。

而所謂施工過程結(jié)算,即是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同,對(duì)約定結(jié)算周期(時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn))內(nèi)完成的工程內(nèi)容(包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等)開展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。

相較于竣工結(jié)算,推行施工過程結(jié)算,主要作用是規(guī)范施工合同管理,避免發(fā)承包雙方爭(zhēng)議,節(jié)省審計(jì)成本,有效解決“結(jié)算難”,從源頭防止農(nóng)民工被欠薪。

截止目前,全國(guó)已有多地發(fā)文明確推行過程結(jié)算。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),已有湖南、浙江等多地都已經(jīng)開始推行。

河南省

河南省

近日,河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施工程施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見》。

1、適用范圍:合同工期一年以上(含本數(shù))的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,實(shí)施施工過程結(jié)算。

2、結(jié)算周期:可按月或按工程形象進(jìn)度確定,結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不應(yīng)超過60日,其中人工費(fèi)用支付周期不得超過一個(gè)月。

3、結(jié)算依據(jù):包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、已完分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目工程量、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。

4、結(jié)算支付:(1)過程結(jié)算款支付周期應(yīng)與合同約定的過程結(jié)算周期一致。

(2)簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用,應(yīng)在工程施工過程結(jié)算中同期辦理。

5、發(fā)承包雙方達(dá)不成延期付款協(xié)議的,承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔(dān)保文件約定,要求提供支付擔(dān)保的保證人支付發(fā)包人應(yīng)支付的(竣工)過程結(jié)算價(jià)款。

6、發(fā)承包雙方不得因施工過程結(jié)算計(jì)價(jià)爭(zhēng)議,不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費(fèi)用。

7、即日起執(zhí)行。之前已招標(biāo)和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議,完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

湖南省

湖南省

2020年5月28日,湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見(征求意見稿)》,在省內(nèi)房建、市政項(xiàng)目中全面推行施工過程結(jié)算。

1、合同中對(duì)施工過程結(jié)算辦理的各項(xiàng)時(shí)限未有約定的,其期限均為28天。

2、施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后,作為竣工結(jié)算文件的組成部分,由發(fā)包方報(bào)建設(shè)主管部門備案。未完成竣工結(jié)算備案的項(xiàng)目,有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3、發(fā)包人要按約定的比例支付過程結(jié)算款,支付比例沒有約定的,可通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。

浙江省

浙江省

2020年5月20日,浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見》:自6月20日起,在全省房建和市政項(xiàng)目中全面推行施工過程結(jié)算。

1、適用于省內(nèi)能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r(shí)結(jié)算的新開工房建和市政項(xiàng)目。以政府投資項(xiàng)目,且合同工期在18個(gè)月及以上的新開工工程為推廣示范重點(diǎn)。

2、施工過程結(jié)算中涉及人工、材料補(bǔ)差的,除合同另有約定外,可參照本省現(xiàn)行指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行,補(bǔ)差時(shí)間與節(jié)點(diǎn)周期相一致。合同履行期間:

(1)涉及合同價(jià)款調(diào)整的,應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議,并在當(dāng)期過程結(jié)算中同步辦理價(jià)款結(jié)算;

(2)涉及工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、增減以及計(jì)算偏差,按合同約定計(jì)算,并在過程結(jié)算中支付。

3、施工單位要根據(jù)結(jié)算周期編制相應(yīng)的結(jié)算報(bào)告,并遞交建設(shè)單位。對(duì)答復(fù)期限沒有約定或約定不明確的,按28個(gè)工作日確定。

4、因建設(shè)單位原因無法按期竣工驗(yàn)收的,在施工單位提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后,工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

山西省

山西省

2019年3月22日,《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省財(cái)政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的通知(第57號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)發(fā)布,從5月1日起,在房建和市政工程中推行施工過程結(jié)算。

1、施工合同工期一年(含一年)以上的房建和市政工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程,應(yīng)當(dāng)實(shí)施施工過程結(jié)算。

2、發(fā)包人逾期支付進(jìn)度款和竣工結(jié)算款的,除承擔(dān)違約責(zé)任外,還應(yīng)按合同約定的利率支付利息;沒有約定的,應(yīng)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率支付利息。

3、發(fā)包人未按規(guī)定完成施工過程結(jié)算的,不應(yīng)組織竣工驗(yàn)收,不得投入使用;對(duì)長(zhǎng)期拖延工程結(jié)算和拖欠工程款的發(fā)包人,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。

4、發(fā)包、承包、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(包括財(cái)政評(píng)審)等單位,因違規(guī)行為影響施工過程結(jié)算難以實(shí)施的,有關(guān)職能部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,處理結(jié)果通過山西信用信息共享平臺(tái)予以公布。

四川省

四川省

2020年1月22日,四川發(fā)文,全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期兩年以上的新開工項(xiàng)目要積極推行施工過程結(jié)算。從2020年3月1日起執(zhí)行,有效期5年。

1、發(fā)包人不得以未完成審計(jì)作為延期工程過程結(jié)算的理由,拖延辦理結(jié)算和支付工程款。

2、施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn),按工程主要結(jié)構(gòu)、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。

3、人工費(fèi)用撥付周期應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中進(jìn)行單獨(dú)約定。

4、施工合同中明確約定施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、施工過程分段結(jié)算詳細(xì)范圍、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、計(jì)量計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理、風(fēng)險(xiǎn)范圍、驗(yàn)收要求,以及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

廣東省

2019年6月13日,廣東省住建廳印發(fā)通知,推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算。

1、對(duì)實(shí)行施工過程結(jié)算的項(xiàng)目,在行政審批、日常檢查、專項(xiàng)檢查時(shí),可簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次。

2、已開工工程,可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一。

3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的,可按合同約定視同發(fā)包人認(rèn)可承包人報(bào)送的施工過程結(jié)算報(bào)告。

4、發(fā)包人超過約定時(shí)限不支付工程施工過程結(jié)算或竣工結(jié)算款項(xiàng),又不達(dá)成延期付款協(xié)議的,可以抵押償付方式將該工程折價(jià),還可申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。

網(wǎng)站鏈接:http://zfcxjst.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2515/post_2515153.html#1424

北京市

2019年1月17日,北京市住建委發(fā)布《落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》,其中明確指出:

嚴(yán)禁拖欠工程款。對(duì)經(jīng)人民法院認(rèn)定拖欠工程款的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)列入建筑市場(chǎng)“黑名單”,對(duì)其新建項(xiàng)目,不予批準(zhǔn)開工。屬于政府投資工程的,不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。

全面落實(shí)施工過程結(jié)算,按照施工合同約定計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。

網(wǎng)站鏈接:http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/fgwj3/gfxwj/zfcxjswwj/533674/index.shtml

重慶市

2018年12月20日,重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過程結(jié)算的通知》,要求:新開工、建設(shè)工期兩年以上工程,推行施工過程結(jié)算。

1、在招投標(biāo)文件、施工合同中,明確約定施工過程結(jié)算周期、計(jì)價(jià)方法,以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法和支付上限。

2、施工過程結(jié)算資料:包括(但不限于)施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠。

3、實(shí)施過程結(jié)算的項(xiàng)目,在辦理農(nóng)民工工資保證金(銀行保函)、預(yù)售資金時(shí),給予政策支持。

網(wǎng)站鏈接:http://zfcxjw.cq.gov.cn/zwxx_166/bmdt/bmdt_23631/201812/t20181220_4040100.html

住建部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革,決定在全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國(guó)有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)?,F(xiàn)將《工程造價(jià)改革工作方案》印發(fā)你們,請(qǐng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照工作方案制訂改革措施,積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)過程中遇到的問題及時(shí)與我部聯(lián)系。

聯(lián)系電話:010-58933216

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年7月24日

工程造價(jià)改革工作方案

工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素。改革開放以來,工程造價(jià)管理堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,在工程發(fā)承包計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,全面推行工程量清單計(jì)價(jià),各項(xiàng)制度不斷完善。但還存在定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好滿足市場(chǎng)需要,造價(jià)信息服務(wù)水平不高,造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)等問題。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),制定本工作方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,通過改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等措施,推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式,進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。

二、主要任務(wù)

(一)改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則。堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),借鑒國(guó)際通行做法,修訂工程量計(jì)算規(guī)范,統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。通過建立更加科學(xué)合理的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則,增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)談判能力,提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)“走出去”。

(二)完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理,取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定,逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái),統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息,供市場(chǎng)主體選擇。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管,嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。

(三)加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累。加快建立國(guó)有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫,按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù),利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢,綜合運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息,控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格,確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

(四)強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià),按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定,在滿足設(shè)計(jì)要求和保證工程質(zhì)量前提下,充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高投資效益。

(五)嚴(yán)格施工合同履約管理。加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管,引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算,全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付,探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。

三、組織實(shí)施

工程造價(jià)改革關(guān)系建設(shè)各方主體利益,涉及建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建筑市場(chǎng)秩序治理。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),堅(jiān)持不立不破的原則,統(tǒng)籌兼顧、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門間溝通協(xié)作,做好頂層設(shè)計(jì),按照改革工作方案要求,共同完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審、工程審計(jì)等配套制度,統(tǒng)籌推進(jìn)工程造價(jià)改革。

(二)積極宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)工程造價(jià)改革政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo),增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)工程造價(jià)改革的理解和支持,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,為順利實(shí)施改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

(三)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神,認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),不斷完善工程造價(jià)改革思路和措施。

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