各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，加快構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，提出如下意見。

一、構(gòu)建立體多維監(jiān)管體系

（一）進(jìn)一步明確職責(zé)分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作，組織制定招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策。經(jīng)信、自然資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源等有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)工作，建立健全本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分級(jí)監(jiān)管制度，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，處理投訴和舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為?？h級(jí)以上地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順地方監(jiān)管體制機(jī)制，明確本級(jí)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和各行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體行政監(jiān)督部門，落實(shí)好省級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)管要求。

（二）推動(dòng)全鏈條全過程監(jiān)管。省級(jí)有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)依法制定用于本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理規(guī)范運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，形成貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)督促本行業(yè)各級(jí)行政主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管。地方各級(jí)行業(yè)行政主管部門應(yīng)牽頭落實(shí)好本行業(yè)（領(lǐng)域）的全過程監(jiān)管要求，嚴(yán)肅查處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)借用掛靠、以行賄方式謀取中標(biāo)等違法違規(guī)行為，依法加強(qiáng)對(duì)合同訂立、履行、變更的行政監(jiān)管，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全檢查力度，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）推行制度規(guī)則目錄管理。完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集、政策措施評(píng)估清理和全省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件目錄管理機(jī)制。全省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件目錄由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省司法廳、省級(jí)有關(guān)行業(yè)行政主管部門制定，通過省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公布并動(dòng)態(tài)清理更新，未納入目錄的政策制度文件不得作為監(jiān)管依據(jù)。政策制定單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制。除法律、法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形外，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)有關(guān)制度文件、政策措施和示范文本。

（四）統(tǒng)一資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本。省級(jí)有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)實(shí)際，制定本行業(yè)（領(lǐng)域）全省統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。已有全省統(tǒng)一示范文本的，各地不得自行制定發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。示范文本應(yīng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，尊重和保障招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備平等參與投標(biāo)，支持廣大中小企業(yè)、民營企業(yè)平等參與投標(biāo)，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。

（五）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)多跨協(xié)同治理。省發(fā)展改革委牽頭加快全省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合，共建共享全省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)。各級(jí)行業(yè)行政主管部門和其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、司法、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合，健全行政執(zhí)法與刑事司法、審計(jì)監(jiān)督等的協(xié)同銜接，完善案件線索雙向移送、接收、轉(zhuǎn)辦和反饋機(jī)制，加強(qiáng)案件協(xié)查配合，深化信息共享應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)人、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等主體的監(jiān)管，規(guī)范各方主體行為，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。

二、推動(dòng)招標(biāo)行為規(guī)范有序

（六）嚴(yán)格審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)同步提出申請(qǐng)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件中一并明確。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)在實(shí)施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

（七）統(tǒng)一招標(biāo)信息發(fā)布媒介。除國家指定發(fā)布媒介外，省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)為全省統(tǒng)一的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告等招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)通過省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，國家另有規(guī)定的，應(yīng)同時(shí)在國家指定媒介上發(fā)布，依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（八）規(guī)范資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)使用全省統(tǒng)一的示范文本，并在招標(biāo)過程中嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理選用評(píng)標(biāo)評(píng)審方法，并在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中集中載明資格審查不予通過條款、否決投標(biāo)條款；嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件，要求投標(biāo)人具備類似業(yè)績的，設(shè)置的業(yè)績條件不得超過該標(biāo)段相關(guān)指標(biāo)要求；施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求；同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。

（九）加大資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件公示力度。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告前將擬發(fā)布的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上公示不少于5日，征求潛在投標(biāo)人和社會(huì)公眾意見建議。招標(biāo)公告中應(yīng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告發(fā)布同時(shí)將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其公示情況推送至有關(guān)行業(yè)行政主管部門和其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。鼓勵(lì)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人，在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告前對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

三、健全交易競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制

（十）推進(jìn)全流程電子化交易。除涉及國家安全、國家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，并進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心的交易平臺(tái)進(jìn)行交易。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立健全交易場(chǎng)所、平臺(tái)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等的規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度，保障交易安全；應(yīng)及時(shí)落實(shí)監(jiān)管要求，提供監(jiān)管所需的數(shù)據(jù)、信息、權(quán)限、通道、場(chǎng)所等，配合有關(guān)行業(yè)行政主管部門和其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)管。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、數(shù)字證書互認(rèn)、電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函（保險(xiǎn)）等技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升全流程電子化交易水平。

（十一）優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)文件存在應(yīng)否決投標(biāo)情形的，應(yīng)在否決投標(biāo)前就擬否決情形向投標(biāo)人進(jìn)行書面（在線）詢問核對(duì)，并書面（在線）記錄詢問情況和投標(biāo)人反饋情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量推薦中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的評(píng)審情況和推薦理由進(jìn)行說明。

（十二）尊重和保障招標(biāo)人自主權(quán)。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依法依規(guī)進(jìn)行復(fù)核和糾正。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)中標(biāo)候選人是否響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行核實(shí)，保障招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需求和特點(diǎn)自主選擇定標(biāo)方式，并在招標(biāo)文件中明確約定。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人機(jī)制。健全全過程記錄且可追溯的定標(biāo)程序。招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起3日內(nèi)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)定量評(píng)審結(jié)果在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公開，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員姓名以隨機(jī)編號(hào)顯示。投標(biāo)人存在撤銷投標(biāo)文件和無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、不與招標(biāo)人簽訂書面合同等情形或被行政監(jiān)督部門查實(shí)存在違法違規(guī)行為導(dǎo)致招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確約定拒絕該投標(biāo)人再次投標(biāo)該項(xiàng)目。

（十三）嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)行為。電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，同一項(xiàng)目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼相同的，結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，綜合認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”情形的；不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的IP地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、購買電子保函或參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員的，結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，綜合認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”情形的；不同投標(biāo)人通過同一單位或者個(gè)人賬戶購買電子保函的，結(jié)合相關(guān)事實(shí)證據(jù)，綜合認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（六）項(xiàng)規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出”情形的，以上情形應(yīng)按串通投標(biāo)予以處罰。

四、加大合同履約管理力度

（十四）依法訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)依法訂立書面合同，合同中的價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員等內(nèi)容應(yīng)按照招標(biāo)文件要求和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾進(jìn)行約定。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)依照法律規(guī)定向行業(yè)行政主管部門和其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告，書面報(bào)告中應(yīng)包含合同訂立情況，有關(guān)行業(yè)行政主管部門和其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)合同訂立情況的監(jiān)督管理。

（十五）落實(shí)履約管理責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)建立健全項(xiàng)目合同履約管理制度，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定履職或擅自更換等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)依照合同約定處理，并通報(bào)行業(yè)行政主管部門和其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門。對(duì)在招標(biāo)人發(fā)包項(xiàng)目中發(fā)生過合同違約行為的單位和個(gè)人，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確約定拒絕接受其在招標(biāo)人其他項(xiàng)目上的投標(biāo)行為。

（十六）加強(qiáng)履約信息公開。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上公開合同訂立信息，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開項(xiàng)目重大變動(dòng)、合同重大變更、合同中止履行和解除、履約驗(yàn)收、價(jià)款結(jié)算等履約情況信息。合同金額變更超過10％、工期延長超過15％、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目完工驗(yàn)收前變更等應(yīng)作為合同重大變更情形進(jìn)行公開并注明原因。

（十七）健全履約信用管理。省級(jí)有關(guān)行業(yè)行政主管部門應(yīng)將合同訂立、轉(zhuǎn)包或違法分包、重點(diǎn)崗位人員變更及履職情況、“雙隨機(jī)、一公開”檢查情況、合同重大變更等信息納入用于本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確合同履約嚴(yán)重失信名單的認(rèn)定條件和信用懲戒措施。有關(guān)行業(yè)行政主管部門和其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門可以依法限制被列入嚴(yán)重失信名單的單位和個(gè)人參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

五、其他事項(xiàng)

（十八）明確時(shí)間計(jì)算要求。本意見中“3日”“5日”“15日”的規(guī)定是指自然日。有關(guān)公告（公示）、投訴有效期等期間按日計(jì)算的，開始的當(dāng)日不計(jì)入，自次日開始計(jì)算；最后一日如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日結(jié)束后第1個(gè)工作日。依照本意見規(guī)定應(yīng)在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公開公示的信息，以在省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公開公示的時(shí)間計(jì)算期間。

（十九）本意見自2024年8月1日起實(shí)施?！墩憬∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》（浙政發(fā)〔2021〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

浙江省人民政府

2024年6月24日