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浙江全面啟動全過程工程咨詢試點工作

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根據(jù)《浙江省推進全過程工程咨詢試點工作方案》有關(guān)要求,經(jīng)研究,決定開展浙江跨領(lǐng)域全過程工程咨詢地區(qū)試點、項目試點、企業(yè)試點申報工作。

全過程工程咨詢

申報要求

1、試點地區(qū)

擬選擇1個設(shè)區(qū)市、1-2個縣(市、區(qū))進行區(qū)域試點工作。試點地區(qū)要通過政策層面的大力探索,積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、服務(wù)功能和監(jiān)督管理職能,形成有利于全過程工程咨詢服務(wù)體系健康發(fā)展的制度環(huán)境,原則上選取試點積極性高、工作創(chuàng)新意識強,并能夠在轄區(qū)內(nèi)選取3個及以上項目重點建設(shè)、政府投資及國有投資項目進行全過程工程咨詢試點的設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))。

2、試點項目

試點項目原則上選取浙江行政區(qū)域內(nèi)已確定或擬采用全過程工程咨詢模式的工程建設(shè)項目,重點支持省級審批的政府投資項目。除房建、市政領(lǐng)域項目外,鼓勵交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域參與。

試點項目應(yīng)在前期立項階段(至少在可行性研究批復(fù)前)由具備相應(yīng)資格條件的咨詢單位開展全過程工程咨詢工作,試點項目應(yīng)將項目管理服務(wù)作為必選委托業(yè)務(wù)以強化工程管理能力,同時將投資咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價管理等一項及以上的專業(yè)化咨詢與之一并委托給一家咨詢單位。

3、試點企業(yè)

試點企業(yè)由咨詢單位自主申報,鼓勵省內(nèi)工程咨詢龍頭企業(yè)積極申報。

試點企業(yè)原則上應(yīng)具備一項及以上的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等甲級及以上資質(zhì)、資信,擁有與資質(zhì)資信等級對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)人員及相應(yīng)工作經(jīng)驗,具備類似工程業(yè)績和良好的社會信譽,具有較強的研發(fā)能力、財務(wù)能力以及完善的管理體系等。

鼓勵具備工程咨詢甲級資信的工程咨詢企業(yè)參與試點,確保項目投資決策的科學(xué)、有效性。

申報程序

試點地區(qū)申報

由地方發(fā)展改革部門、建設(shè)行政主管部門對照申報要求,結(jié)合本地區(qū)實際情況提出申請,報省發(fā)展改革委。

設(shè)區(qū)市申報試點的,申請須經(jīng)市人民政府同意;縣(市、區(qū))申報試點的,申請須經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意。

試點項目申報

由項目建設(shè)單位根據(jù)自身申報意愿,結(jié)合項目實施需要提出申請。

?房建、市政領(lǐng)域項目應(yīng)向項目所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門提出申請,并經(jīng)初審?fù)夂髨笫〗ㄔO(shè)廳。

?其他領(lǐng)域項目應(yīng)向項目所在地設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門提出申請,并經(jīng)初審?fù)夂髨笫“l(fā)展改革委,也可向省級行業(yè)主管部門提出申請,由省級行業(yè)主管部門初審后將符合條件的項目匯總后行文報省發(fā)展改革委。

試點企業(yè)申報

由企業(yè)根據(jù)自身申報意愿,對照試點開展的有關(guān)要求提出申請。

?房建、市政領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)向企業(yè)所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門提出申請,并經(jīng)初審?fù)夂髨笫〗ㄔO(shè)廳。

?其他領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)向企業(yè)所在地設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門提出申請,并經(jīng)初審?fù)夂髨笫“l(fā)展改革委,也可向省級行業(yè)主管部門提出申請,由省級行業(yè)主管部門初審后將審核評價結(jié)果匯總后行文報省發(fā)展改革委

申報時間

1、試點地區(qū)由地方發(fā)展改革部門、建設(shè)行政主管部門于12月20日前直接向省發(fā)展改革委提出申請。

2、試點項目由建設(shè)單位于12月15日前向項目所在地設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門、建設(shè)行政主管部門或省級行業(yè)主管部門提出申請。試點項目根據(jù)屬地管理原則,由各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革部門、建設(shè)行政主管部門初審后,于12月20日前報省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳。省級行業(yè)主管部門也可單獨向省發(fā)展改革委推薦試點項目。

3、申報試點企業(yè)的單位于12月15日前向省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳或其他省級行業(yè)主管部門提出申請。有關(guān)省級行業(yè)主管部門在12月20日前將符合條件的試點企業(yè)申報資料送省發(fā)展改革委匯總。

省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳會同相關(guān)省級行業(yè)主管部門通過聯(lián)席會議方式共同研究確定并發(fā)布試點地區(qū)、試點項目和試點企業(yè)名單。

相關(guān)文件全文:

全過程工程咨詢

根據(jù)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)、《省發(fā)展改革委省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實<國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的實施意見》(浙發(fā)改基綜〔2019〕324號)等文件精神,為積極探索全過程工程咨詢服務(wù)新模式,構(gòu)建適應(yīng)我省的全過程工程咨詢服務(wù)體系,推動我省工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本試點工作方案。

一、總體要求

(一)工作定位

貫徹落實國家發(fā)展改革委關(guān)于推動工程咨詢行業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求,通過開展試點工作,結(jié)合我省“最多跑一次”改革要求,發(fā)展跨領(lǐng)域、跨階段的全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè),為提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平,完善工程建設(shè)組織模式,提高投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運營效率等提供智力支撐,著力推動我省工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,形成具備“浙江特色”的全過程工程咨詢服務(wù)體系。

(二)試點原則

1.改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向。針對制約工程咨詢行業(yè)發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),先行開展制度設(shè)計和體制創(chuàng)新研究,同時選取不同領(lǐng)域的試點項目進行探索嘗試和示范引領(lǐng)。

2.共建共享、形成合力。破除體制機制阻礙和行業(yè)保護思維,促進政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力,共建浙江工程咨詢高端智庫,共享行業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

3.技術(shù)引領(lǐng),發(fā)展特色。運用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),依托浙江數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢,推動工程咨詢行業(yè)信息化水平,形成浙江特色全過程工程咨詢服務(wù)體系。

(三)目標(biāo)任務(wù)

1.提升投資決策科學(xué)化水平。發(fā)揮投資決策環(huán)節(jié)的統(tǒng)領(lǐng)作用,以全過程工程咨詢為主軸,將原碎片化的工程咨詢服務(wù)深度融合;把握投資決策綜合性咨詢在全過程工程咨詢中的頂端優(yōu)勢,積極服務(wù)項目投資決策,提出專業(yè)化建議,打造我省全過程工程咨詢領(lǐng)域核心競爭力與示范標(biāo)桿。

2.推動形成全過程咨詢服務(wù)體系。積極引導(dǎo)政府(國有)投資項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務(wù);創(chuàng)新多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式,加大綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)支撐;探索投資項目全流程管理組織方式的改革路徑,發(fā)揮全過程工程咨詢模式在提高投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運營效率中的積極作用。

3.促進工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)“最多跑一次”審批制度改革的需要,通過科學(xué)引導(dǎo)、專題培訓(xùn)、開展試點等多種方式,推動綜合性、全過程工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力全面提升,培養(yǎng)一批智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的全過程工程咨詢企業(yè),提升我省工程咨詢行業(yè)整體品質(zhì),達(dá)到接軌國際、國內(nèi)領(lǐng)先。2019年底前,確定15-20家工程咨詢單位作為第一批試點企業(yè)并向社會公布。

二、試點模式

全過程工程咨詢試點工作由省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳共同推進,其他相關(guān)行業(yè)主管部門配合實施。試點工作通過地區(qū)試點、項目試點、企業(yè)試點三種模式同步展開,通過先行先試,及時總結(jié)經(jīng)驗,形成示范效應(yīng)。

(一)地區(qū)試點。地區(qū)試點采用綜合試點模式,由試點地區(qū)獨立開展試點工作。在各設(shè)區(qū)市自愿申報的基礎(chǔ)上,省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門選取1個設(shè)區(qū)市和1~2個縣(市、區(qū))作為綜合試點區(qū)。鼓勵試點地區(qū)研究出臺有利于規(guī)范并推動全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展的配套政策體系,并在試點過程中逐步完善。

(二)項目試點。項目試點采用單個項目獨立試點模式,旨在形成單個項目在全過程工程咨詢服務(wù)模式下的工程管理機制。試點項目主要從省級審批的政府投資項目、“未來社區(qū)”項目、PPP項目、EPC項目以及其他特別重大項目中選取,以建設(shè)單位或主管部門自主申報為主,由省發(fā)展改革委和省級行業(yè)行政主管部門共同確定。鼓勵建設(shè)單位在完成項目建議書審批后即申報試點,并委托具備相應(yīng)綜合性咨詢能力的咨詢單位開展全過程工程咨詢工作,以科學(xué)的投資決策確保試點項目順利實施。建設(shè)單位擬強化項目管理能力的,宜將項目管理服務(wù)作為必選委托業(yè)務(wù)。

(三)企業(yè)試點。試點企業(yè)由咨詢單位自主申報,鼓勵省內(nèi)工程咨詢龍頭企業(yè)(包括大型央企)積極申報,推動形成具有競爭力的全過程工程咨詢龍頭企業(yè)梯隊。為強化試點項目投資決策科學(xué)性,滿足試點項目對投資決策階段綜合性工程咨詢服務(wù)的迫切需求,試點企業(yè)宜具備工程咨詢甲級資信。將按照資質(zhì)資信、人員設(shè)備、研發(fā)能力、財務(wù)能力、業(yè)績經(jīng)驗等因素對申報企業(yè)進行綜合評分并排序,試點企業(yè)評選兼顧各個領(lǐng)域,通過對入圍試點企業(yè)實行跟蹤評價、對新申報試點企業(yè)綜合評分的方式,動態(tài)調(diào)整試點企業(yè)名單,確保試點企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的示范帶頭作用。

三、組織實施

(一)前期籌備。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳會同有關(guān)部門啟動試點申報工作,各地區(qū)主管部門、項目建設(shè)單位、咨詢服務(wù)企業(yè)按相關(guān)要求自主申報;在此基礎(chǔ)上經(jīng)篩選、審核,形成試點地區(qū)、試點項目、試點企業(yè)名單并予以公布,試點工作周期原則上與項目實施周期相對應(yīng)。

(二)推進實施。地區(qū)試點通過開展政策研究、落實要素保障等方式,確保試點項目盡快落地,并對試點項目全流程跟蹤,及時分析總結(jié)問題,適時給予幫助指導(dǎo),逐步完善配套機制,確保試點工作順利推進。項目試點和企業(yè)試點落地后,各級主管部門要通過合理機制為雙方相互選擇提供平臺,及時跟進招投標(biāo)委托、全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)架構(gòu)、階段性成效和不足等事宜,定期總結(jié)試點開展過程中的經(jīng)驗,歸納并提出完善試點工作的意見建議,確保全過程工程咨詢服務(wù)體系在試點中不斷完善。

(三)跟蹤評價。試點地區(qū)、試點項目、試點企業(yè)應(yīng)定期向省發(fā)展改革委、省級行業(yè)行政主管部門報送試點工作報告,為進一步深化試點研究、推廣試點成果打好基礎(chǔ)。工作報告原則上以季報、年報形式在季末、年末統(tǒng)一報送。強化試點推進情況的監(jiān)測考核,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,通過自評和引入第三方評估相結(jié)合的方式,從人員、專業(yè)、能力、成效等多角度對試點地區(qū)、項目、企業(yè)開展綜合評價,并結(jié)合行業(yè)專家對企業(yè)、項目試點的跟蹤評估,客觀評價試點成效。

四、重點工作

(一)建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過試點工作,探索全過程咨詢服務(wù)模式下各單項工程咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)的合理組合和管理機制;梳理咨詢服務(wù)清單、業(yè)務(wù)流程、管理邊界和責(zé)任分工,形成一套行之有效的行為標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);運用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段,為全過程工程咨詢提供技術(shù)保障。

(二)制訂示范文本。在充分融合吸收現(xiàn)有各專項咨詢服務(wù)示范文本的基礎(chǔ)上,研究制訂全過程工程咨詢招標(biāo)文件及合同示范文本,探索設(shè)置資質(zhì)、資信要求的合理性與必要性;范本應(yīng)著重體現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)開展的特點和需求,有利于提升協(xié)同服務(wù)水平,且充分考慮聯(lián)合體、專業(yè)分包等情形,提出針對性的要求,保障各方合法權(quán)益,并落實到具體條款之中。

(三)明確取酬模式。根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)組合模式,以按勞取酬原則為基礎(chǔ),設(shè)置合理利潤率,提出合理的取費建議;采用全過程工程咨詢服務(wù)的,費用在項目批復(fù)時列入工程投資;試點過程中的取費可按照所委托的各專項咨詢服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取,試點成熟后形成相應(yīng)取費參考標(biāo)準(zhǔn)或列入相應(yīng)工程費用定額。

(四)創(chuàng)新委托方式。按照有利于促進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的原則,創(chuàng)新全過程工程咨詢委托方式。依法必須招標(biāo)的項目,通過規(guī)范合理的招投標(biāo)實施和監(jiān)管模式,為試點項目與試點企業(yè)的雙向選擇提供平臺,探索服務(wù)采購采取評定分離的招標(biāo)方式;鼓勵社會投資項目直接委托實行全過程工程咨詢服務(wù)管理。接受委托的咨詢單位既可以是一家單位,也可以是兩家單位以上組成的聯(lián)合體,咨詢單位與項目的總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得存在利益關(guān)系。

(五)完善制度建設(shè)。各地投資和建設(shè)主管部門要積極改革創(chuàng)新,進一步完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、合同備案、過程監(jiān)管、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程,要大膽實踐、勇于探索,建立起相應(yīng)的規(guī)章制度體系。有關(guān)部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式,探索綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管,加大對違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員的處罰力度,建立信用檔案,確保全過程工程咨詢市場健康有序發(fā)展。

(六)完善退出機制。探索并完善試點動態(tài)調(diào)整機制,及時將評價結(jié)果為不合格的試點企業(yè)、試點項目清退出試點名單。鼓勵試點項目建設(shè)單位在招標(biāo)文件及合同中設(shè)置退出條款,在核對結(jié)算已有工作費用基礎(chǔ)上,根據(jù)合同約定結(jié)束與試點企業(yè)的合同關(guān)系;無正當(dāng)理由工作進展嚴(yán)重滯后的試點項目,在征求省級行業(yè)主管部門或行政主管部門意見后,將取消其試點項目資格,并收回已配置的要素資源。因存在過錯被清退出試點的企業(yè)、項目2年內(nèi)不得再次申報試點。

(七)培育骨干企業(yè)。鼓勵支持工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè),采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。通過試點,培育一批我省智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè),參與“未來社區(qū)”等重大項目建設(shè),并“走出去”拓展國際市場,輸出“中國標(biāo)準(zhǔn)”。

(八)加強國際交流。鼓勵試點企業(yè)與國際知名工程顧問公司開展多種形式的合作,積極拓展視野,提高業(yè)務(wù)水平,提升企業(yè)國際工程咨詢服務(wù)競爭力;同時,加強與菲迪克等國際工程咨詢協(xié)會組織的溝通交流,爭取相關(guān)協(xié)會組織在我省設(shè)立辦事機構(gòu)。

(九)強化人才引領(lǐng)。由省發(fā)展改革委主辦、省工程咨詢行業(yè)協(xié)會承辦,籌備工程咨詢高端論壇,交流分享創(chuàng)新實踐理念,評選表彰優(yōu)秀從業(yè)人員、優(yōu)秀工程咨詢服務(wù)企業(yè)與優(yōu)秀示范項目。積極探索“工程咨詢大師”榮譽評定機制,激發(fā)從業(yè)人員工作熱情,引領(lǐng)工程咨詢?nèi)瞬抨犖榘l(fā)展壯大。

五、協(xié)同保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級發(fā)改部門、建設(shè)部門要加強對全過程工程咨詢試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門,做好政策指導(dǎo)和幫扶工作,并加強與交通、水利、教育、文化、衛(wèi)生、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立協(xié)同工作機制,著力研究和解決試點工作中的實際問題,確保試點工作有效推進。

(二)政策支持落地。堅持市場需求為導(dǎo)向,積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、服務(wù)功能和監(jiān)督管理職能,在項目落地、計費列支、審批流程、招標(biāo)方式、項目評優(yōu)等方面,加快推動有利于推廣試點工作的各項政策落實執(zhí)行。

(三)發(fā)揮協(xié)會作用。由省工程咨詢行業(yè)協(xié)會會同造價、監(jiān)理等相關(guān)行業(yè)專業(yè)協(xié)會,積極配合各地投資和建設(shè)主管部門開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn),大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,提升咨詢單位和從業(yè)人員的服務(wù)能力,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、推廣先進典型等方面的作用。

(四)強化宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種形式充分宣傳報道推行全過程工程咨詢服務(wù)取得的成效,加強輿論引導(dǎo),提高社會認(rèn)知度,特別是增進建設(shè)單位的認(rèn)可度,營造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍,推動全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。

浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室

2019829日印發(fā)

 


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