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住建部:研究取消勞務(wù)資質(zhì)和承攬業(yè)務(wù)資質(zhì)限制

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住建部:研究取消勞務(wù)資質(zhì)和承攬業(yè)務(wù)資質(zhì)限制,修訂建造師管理規(guī)定

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點,提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革、加強建筑市場監(jiān)管、推進(jìn)行政審批制度改革、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等四個方面15項工作。

根據(jù)發(fā)布的工作要點,2017年將是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年,其中多項政策必將對建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)而重大的影響,現(xiàn)為大家整理如下,供參考!

一、積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì),大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。

二、推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見,完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本,完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

三、簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),簡化資質(zhì)考核條件,重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè),取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

四、完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。修訂出臺勘察設(shè)計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定,明確勘察設(shè)計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù),強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督,落實執(zhí)業(yè)責(zé)任。

五、探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序,盡快實現(xiàn)招投標(biāo)交易全過程電子化。

六、研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見,以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式,推行履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保。

七、創(chuàng)新行政審批管理。建造師等執(zhí)業(yè)資格注冊基本實現(xiàn)電子化申報和審查。研究推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”審查方式,探索開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)計算機自動比對。

八、推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。試點開展全過程工程咨詢服務(wù)模式,積極培育全過程工程咨詢企業(yè),鼓勵建設(shè)項目實行全過程工程咨詢服務(wù)。

文件原文

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年  工作要點

2017年,建筑市場監(jiān)管工作思路是:認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,全面落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署的工作任務(wù),以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)為主線,以深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革為核心,以推動企業(yè)發(fā)展為目標(biāo),加強建筑市場監(jiān)管,深入推進(jìn)行政審批制度改革,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。重點做好四個方面工作:

一、深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革

(一)完善工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保制度。探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。簡化招標(biāo)投標(biāo)程序,盡快實現(xiàn)招投標(biāo)交易全過程電子化。修訂招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)章文件,落實招標(biāo)人責(zé)任制。研究制定在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見,以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式,推行履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保。在采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程中,探索實行提供履約擔(dān)?;A(chǔ)上的最低價中標(biāo)。

(二)加快推進(jìn)工程總承包。貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》。完善與工程總承包相適應(yīng)的招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度,優(yōu)化監(jiān)管流程。研究修訂工程總承包合同示范文本,明確工程總承包的合同權(quán)利和責(zé)任。擴大工程總承包試點范圍,指導(dǎo)地方積極推進(jìn)工程總承包的發(fā)展,培育工程總承包骨干企業(yè),推廣工程總承包制。

(三)推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。試點開展全過程工程咨詢服務(wù)模式,積極培育全過程工程咨詢企業(yè),鼓勵建設(shè)項目實行全過程工程咨詢服務(wù)??偨Y(jié)和推廣試點經(jīng)驗,推進(jìn)企業(yè)在民用建筑項目提供項目策劃、技術(shù)顧問咨詢、建筑設(shè)計、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等全過程服務(wù)。出臺《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》,提出監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革措施。

(四)提升建筑設(shè)計水平。貫徹落實《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,推行建筑設(shè)計方案、設(shè)計團隊等符合設(shè)計特點的招標(biāo)方式,提高評標(biāo)專家的專業(yè)水平和評標(biāo)質(zhì)量。起草建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見,擴大建筑師負(fù)責(zé)制試點范圍,實現(xiàn)建筑師對建筑項目設(shè)計的管理控制。有序發(fā)展建筑工程設(shè)計事務(wù)所,激發(fā)設(shè)計人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

(五)積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì),大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型,著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。研究建立建筑工人信息管理服務(wù)平臺,以專業(yè)企業(yè)為建筑工人主要載體,推行建筑工人實名制管理,研究制定建筑工人實名制管理辦法。

二、加強建筑市場監(jiān)管

(六)推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見,完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本,完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。

(七)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。繼續(xù)推動建立統(tǒng)一開放的建筑市場,對企業(yè)反映強烈的地區(qū)壁壘問題進(jìn)行督查,嚴(yán)厲查處設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件、擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項等行為。持續(xù)推進(jìn)清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作,對有投訴舉報的,嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格問責(zé)。

(八)推進(jìn)信用體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺建設(shè),重點完善企業(yè)、注冊人員、項目和誠信數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。落實國務(wù)院守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,研究建立建筑市場主體黑名單制度。加強全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺在建筑市場行政審批、事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用,推進(jìn)與全國信用信息共享平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換,及時公開企業(yè)和人員的信用記錄。

(九)加強事中事后監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”制度,強化層級監(jiān)督,加強建筑市場違法違規(guī)行為的查處,對發(fā)生違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人依法處置、追責(zé)。加大對企業(yè)取得資質(zhì)后的動態(tài)核查力度,特別是對不符合資質(zhì)條件企業(yè)承攬項目的重點核查,嚴(yán)格依法查處不合格企業(yè)和人員,強化市場清出管理。修訂出臺建筑工程發(fā)包與承包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法,加大對建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的打擊力度。

三、推進(jìn)行政審批制度改革

(十)簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),簡化資質(zhì)考核條件,重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標(biāo)。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè),取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

(十一)完善個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。修訂出臺勘察設(shè)計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定,明確勘察設(shè)計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù),強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督,落實執(zhí)業(yè)責(zé)任。研究調(diào)整勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施計劃,推進(jìn)勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)進(jìn)程。

(十二)創(chuàng)新行政審批管理。減少資質(zhì)審批環(huán)節(jié),簡化施工許可管理,進(jìn)一步壓縮審批時限,提高審批效率。建立和完善電子化審查系統(tǒng)和工作制度,勘察設(shè)計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊基本實現(xiàn)電子化申報和審查。研究推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”審查方式,簡化申報材料,推行計算機輔助審查,探索開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)計算機自動比對。

四、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

(十三)嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”。認(rèn)真落實部黨組《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》和駐部紀(jì)檢組《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見》。重點圍繞行政審批、行政執(zhí)法監(jiān)督、法規(guī)政策制定、紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督等方面,完善管理制度,加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

(十四)深入開展反腐倡廉警示教育。抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和青年干部的廉潔從政教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆七次全會上的重要講話精神。堅持中心組學(xué)習(xí)制度、廉政提醒制度和月度典型案例警示教育制度,教育引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想道德防線。

(十五)加強干部作風(fēng)建設(shè)。牢固樹立“四個意識”,強化黨的紀(jì)律建設(shè)。加強對中央八項規(guī)定精神和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。深入開展調(diào)查研究,強化對履職盡責(zé)的督促檢查,及時研究解決群眾提出的熱點、難點問題。

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