重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關于印發(fā)《重慶市工程建設項目電子招標投標管理辦法（試行）》的通知

各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)招標投標行政監(jiān)督部門，市、區(qū)縣（自治縣）公共資源交易中心，有關市級部門，有關單位：

現(xiàn)將《重慶市工程建設項目電子招標投標管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局

2021年11月1日

重慶市工程建設項目電子招標投標管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市工程建設項目電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《重慶市招標投標條例》《電子招標投標辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市經(jīng)審批、核準、備案的依法必須招標工程建設項目電子招標投標活動的監(jiān)督管理，以及工程建設項目電子招標投標系統(tǒng)的建設、運營、管理，適用本辦法。

本辦法所稱工程建設項目電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)。

本辦法所稱工程建設項目電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。

第三條 工程建設項目電子招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第四條 工程建設項目電子招標投標活動實行市、區(qū)縣（自治縣）分級監(jiān)督管理。

市公共資源交易監(jiān)管局負責全市工程建設項目電子招標投標活動的政策制定、標準擬定、指導協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，負責行政監(jiān)督系統(tǒng)的統(tǒng)一建設和運行管理，統(tǒng)一管理全市電子招標投標數(shù)據(jù)信息并推動公開共享和應用分析，直接負責市級審批、核準、備案的依法必須招標工程建設項目電子招標投標活動的監(jiān)督、管理和執(zhí)法，受理投訴，依法查處違法違規(guī)行為。

區(qū)縣（自治縣）招標投標行政監(jiān)督部門負責指導協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理本區(qū)域內(nèi)工程建設項目電子招標投標活動，直接負責本級審批、核準、備案的依法必須招標工程建設項目電子招標投標活動的監(jiān)督、管理和執(zhí)法，受理投訴，依法查處違法違規(guī)行為。

第五條 市公共資源交易中心負責交易系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng)的建設運營，負責配合市公共資源交易監(jiān)管局建設行政監(jiān)督系統(tǒng)，負責為進入市公共資源交易中心交易的工程建設項目電子招標投標提供服務，并對區(qū)縣（自治縣）交易中心開展電子招標投標交易服務提供指導，負責在公共服務系統(tǒng)建設全市統(tǒng)一的公共資源交易市場主體信息庫，并做好涉密信息的保密工作。

區(qū)縣（自治縣）公共資源交易中心負責為進入本交易中心交易的工程建設項目電子招標投標活動提供服務。

第二章 系統(tǒng)運營與安全

第六條 電子招標投標系統(tǒng)應當按照有關技術規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一技術標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準等，能夠?qū)崿F(xiàn)各系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

交易系統(tǒng)應當具備編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關招標投標數(shù)據(jù)信息，以及在線完成標書制作、投標、開標、評標、異議、招標異常處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、存檔歸檔等功能，并能夠如實記錄招標投標過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡地址和操作人員身份；應當為行政監(jiān)督系統(tǒng)進行全過程、在線、實時監(jiān)督提供相應數(shù)據(jù)接口和監(jiān)督通道，并按要求將相關信息同步推送到行政監(jiān)督系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng)。

公共服務系統(tǒng)應當具備信息交換、數(shù)據(jù)整合、資源共享、為有關單位和個人提供公共信息服務等功能。

行政監(jiān)督系統(tǒng)應當具備招標文件備案、開評標過程監(jiān)督、投訴處理、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析等功能，實現(xiàn)對交易系統(tǒng)交易進程、數(shù)據(jù)異常、評標異常、操作異常的感知和預警，以及對招標投標各方當事人未按規(guī)定節(jié)點履行責任的感知和提示。

第七條 電子招標投標系統(tǒng)應按照國家有關規(guī)定建設。交易系統(tǒng)應經(jīng)具備相應資格的檢測和認證機構檢測認證后方可投入使用，檢測和認證結(jié)果應當在公共服務系統(tǒng)進行公布。

第八條 電子招標投標系統(tǒng)的各運營單位應當建立健全網(wǎng)絡信息安全、應急預案和維護管理等制度，落實容災備份、防病毒、防入侵等安全保護技術措施，保障系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。

第九條 市公共資源交易中心負責重慶市公共資源交易電子保函服務系統(tǒng)的建設和管理。市公共資源交易中心應公開明確保函出具機構進入電子保函服務系統(tǒng)所必須具備的接入技術標準和日常管理細則。

市公共資源交易中心應與保函出具機構簽訂電子保函管理協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應包括保函出具機構提供的具體服務事項、對相關當事人信息的保密、違約責任處理等。

第十條 公共資源交易中心和系統(tǒng)開發(fā)單位應當妥善保存交易系統(tǒng)相關服務器、操作終端日志文件，未經(jīng)招標投標行政監(jiān)督部門許可，不得刪除、更改、轉(zhuǎn)移日志文件。

第十一條 公共資源交易中心和系統(tǒng)開發(fā)單位應當嚴格規(guī)范交易系統(tǒng)業(yè)務操作，采用身份識別、權限控制、加密等技術，防范非授權操作。

第三章 交易服務保障

第十二條 電子招標投標系統(tǒng)應當允許社會公眾、市場主體免費登錄和獲取依法公開的電子招標投標信息，公共資源交易中心應當為電子招標投標活動參與單位和個人使用電子招標投標交易系統(tǒng)提供必要條件和技術支持。

第十三條 鼓勵開展不見面開標和異地評標。開展異地評標合作應報經(jīng)市公共資源交易監(jiān)管局同意。市、區(qū)縣（自治縣）公共資源交易中心按職責分工為不見面開標和異地評標提供支持和保障。

市公共資源交易中心負責制定全市統(tǒng)一的不見面開標、異地評標操作流程和場地設施標準，建立遠程異地評標應急管理制度和應急處置預案，完善遠程異地評標安全管理及保密等制度，并經(jīng)市公共資源交易監(jiān)管局同意后執(zhí)行。

區(qū)縣（自治縣）公共資源交易中心負責本地不見面開標、異地評標具體組織實施，按照不見面開標、異地評標的場地設施標準要求，配備和維護軟硬件設施。

第十四條 公共資源交易中心的服務內(nèi)容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和接受監(jiān)督的渠道等應當通過公共服務系統(tǒng)向社會公布。

第十五條 對電子招標投標交易全過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息、電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，公共資源交易中心應當收集整理歸檔，并按規(guī)定保存。

招標投標行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心和各市場主體在電子招標投標交易數(shù)據(jù)傳輸、存儲、使用過程中，應當確保數(shù)據(jù)安全。涉密數(shù)據(jù)的管理，應當按照有關法律規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 公共資源交易中心不得設置法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定外的資格審批、入場審查、資質(zhì)驗證、交易許可、文件備案、前置條件、收費等任何附加要求，不得非法干涉電子招標投標交易活動。系統(tǒng)開發(fā)單位不得設置技術壁壘和采取技術壟斷排斥第三方系統(tǒng)依法合規(guī)參與招標投標活動。

第十七條 招標投標行政監(jiān)督部門應當建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對公共資源交易中心提供的電子交易服務情況進行評價。公共資源交易中心應結(jié)合評價結(jié)果，改進服務質(zhì)量。

第四章 交易過程管理

第十八條 市場主體應按要求在公共服務系統(tǒng)進行市場主體信息登記并及時更新相關信息，對信息真實性、完整性、有效性負責。

第十九條 交易系統(tǒng)應當采用數(shù)字證書、電子簽章等技術實現(xiàn)相關文件的加密、認證等功能，并應支持不同電子認證服務機構數(shù)字證書的兼容互認。市場主體應當按照交易系統(tǒng)要求，使用CA數(shù)字證書和電子簽章加密、認證相關文件。

第二十條 數(shù)據(jù)電文形式的招標文件，應當使用市公共資源交易監(jiān)管局已經(jīng)印發(fā)的標準招標文件。電子招標投標系統(tǒng)應當保證數(shù)據(jù)電文形式的招標文件在各環(huán)節(jié)保持唯一性和一致性。

第二十一條 招標人或者其委托的招標代理機構應當通過行政監(jiān)督系統(tǒng)完成招標文件備案，并將備案后的招標公告或者資格預審公告通過行政監(jiān)督系統(tǒng)推送至重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)發(fā)布，并同步在重慶市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布。已完成備案的招標文件，任何單位和個人不得擅自修改。

鼓勵加強固定資產(chǎn)投資項目代碼應用，將代碼作為登記內(nèi)容并應用于交易、監(jiān)管全過程，在發(fā)布各類交易信息時同時標注。

第二十二條 招標文件備案完成后，由行政監(jiān)督系統(tǒng)將項目相關信息推送至交易系統(tǒng)完成項目登記。招標人或者其委托的招標代理機構應當及時將備案后的、數(shù)據(jù)電文形式的資格預審文件、招標文件（含答疑補遺文件）加載至交易系統(tǒng)，供潛在投標人下載或者查閱。

第二十三條 投標人應當在投標截止時間前，按照資格預審文件、招標文件和交易系統(tǒng)的要求編制并加密資格預審申請文件、投標文件，并在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書載明的交易系統(tǒng)遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預審申請文件或者投標文件。

投標截止時間前投標人可以撤回、補充或修改資格預審申請文件、投標文件。投標截止時間前未完成資格預審申請文件、投標文件傳輸?shù)?，視為撤回資格預審申請文件、投標文件。投標截止時間后投標人送達的資格預審申請文件、投標文件，交易系統(tǒng)應當拒收。

交易系統(tǒng)應當滿足潛在投標人離線編制資格預審申請文件、投標文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能。

第二十四條 交易系統(tǒng)收到投標人送達的資格預審申請文件、投標文件，應當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存資格預審申請文件、投標文件。在投標截止時間前，除投標人撤回、補充或修改資格預審申請文件、投標文件外，任何單位和個人不得解密、查看、提取、修改。

第二十五條 所有投標人均應準時參加開標。開標時，交易系統(tǒng)自動提取所有投標文件，并提示投標人按照招標文件規(guī)定方式，按時在線解密。解密時間截止后，應當向所有投標人公布投標人名稱、投標報價和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。

因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷投標文件；因投標人之外原因造成投標文件未解密的，視為撤回投標文件。

部分投標文件未解密，其他投標文件滿足開標要求的，開標可以繼續(xù)進行。招標文件應明確解密失敗的補救方案，投標文件應按照招標文件的要求作出響應。

實行不見面開標的，交易系統(tǒng)應當能夠?qū)崿F(xiàn)招標投標各當事方實時獲取應知開標數(shù)據(jù)信息。

第二十六條 在重慶市綜合評標專家?guī)煜到y(tǒng)中抽取評標專家的，招標人或其委托的招標代理機構通過交易系統(tǒng)提出評標專家抽取申請；在其他專家?guī)斐槿≡u標專家的，從其規(guī)定。

第二十七條 電子評標應當在有效監(jiān)控和保密環(huán)境下在線進行，評標過程音視頻資料應當按照有關規(guī)定存檔備查。評標委員會成員需要投標人對投標文件澄清或者說明的，應當通過交易系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)電文。

第二十八條 招標人或者其委托的招標代理機構應當通過交易系統(tǒng)將中標候選人公示推送至重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)發(fā)布，并同步在重慶市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布。

第二十九條 中標候選人公示期間無異議、投訴，或者異議、投訴不成立的，招標人或者其委托的招標代理機構應當通過交易系統(tǒng)以數(shù)據(jù)電文形式在公示期結(jié)束后5個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書、向未中標人發(fā)出中標結(jié)果通知書，同時發(fā)布中標結(jié)果公告。

第三十條 招標人或者其委托的招標代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，向招標投標行政監(jiān)督部門提交數(shù)據(jù)電文形式的招標投標情況報告。

第三十一條 招標人應當通過交易系統(tǒng)以數(shù)據(jù)電文形式在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依法與中標人簽訂合同。已簽訂合同的應通過交易系統(tǒng)將合同訂立信息推送至重慶市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布。

第三十二條 交易系統(tǒng)應當能夠提供在線異議、答復功能。投標人或者其他利害關系人依法提出的異議以及招標人對異議的答復，均應能夠通過交易系統(tǒng)進行。

第三十三條 采用數(shù)據(jù)電文形式的電子招標投標資料應當符合有關法律法規(guī)規(guī)章以及相關技術、數(shù)據(jù)規(guī)范要求。

公共資源交易中心應當推動數(shù)據(jù)電文形式的電子招標投標資料標準化，交易系統(tǒng)應當滿足數(shù)據(jù)電文形式的電子招標投標資料標準化的要求。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 招標投標行政監(jiān)督部門應當運用行政監(jiān)督系統(tǒng)做好在線監(jiān)督工作：

（一）按照規(guī)定的期限完成本部門有關的電子招標投標交易行政監(jiān)督信息的登記、備案、維護與更新工作；

（二）進行電子招標投標交易相關基本信息查詢，發(fā)現(xiàn)電子招標投標交易活動中存在的問題，根據(jù)問題線索和有關投訴、舉報依法查處案件；

（三）通過行政監(jiān)督系統(tǒng)進行電子招標投標交易過程信息監(jiān)督管理和預警提示信息處理工作；

（四）在發(fā)生投訴時，按照規(guī)定完成投訴信息處理工作；

（五）參考電子招標投標交易大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計信息進行風險防控和監(jiān)督管理決策。

第三十五條 市公共資源交易監(jiān)管局會同行業(yè)主管部門和市公共資源交易中心，建立全市統(tǒng)一的工程建設項目招標投標信用平臺。

招標投標行政監(jiān)督部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標活動中的不良行為信息進行量化管理，按本市信用管理相關規(guī)定實施守信激勵和失信懲戒。

第三十六條 任何單位和個人不得偽造、篡改、泄露、損毀或者違法違規(guī)提取電子招標投標交易活動中的數(shù)據(jù)信息。

公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)招標投標活動違法違規(guī)線索，應當及時向招標投標行政監(jiān)督部門報告。

第三十七條 參與電子招標投標活動當事人應當遵守招標投標相關規(guī)定，具備履職盡責所需電子招標投標相關知識，能夠正確進行交易系統(tǒng)有關使用操作，準確及時登記、發(fā)布、填報有關數(shù)據(jù)信息，正確設置有關選項，按規(guī)定保守有關秘密。

對違反相關規(guī)定或者因工作失誤導致流標、泄密等嚴重后果的，招標投標行政監(jiān)督部門應按有關規(guī)定處理。

第三十八條 公共資源交易中心或其系統(tǒng)開發(fā)單位工作人員利用職務之便限制或排斥潛在投標人、弄虛作假、泄露秘密、篡改信息，未按規(guī)定公開或保存有關信息、提供監(jiān)督通道，交易系統(tǒng)缺陷處理不及時，造成嚴重后果的，由有關部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 招標投標行政監(jiān)督部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責，向他人透露依法應當保密的數(shù)據(jù)信息，以及違規(guī)設置市場準入限制性條件的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十條 本辦法所稱區(qū)縣（自治縣）包含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)和萬盛經(jīng)開區(qū)。

第四十一條 承擔公共資源交易中心職能的單位參與招標投標活動，按照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 本辦法第二條規(guī)定范圍之外的項目，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法未盡事宜，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。本辦法由市公共資源交易監(jiān)管局負責解釋。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。