浙江：通報9個工程項目！涉嫌轉(zhuǎn)包違法分包.無證施工！

12月1日，浙江省住建廳發(fā)布《省建設廳關(guān)于2021年全省建筑市場監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機”檢查情況的通報》。共通報9個典型案例，具體如下：

典型案例：

案例一：瑞文府（衢州市）

存在問題：

1.未辦理施工許可證情況下擅自開展樁基施工；

2.涉嫌轉(zhuǎn)包，施工總承包單位實際項目負責人社保關(guān)系在總承包下屬獨立法人子公司；

3.合同不規(guī)范，簽訂施工合同與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容不符。

案例二：東港華府三期（衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）

存在問題：

1.涉嫌肢解發(fā)包，建設單位將土石方工程發(fā)包給個人；

2.建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；

3.建設單位未依法按月?lián)芨度斯べM至農(nóng)民工專用賬戶；

4.無安全文明施工專用賬戶；五是施工單位質(zhì)量負責人未依法依規(guī)履職，臺賬存在代簽行為。

案例三：麗水市和平路與怡園路交叉口西北側(cè)地塊商住用房項目（麗水市）

存在問題：

1.在未辦理施工許可證情況擅自開展樁基施工；

2.涉嫌轉(zhuǎn)包，該項目主要建筑材料.構(gòu)配件和施工機械設備由個人采購；

3.建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；

4.監(jiān)理單位專監(jiān)無相關(guān)機電安裝監(jiān)理資格。

案例四：洋泉區(qū)塊改造安置小區(qū)及市政配套項目（麗水市縉云縣）

存在問題：

1.在未辦理施工許可情況擅自開展樁基施工；

2.建設單位未依法按月?lián)芨度斯べM至農(nóng)民工專用賬戶；

3.施工單位工資款存在跨月支付；

4.施工單位實名制管理未全覆蓋；

5.合同簽訂不規(guī)范，合同簽訂進度款支付比例為40%，低于規(guī)定的60%；

6.監(jiān)理單位個別人員履職不到位。

案例五：浙南科技城瑤溪北單元（11-E-18地塊）城中村改造工程（溫州市龍灣區(qū)）

存在問題：

1.涉嫌無證施工，施工許可證延期未及時備案；

2.建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；

3.建設單位未依法按月?lián)芨度斯べM至農(nóng)民工專用賬戶；

4.施工單位實名制管理未全覆蓋。

案例六：柯橋融杭府住商小區(qū)二期（紹興市柯橋區(qū)）

存在問題：

1.涉嫌肢解發(fā)包，建設單位直接與紹興金盾人防設備制造有限公司簽訂合同；

2.建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；

3.項目總監(jiān)履職不到位，部分現(xiàn)場技術(shù)資料非本人審核簽字；

4.監(jiān)理單位履職不到位，未提供承包合同.班子成員勞動合同.工資發(fā)放.社保及相關(guān)現(xiàn)場技術(shù)資料；

5.簽訂的合同中無約定相關(guān)風險和安全文明施工費未單獨列項做到專款專用。

案例七：文德上院（紹興市新昌縣）

存在問題：

1.涉嫌違法分包，施工總承包單位將人防工程分包給無資質(zhì)企業(yè)；

2.建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；

3.監(jiān)理單位履職不到位，未按合同規(guī)定派駐管理人員；

4.未能保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費實際支付與合同約定不符。

案例八：明景灣Ⅰ標段（湖州市長興縣）

存在問題：

1.涉嫌違法分包，項目經(jīng)理直接與個人簽訂勞務分包合同；

2.建設單位未依法按月?lián)芨度斯べM至農(nóng)民工專用賬戶；

3.監(jiān)理人員變更手續(xù)不完善；

4.未能保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費未單獨列項做到?？顚Ｓ?。

案例九：三門縣公安局海游派出所業(yè)務用房.縣1601工程（臺州市三門縣）

存在問題：

1.涉嫌轉(zhuǎn)包，項目經(jīng)理.技術(shù)負責人.質(zhì)量負責人.安全負責人等現(xiàn)場重要崗位人員工資在其他項目民工專戶發(fā)放；

2.項目經(jīng)理.技術(shù)負責人.質(zhì)量負責人.安全負責人履職不到位，實際現(xiàn)場技術(shù)負責人.質(zhì)量負責人.施工人員無社?；蛏绫ｊP(guān)系不在總包單位且現(xiàn)場未設置安全負責人；

3.未能保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費投入不足；

4.監(jiān)理單位個別人員履職不到位。

文件原文：

各市建委（建設局）：

現(xiàn)將2021年10月下旬我廳組織開展的全省建筑市場監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機”檢查情況通報如下：

一、基本情況

按照廳年度建筑市場督查工作計劃，我廳對全省11個地市開展了建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，共抽查建設項目33個，其中政府投資項目17個，社會投資項目16個。從檢查情況看，各地建設主管部門能認真貫徹落實建設部和我廳有關(guān)工作部署，履行建筑市場監(jiān)管責任基本到位。大部分被檢項目的建設單位能夠執(zhí)行建筑工程施工許可和工程發(fā)包相關(guān)管理規(guī)定，大部分施工單位市場行為符合建筑市場相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

本次檢查涉及957項內(nèi)容，符合項為790項，符合率為82.5%。其中，工程發(fā)包承包檢查事項165項，符合153項，符合率92.7%；涉及項目管理機構(gòu)檢查事項297項，符合267項，符合率89.9%；涉及工程款及民工工資支付檢查事項165項，符合127項，符合率76.9%；涉及建筑工人實名制管理檢查事項132項，符合102項，符合率77.3%；涉及合同履約檢查事項198項，符合141項，符合率71.2%。下發(fā)執(zhí)法檢查整改督辦單33份，執(zhí)法建議書10份，反饋檢查整改意見180條。

二、主要問題

（一）建設主管部門方面存在的問題。部分縣（市.區(qū)）建設主管部門對未批先建.樁基先行.肢解發(fā)包等監(jiān)管未落到實處。部分受檢地區(qū)項目管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員未參與實名制平臺考勤，實名制平臺監(jiān)管數(shù)據(jù)不準確，建筑工人實名制管理未全覆蓋，有關(guān)地區(qū)建設主管部門未提出針對性整改舉措。

（二）建筑市場方面存在的問題。一是建設單位主體責任履行不到位。建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保；部分建設單位存在肢解發(fā)包行為。二是施工單位市場行為不規(guī)范。個別施工總承包單位將工程轉(zhuǎn)給其他單位或者承包單位采購的主要建筑材料.構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備由個人采購；項目經(jīng)理未到崗履職，部分建設項目的工程資料存在代簽字現(xiàn)象；施工單位安措費投入不足以及安措費臺賬不規(guī)范等。三是監(jiān)理單位未能有效履行監(jiān)理職責。部分建設項目現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)實際到崗總?cè)藬?shù)偏低；項目總監(jiān)理工程師未到崗履職；監(jiān)理人員變更未按規(guī)定辦理變更備案手續(xù)等。四是農(nóng)民工工資支付不規(guī)范。部分建設項目未在合同中約定人工費支付比例；部分建設項目未按約定撥付人工費。五是勞務用工管理不規(guī)范。部分建設項目考勤設備使用率低，未起到真正的考勤作用，同時存在農(nóng)民工未簽訂勞動合同即上崗的現(xiàn)象。

（三）合同履約方面存在的問題。一是合同內(nèi)容不規(guī)范。部分簽訂的合同沒有約定工資報酬金額和沒有約定相關(guān)風險等。二是工程款支付約定不合理。個別建設項目仍存在由施工單位實質(zhì)性墊資施工問題和進度款支付比例過低的問題，如衢州瑞文府工程分包合同約定“無預付款，延期付款不計利息”；麗水縉云洋泉區(qū)塊改造安置小區(qū)及市政配套項目合同簽訂進度款比例為40%，低于規(guī)定的60%。

三、典型案例

案例一：瑞文府（衢州市）。建設單位：衢州市智慧房地產(chǎn)有限公司；施工單位：中*建設集團有限公司，項目負責人：姜傳偉；監(jiān)理單位：浙江求是工程咨詢監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)：關(guān)振東。

存在問題：一是未辦理施工許可證情況下擅自開展樁基施工；二是涉嫌轉(zhuǎn)包，施工總承包單位實際項目負責人社保關(guān)系在總承包下屬獨立法人子公司；三是合同不規(guī)范，簽訂施工合同與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容不符。

案例二：東港華府三期（衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。建設單位：衢州步陽置業(yè)有限公司；施工單位：浙江省永康市第二建筑工程有限公司，項目負責人：鄧云飛；監(jiān)理單位：浙江森威建設管理有限公司，項目總監(jiān)：蔣健鋒。

存在問題：一是涉嫌肢解發(fā)包，建設單位將土石方工程發(fā)包給個人；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是建設單位未依法按月?lián)芨度斯べM至農(nóng)民工專用賬戶；四是無安全文明施工專用賬戶；五是施工單位質(zhì)量負責人未依法依規(guī)履職，臺賬存在代簽行為。

案例三：麗水市和平路與怡園路交叉口西北側(cè)地塊商住用房項目（麗水市）。建設單位：麗水瀚合置業(yè)有限公司；施工單位：浙江中立建設有限公司；項目負責人：奚新楠；監(jiān)理單位：浙江鼎力工程項目管理有限公司，項目總監(jiān)：徐榮玲。

存在問題：一是在未辦理施工許可證情況擅自開展樁基施工；二是涉嫌轉(zhuǎn)包，該項目主要建筑材料.構(gòu)配件和施工機械設備由個人采購；三是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；四是監(jiān)理單位專監(jiān)無相關(guān)機電安裝監(jiān)理資格。

案例四：洋泉區(qū)塊改造安置小區(qū)及市政配套項目（麗水市縉云縣）。建設單位：縉云縣安居建設有限公司；施工單位：中國核工業(yè)*四建設有限公司；項目負責人：胡世軍；監(jiān)理單位：浙江處州建設管理有限公司，項目總監(jiān)：張利民。

存在問題：一是在未辦理施工許可情況擅自開展樁基施工；二是建設單位未依法按月?lián)芨度斯べM至農(nóng)民工專用賬戶；三是施工單位工資款存在跨月支付；四是施工單位實名制管理未全覆蓋；五是合同簽訂不規(guī)范，合同簽訂進度款支付比例為40%，低于規(guī)定的60%；六是監(jiān)理單位個別人員履職不到位。

案例五：浙南科技城瑤溪北單元（11-E-18地塊）城中村改造工程（溫州市龍灣區(qū)）。建設單位：溫州浙南科技城開發(fā)建設有限公司；施工單位：裕華建設集團有限公司；項目負責人：李紅冰；監(jiān)理單位：浙江華誠工程管理有限公司，項目總監(jiān)：龔濤。

存在問題：一是涉嫌無證施工，施工許可證延期未及時備案；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是建設單位未依法按月?lián)芨度斯べM至農(nóng)民工專用賬戶；四是施工單位實名制管理未全覆蓋。

案例六：柯橋融杭府住商小區(qū)二期（紹興市柯橋區(qū)）。建設單位：紹興融欣房地產(chǎn)有限公司；施工單位：浙江廣通環(huán)境建設有限公司；項目負責人：吳金鑫；監(jiān)理單位：浙江鴻誠工程管理有限公司（原紹興廣安建設工程監(jiān)理有限公司），項目總監(jiān)：謝紅苗。

存在問題：一是涉嫌肢解發(fā)包，建設單位直接與紹興金盾人防設備制造有限公司簽訂合同；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是項目總監(jiān)履職不到位，部分現(xiàn)場技術(shù)資料非本人審核簽字；四是監(jiān)理單位履職不到位，未提供承包合同.班子成員勞動合同.工資發(fā)放.社保及相關(guān)現(xiàn)場技術(shù)資料；五是簽訂的合同中無約定相關(guān)風險和安全文明施工費未單獨列項做到專款專用。

案例七：文德上院（紹興市新昌縣）。建設單位：新昌合盛置業(yè)有限公司；施工單位：浙江鴻翔建設有限公司；項目負責人：陸錦托；監(jiān)理單位：浙江中興工程咨詢有限公司，項目總監(jiān)：張欽江。

存在問題：一是涉嫌違法分包，施工總承包單位將人防工程分包給無資質(zhì)企業(yè)；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是監(jiān)理單位履職不到位，未按合同規(guī)定派駐管理人員；四是未能保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費實際支付與合同約定不符。

案例八：明景灣Ⅰ標段（湖州市長興縣）。建設單位：長興得力房地產(chǎn)有限公司；施工單位：南通*建集團有限公司，項目負責人：孫杰鋒；監(jiān)理單位：浙江偉民建設項目管理有限公司，項目總監(jiān)：盧海鐘。

存在問題：一是涉嫌違法分包，南通*建項目經(jīng)理直接與個人簽訂勞務分包合同；二是建設單位未依法按月?lián)芨度斯べM至農(nóng)民工專用賬戶；三是監(jiān)理人員變更手續(xù)不完善；四是未能保證安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費未單獨列項做到?？顚Ｓ?。

案例九：三門縣公安局海游派出所業(yè)務用房.縣1601工程（臺州市三門縣）。建設單位：三門縣基礎設施投資有限責任公司；施工單位：中嶺建設集團有限公司，項目負責人：蔣健勇；浙江省三門縣工程建設監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)：俞菊明。

存在問題：一是涉嫌轉(zhuǎn)包，項目經(jīng)理.技術(shù)負責人.質(zhì)量負責人.安全負責人等現(xiàn)場重要崗位人員工資在其他項目民工專戶發(fā)放；二是項目經(jīng)理.技術(shù)負責人.質(zhì)量負責人.安全負責人履職不到位，實際現(xiàn)場技術(shù)負責人.質(zhì)量負責人.施工人員無社?；蛏绫ｊP(guān)系不在總包單位且現(xiàn)場未設置安全負責人；三是未能保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入，安全文明施工費投入不足；四是監(jiān)理單位個別人員履職不到位。

三、下一步工作要求

（一）提高政治站位，充分認識打擊建筑市場違法行為的重要性。各地要增強政治意識，強化責任擔當，進一步加強組織領導，健全工作協(xié)調(diào)機制，明確部門分工.強化信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升監(jiān)管能力，形成高效有力的工作機制，按照掃黑除惡常態(tài)化工作要求，把打擊建筑市場違法行為作為拖欠工程款和農(nóng)民工工資的源頭治理，形成有效遏制建筑市場違法行為的高壓態(tài)勢。

（二）抓好整改工作，堅決確保整改任務落到實處。各地要對照通報指出的問題以及向轄區(qū)反饋的具體問題，深入查找本地區(qū)存在的短板和不足。要敢于較真碰硬，深入剖析問題根源，及時補齊短板弱項，主動查找建筑市場違法違規(guī)行為，嚴肅懲處失職失責，做到不遮掩.不護短，查實查深.立行立改。對下發(fā)整改督辦單和執(zhí)法建議書后整改拖延或者不到位的地區(qū)，我廳將適時進行約談。

（三）加強部門協(xié)同，抓好農(nóng)民工工資支付保障。要協(xié)同人力社保部門嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為，注重源頭治理，暢通維權(quán)渠道，加強日常執(zhí)法，完善監(jiān)控預警，提升根治欠薪工作的制度化.規(guī)范化水平。特別是在今年特殊嚴峻形勢下，要強化預防和應急處置，妥善處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性.群體性事件，全力打造“無欠薪”浙江。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年11月30日